住房城乡建设管理会议讲话精神（优秀24篇）

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住房城乡建设工作会议讲话

随着我国社会经济发展水平的快速提高,我国城乡建设与经济发展已经进入到了一个更加重要的时期。下面就是本站小编给大家整理的住房城乡建设工作会议讲话，仅供参考。

各位领导、同志们：

下面，根据局党委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、砥砺奋进，铿锵前行，20xx年城乡建设写就精彩华章。

刚刚过去的20xx年，是我市实施全域城镇化三年行动规划的第一年，也是城建工作全面丰收、硕果累累的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全体城建人紧紧围绕推进全域城镇化，牢牢把握规划先行、精品城市、民生城建、城乡统筹、生态优先、精细管理的六大城建原则，同心同德、攻坚克难、励精图治、埋头苦干，在宏观形势复杂严峻的情况下，我市城乡建设持续实现了又好又快发展，各方面工作都取得了重要突破。我市成为全省唯一跨入新四线城市的县级市。

(一)坚持为民建城，民生城建让人民群众感受到实实在在的变化。城建项目事事关系民生，件件为了民生。新一届局领导班子上任以来，提出了“民生城建”的理念，把为民、利民、富民、安民作为各项城建工作的出发点和落脚点，把人民群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题作为大事来办，做到问政于民、问需于民、问计于民，真正让城乡建设的成果惠及广大人民群众。通过两年多的实践，民生城建得到了市委、市政府和社会各界的充分认可。去年以来，我们坚定不移地贯彻落实好市委、市政府的各项决策部署，始终把民生城建的理念贯穿城乡建设发展的始终，创新思维、自我加压，强力推进各类城建项目建设，取得了明显成效。20xx年，全市共开工建设各类城建项目195个，完成投资约198亿元，再创历史最好成绩。具体分为“十大工程”：一是城建重点工程。围绕中心城区扩容提质，坚持抓重点、重点抓，集中优势资源推进城建重点项目建设。荆西商贸城区域一期工程仅用20天即完成房屋征收任务，商城区域主体工程和回迁区域同时开工建设，创造了我市当年征收、当年开工的新速度;占地近100亩的杏坛广场项目已全面完工，成为市民休闲健身的又一好去处;滕州首座环形天桥项目竣工投入运行，其工艺结构形式位居全国县级城市天桥之首;红星美凯龙、兴盟国际商城、德意君瑞等重点项目均进展顺利。同时，围绕实施重点工程，全力做好经营城市的文章。去年我们围绕实施荆西商贸城回迁工程建设，成立了国有天行健置业公司;围绕推进滨湖古镇回迁房建设，成立了国有兴滕置业公司;围绕实施杏坛广场建设，成立了国有地景公司;围绕推进南线高温热水工程，成立了国有热力公司。通过新成立四家国有融资平台，去年以来共融资5亿余元，为推进城建重点项目建设发挥了重要作用。二是城市畅通工程。围绕解决群众“行路难、停车难”等问题，全力加快城市畅通工程建设，实施了20条城市道路新建、续建、改建工程，启动了4座桥梁建设，完成了7条背街小巷整治改造，新建了20处林荫停车场，升级改造了3条道路人行道，对15处道路交叉口进行了渠化改造。畅通工程的实施，有效缓解了城区交通压力。三是保障性住房建设工程。全面完成了20xx年上级下达给我市的550套保障性住房建设任务，其中在安康花园二期建设391套，金城花园三期建设159套。四是城市绿化工程。围绕创建国家园林城市，按照打造“绿之城、水之乡、文之邦”的全新目标，进一步加大投入，实施了道路绿化、水系绿化、公园绿化、城市增花等六大绿化工程，全年新增城市绿化面积100万平方米。同时，牢固树立精品意识，高标准实施了秀美荆河、小清河二期、龙泉南路等城市绿化重点项目，打造了一批绿化精品工程。积极学习借鉴外地先进的“绿色基础设施”和“城市慢行系统”等绿化理念，围绕增量提质、增花添彩，大力实施城市绿道建设和鲜花靓城工程，投资160余万元，在城区主要干道和道路节点栽植各类鲜花200余万株，形成了繁花似锦的景观效果。五是棚户区改造工程。围绕破解拆迁征收难题，认真研究各项棚改政策和法律关系，顺利完成了原啤酒厂区域居民搬迁工作，启动实施了面粉厂、饲料厂、河阳路、粮油市场等区域改造工程。六是老旧小区整治工程。围绕解决老旧小区“污水流、路不平、环境差”等突出问题，实施了安居小区、荆河小区等11个老旧小区的升级改造，整治面积76万平方米，受益居民7000余户。同时，按照市人大评议要求，组织开展了大规模的小区幼儿园等配套公共设施清理移交工作，解决了多年来未能解决的历史遗留问题，在市人大评议中获得优异成绩，社会各界给予充分肯定。七是房地产开发工程。在全国房地产市场形势十分严峻的情况下，我市房地产业实现了健康平稳发展。全市在建房地产开发项目达52个，房地产开发施工面积达1140万平方米，同比增长约18%;累计完成房地产开发投资约100亿元。八是公用事业建设工程。对群众反映强烈的城市供热、排水污水(雨污分流)等地下工程，全面加大投入，总投资3.65亿元的南线高温热水工程全面启动，确保用三年时间完成工程建设，我市城区集中供热将实现全覆盖，供热规模将位居全省县级前列。投资1.6亿元，实施了城区第三污水处理厂及城区配套管网建设，全年新增排水污水管网20公里，城市防洪排涝能力显著提升。九是城区亮化工程。实施了北辛东路、红荷大道等城区主次干道和20条背街小巷亮化工程，共安装路灯1500余盏，城市夜景更加靓丽。十是村镇建设工程。围绕落实全域城镇化三年行动规划，全面完善城镇规划体系，不断加强镇村基础设施建设，稳步推进城乡供水、环卫、公交等一体化建设。小城镇建设全面加强，7个示范镇的示范带动效应逐步显现。稳步推进新型农村社区建设，新开工建筑面积40余万平方米，竣工约35万平方米;完成危房改造620余户，农民群众的居住条件明显改善。同时，质监、监理、墙改、图审等各项工作齐头并进，实现了全面发展，十余项工程获得省级以上表彰，全市工程质量建设水平明显提升。

(二)认真解决历史遗留问题，着力巩固城建成果。针对近年来大拆大建中积累的大量社会矛盾和遗留的各类复杂问题，局党委一班人坚持正确面对、理性对待、盯紧靠上，一个问题一个问题地研究，一个问题一个问题地解决，两年来，经过全局上下的共同努力，近百件积淀下来、异常尖锐、错综复杂的各类矛盾和历史遗留问题逐一得到破解，为城乡建设又好又快发展奠定了基础，扫清了障碍。一是解决了一批房屋征收遗留问题。针对近年来房屋征收方面遗留的问题，先后报请市政府出台了一系列政策性文件，对现行的房屋征收政策进行了封闭扎口，形成了完善的房屋征收政策体系。20xx年之初，全市各拆迁区域共剩余未搬迁私房189户、单位房屋32处，涉及四中、塔寺南路、解放东路(前洪)、大同北路、银钟里、大同南路(东西寺院)、文化宫西扩等7个区域。为做好拆迁扫尾工作，通过教育协商、强拆等各种措施，两年来共完成搬迁私房172户、单位房屋28处，目前，还剩余未搬迁私房17户、单位房屋4处，占总搬迁户数的0.4‰。同时，20xx年以来，市维稳工作领导小组及市领导批示交办我局牵头处理涉及拆迁征收的各类信访案件271件(次)，目前已处理化解241件(次)，还剩余30件。二是全力破解回迁慢问题。回迁慢问题是近年来群众反映强烈的突出问题之一。20xx年至20xx年，我市共实施城市拆迁(征收)项目36个，共需建设回迁安置房套数30100套，回迁面积约368万平方米。截至20xx年底，全市回迁上房率为13.1%。两年来，我们围绕解决回迁慢问题，采取了一系列强有力的措施，全力加快回迁安置房建设，全市累计完成回迁安置房13917套，回迁面积186.7万平方米，完成应回迁面积的50.7%。三是全面加强房地产开发市场监管。围绕解决群众反映强烈的房地产开发项目基础设施配套不完善、品质普遍较低等问题，我们报请市政府出台了房地产开发项目规划建设条件意见书制度。自意见书制度执行以来，我们先后为66个项目出具了建设条件，从源头上强化了房地产开发项目监管。全面加强房地产开发项目竣工综合验收工作，报请市政府出台了进一步规范房地产开发项目竣工综合验收备案工作的通知，对近年来我市开发建设的74个小区全部进行了验收，共验收合格并备案小区34个。同时，根据职权法定原则，报请市政府法制办审核，共保留行政审批事项22项，梳理行政处罚事项432项。注重加强执法联动，加大执法监察力度，近两年共计查处工程项目115个，纠正各类违法违规行为90余起，对违法行为比较严重的30个项目作出了行政处罚，实现了我市房地产市场秩序的明显好转。四是对城乡建设及三产服务业项目政策进行扎口审核。按照市政府安排，成立了城乡建设及三产服务业等项目政策审核领导小组办公室，由我局扎口负责建设项目可行性研究分析、评估、测算、合作协议审核、拟定政策建议等。优惠政策审核工作责任重大，事关政府宏观决策，事关我市经济发展的大局。我们在审核过程中，始终坚持依法依规、实事求是、客观公正的原则，努力做到各项政策依据充分，审核过程清清楚楚，审核结果明明白白，高效完成了政府安排的各项政策审核任务。近两年我们共审核项目建设优惠政策95件，起草、审核重点项目。

协议书。

21件，有力保障了重点项目建设健康有序推进，为推动城乡建设发展发挥了重要作用。

(三)以提高执行力为重点，狠抓干部队伍建设。抓班子、带队伍、促发展是永恒的主题。一年来，我们把打造“讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果”的过硬干部队伍，作为全系统干部队伍建设的总要求，进一步提高了干部队伍的政治敏锐性，增强了敢于担当的自觉性和主动性，干部队伍的工作作风明显转变，执行力明显提升，为城乡建设发展提供了强有力的组织保证。一是加强思想作风建设。围绕建设学习型组织，积极开展各类学习培训活动。大力推进干部解放思想，多次组织人员或随市党政考察团赴先进地区考察学习，深入开展“解放思想大讨论”活动，提升了发展的理念、层次和标准。利用“住建大讲堂”、集中轮训等方式，将中央和省、市的重要工作部署及时传达贯彻。先后12次邀请专家学者来滕，就党的精神、发展房地产业、物业管理、建筑节能、提升执行力等举行专题报告会，各级干部的思想理论水平明显提高。二是加强领导班子自身建设。坚持重团结、讲民主、树正气，严格执行民主集中制，实行党委集中领导下的个人分工负责制，做到科学决策，分工协作。20xx年以来先后召开了28次局党委会、党组会和局长办公会，所有重大问题均实行集体决策。各位班子成员心往一处想，劲往一处使，分工不分家，思想无隔阂，工作无杂音。三是加强制度建设。按照“依法建制、以制管理”的原则，建立健全了政务督查、绩效考核、审计监督、会议、信访、宣传等20余项。

规章制度。

各项制度实现了系统封闭做到了闭合管理在全系统形成了依规则办事、用制度管人、按程序履职的工作格局。四是加强干部人才队伍建设。坚持正确的用人导向公道正派地选人用人做到成熟一个、提拔一个成熟一批、提拔一批。近两年来结合住建局实际全系统多批次、小范围共调整干部16批次提拔、重用、交流干部131人次基本解决了历史遗留的干部问题。特别是在市委的关心、厚爱下有2名同志被提拔为正科级干部11名同志被提拔为副科级干部充分调动了大家干事创业的积极性。五是加强作风建设。在全系统积极倡导“五加二、白加黑、晴加雨”的工作作风大力推行一线工作法各级干部的工作热情明显提高。认真贯彻执行中央“八项规定”和市委市政府“十项规定”局党委结合实际出台了规范公务接待、公车使用等规范性文件同时多次组织明查暗访活动及时督促整改引导各级干部腾出更多的时间和精力抓落实。在市人大、市政协专项评议活动中我局均获得第一名。在各级“回头看”活动中均获得好评。在20xx年民主评议政风行风活动中共20个行政执法单位我局进入前八名创历史最好成绩。六是加强党风廉政建设。局党委一班人认真落实党风廉政建设责任制正确处理自律和他律的关系带头抓好自身的廉洁自律和分管部门的廉政建设。严格落实重要情况反映、领导干部个人重大事项报告、诫勉谈话等制度切实以反腐倡廉的实际成效促进工作、推动发展、赢得人心。

奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。回顾20xx年的工作历程，我们之所以能够取得这样的成绩，得益于市委、市政府的坚强、正确领导，得益于人大、政协和社会各界的广泛监督、支持，得益于全体城建人的理念创新、同心协力和拼搏奉献。在此，我代表市住建局党委，对各位领导对城乡建设工作的关心支持表示崇高地敬意!对全体城建人一年来的辛勤付出表示衷心地感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到工作中存在的问题和不足，看到当前城乡建设面临的挑战和困难。在业务工作方面：近年来我市城市规模扩张较快，但城市建设的品质仍需提升;城市拆迁征收遗留问题还较多;城建项目资金仍较紧张;城市建设体制机制还需进一步理顺等。在队伍作风方面：有的干部在思想境界和发展理念上仍有差距，思想僵化，缺乏干事的朝气和创新的锐气;有的干部执行力仍需提高，存有懈怠思想，精神萎靡不振，工作主动性差;有的干部在精细化管理上意识不强，认识不够，管理不到位，离群众的要求还有差距等。对于这些问题，必须引起我们的高度重视，认真分析研究，采取有针对性的措施加以解决。

唯物辩证法指出，认识事物、改造世界，应善于抓住本质、把握规律。加快城乡建设发展，我们首先要把握好大势，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。去年12月，中央召开了改革开放30年来第一次最高级别的全国城镇化工作会议，将城镇化工作摆到了前所未有的高度。近一段时间以来，市委、市政府于1月2日召开了十二届市委第四次全体(扩大)会议和全市经济工作会议，1月4日召开了市人大政协两会，1月11日召开了全市城乡建设暨国家卫生城市、全国绿化模范市创建工作会议，1月28日召开了全市综合表彰大会等一系列会议，每次会议都将城乡建设作为重要内容，予以重点解读、重点安排，凸显了市委、市政府对城乡建设的高度重视。春节前召开的全市城乡建设暨国家卫生城市、全国绿化模范市创建工作会议，市里几大班子成员全体参加，而且也是近年来城建会议规格最高、召开最早的一次，为我们腾出了更多的时间定措施、抓落实。董书记在会上作了重要讲话，深入分析了当前城镇化面临的新形势，全面安排部署了20xx年的工作任务，提出了许多新理念、新思想和新要求，为我们做好新一年的城乡建设工作指明了方向。董书记的讲话，具体体现为“三个更加”：一是中心城区扩容提质的思路更加明确。在扩容上，按照先急后缓、基础先行的原则，实施“东跨、西改、南延、北拓、中疏”发展战略，优化中心城区空间布局。“东跨”就是跨过京台高速，抓好高铁新区建设，打造滕州新的发展核;建设落凤山大道，缓解龙泉路的交通压力，进一步拉开东城区发展框架。“西改”就是抓好义乌真爱商城建设，加快凝聚商机、人气;抓好铁路货场搬迁工作，打通振兴南路、解放路，实施化肥厂、焦化厂异地迁建工程，尽快改善西城区人居环境质量。“南延”就是抓好经济开发区建设，拓展发展空间;积极发展生产性、生活性服务业，促进开发区与中心城区融合发展，加快产城一体化步伐。“北拓”主要是实施善国北路拓宽改造工程，促进城市向北拓展;以大尺度郊野公园为目标，加大对龙山龙湖的生态保护和旅游项目开发建设，将龙山龙湖打造成为滕州的后花园。“中疏”主要是依托荆河、小清河改造建设，实施两河区域景观工程，进一步加强道路渠化，增进四方城区域道路微循环，不断提升城市品质。在提质上，主要是强化“精品城市”的理念，实施“五化建设”。即：精品化工程，重点是引进高端城建品牌。加强与保利、绿地、红星美凯龙等大集团的洽谈合作，着力引进一批规模大、实力强的高端城建品牌。同时，在全市每年公开进行“年度十大精品工程”评选，使精品工程成为城市建设的典范和“风向标”。景观化城市，关键是做好“以河为轴、两岸开发”文章，学习美国景观城市主义建设理念，集中实施好秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设、城市骨干道路升级改造和美化、亮化工程等重点项目，以河为轴，外路内街、绿化连通，还路于民、还绿于民、还公共空间于民，进一步打造“绿之城、水之乡、文之邦”的特色城市。大力实施城市亮化工程，上半年全面启动17条道路、10条背街小巷和骨干桥梁亮化工程，实施荆河沿岸楼体景观亮化工程，扮靓城市夜景。多元化商业，核心是完善多种商业功能，规划建设一批多功能的“城市综合体”，统筹抓好夜市和特色商业街区建设，打造一批时尚购物街、美食街、酒吧街，繁荣活跃城市经济。便利化生活，根本是推进公共服务均衡化，规划建设集医院、学校、幼儿园、农贸市场、便民商业和社区服务功能于一体的社区配套中心，打造10分钟便民生活圈，从源头上减少市民出行需求。弹性化发展，主要是遵循“人为先、空间为次、建筑为末”的城市规律，按照灵活有弹性的发展模式，在郊区建设大尺度的郊野公园，在城区建设休闲场所、绿地和城市留白，使城市更加宜居、宜业、宜游，并为未来留下发展空间。二是全域城镇化的理论体系更加丰富。按照“一主四副”的空间布局，重点抓好规划对接、产业对接、基础设施对接，形成新型城镇组团。在西部，以滨湖、大坞为核心，整合各种资源，规划建设生态旅游城;在西南部，以西岗、级索为核心，实行强强联合，规划建设经济活力城;在南部，以张汪、官桥、柴胡店为核心，规划建设文化与经济融合城;在东北部，以东郭为核心，规划建设商贸流通城。同时，突出抓好小城镇建设，实施城乡道路、环卫、公交、供水、污水处理和燃气等六个一体化建设，推动城乡基础设施向一体化转变;继续加快推进美丽乡村和新型农村社区建设，改善农民群众的居住生活环境。同时，对各镇街的考核体系突出了城镇化工作，把过去全域城镇化和土地集约利用，整合为镇村(城市)规划、建设与管理，17个镇的分值由原来的70分或100分提升为200分，4个街道的分值为250分，目的是引导各镇街进一步树立“规划先行、精品城市、民生城建、城乡统筹、生态优先、精细管理”的理念，把精力集中到提升城镇品质、加快城乡一体化发展、建设特色镇村、促进产城互动上来。三是民生城建的理念更加深入。20xx年全市计划实施“十大重点工程”和“十件民生实事”。十大重点工程为：总投资50亿元的高铁新区起步区基础设施建设，总投资15亿元的高铁新区凤凰湖建设，总投资30亿元的红星美凯龙家居生活广场，总投资110亿元的义乌真爱商城，总投资40亿元的德意君瑞国际广场，总投资100亿元的兴盟国际商城，总投资12亿元的沃尔玛商业广场，总投资100亿元的微山湖古镇项目，总投资6亿元的铁路货场搬迁建设项目，总投资9亿元的两河区域城市景观工程建设。十件民生实事为：棚户区改造工程、保障性住房建设、老旧小区改造、城市道路畅通、城区背街小巷治理、林荫停车场建设、便民市场建设、南线高温热水工程、雨污分流工程、智慧城市建设。这些项目既是关系全市发展大局的重点项目，更是事关人民群众衣食住行等切身利益的民生项目，充分体现了城市建设为民、利民、富民、安民的宗旨，必须全力抓好、全力推进，真正让城乡建设的成果惠及广大人民群众。

当前，新一轮城镇化发展的势头强劲。20xx年将是各级城镇化政策大变革、大释放的一年，也是城市竞争格局大洗牌、大调整的一年，更是滕州城市建设大发展、大提升的一年。近两年来，全市人民通过推进全域城镇化，切实看到了变化，得到了实惠，对加快城镇化发展的热情不断高涨，标准和要求也不断提高，20xx年市委、市政府确立将实施236个城建项目，总投资额达248亿元，各项城建任务艰巨而繁重。我们住建局作为城乡建设的牵头抓总部门，坚决落实好市委、市政府的决策部署，全体城建人负有义不容辞、责无旁贷的责任。为此，我们要按照市委、市政府的统一部署，既要保持加快发展的热情，又要树立科学务实的理念，着力解决好“人到哪里去、土地怎么用、钱从哪里来、布局如何优化、管理如何科学”等重点问题，进一步引导城镇化健康发展。全体城建人要继续发扬住建系统特别能吃苦、特别能奉献、特别能担当的城建精神，牢固树立大局意识，精心组织，周密部署，全面掀起新一轮城乡建设的热潮，实现我市城乡建设的大发展、大提升，真正创造无愧于时代的新业绩。

三、加强队伍建设，确保各项工作任务落到实处。

大力实施全域城镇化，加快建设区域性中心城市，这是我们全体城建人肩负的历史使命与时代责任。面对市委、市政府的重托，面对全市人民的期盼，对我们的干部队伍提出了更高的标准和要求。毛主席说：当正确的政策方针制定之后，干部是关键。实现城乡建设发展的宏伟目标，关键在干部,根本在队伍。在全国组织工作会议上提出了“20字”的好干部标准，这是新时期干部队伍建设的总纲领。结合住建系统实际，我们在干部队伍建设上，最需要对照这个标准，践行这个标准。我们要按照的要求，树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，在全系统着力打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的住建干部队伍，为城乡建设持续健康发展提供有力保障。

一要做“信念坚定”的好干部。信念坚定就是必须坚定共产主义理想，真诚信仰马克思主义。在“20字”好干部标准中，为什么中央把信念坚定作为好干部的第一标准?因为在干部中存在一些问题，有相当一批人对共产主义存有怀疑，认为那是虚无缥缈、不现实的;有的共产党员不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托，热衷于算命看相、烧香拜佛;有些干部是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，糊里糊涂当官，浑浑噩噩过日子，过一天算一天，不知道自己要干什么，领导推一推、动一动;有些干部向往西方社会价值，对社会主义前途没有信心，老是觉得别人好;还有一些人对重大原则问题态度暧昧、消极躲避。作为一名党员干部，不考虑为事业奉献了多少、付出了多少，只考虑待遇、只想提拔，这是最危险的。习在讲话中指出：理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。具体到我们住建系统，我们检验一个干部是否理想信念坚定，关键要看在重大政治考验面前有没有政治定力，能否和上级保持一致;是否能牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务，在工作、决策中，心里有没有老百姓;要看是否能对工作高度负责，工作做不好就寝食不安;是否能做到吃苦在前、享受在后，能不能在急难险重任务面前勇挑重担，能不能经得起考验，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。

二要做“为民服务”的好干部。为民服务就是必须做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。“治理之道，莫要于安民。安民之道，在于察其疾苦”。好干部必须把“为民服务”放到重要位置，在实践中不断强化“公仆”责任，履行好“为民服务”的根本使命。具体到我们住建系统的干部来说，我们要坚持问政于民、问计于民，密切联系群众，进一步转变干部作风。近年来，我们通过严格落实中央“八项规定”和市委、市政府“十项规定”，着力整治“四风”问题，干部作风明显好转。但是，作风问题具有顽固性、反复性，不可能一蹴而就。春节前，枣庄市纪委对违反中央八项规定的7起典型案例进行了通报;春节后上班第一天，市纪委组织4个检查组对全市各镇街和部分市直单位的工作纪律、工作作风等情况进行了明查暗访，对违规违纪的2起典型案例进行了通报;这9起案件从本质上折射出少数党员干部纪律观念淡薄，对作风建设在思想上还未引起足够重视，在认识上还有侥幸心理。近期，中央相继出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《党政机关公务用车配备管理使用办法》等一系列法规规章，将厉行节约、公务接待及公车管理等上升到国家法规规章的高度固定下来，真正告别了运动式的“一阵风”，使作风建设走向制度化、常态化。2月8日，市纪委召开了十二届三次全会，会上以市委、市政府文件的形式，出台了《关于深入开展“四风”突出问题专项整治活动的实施意见》，要求围绕人民群众普遍关心、社会普遍关注的热点难点问题，由市纪委等相关部门牵头，利用一年的时间，在全市集中开展七项专项整治活动，即：一是党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房专项整治活动。二是违规公务用车和严格公车经费支出专项整治活动。三是公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治活动。四是“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出专项整治活动。五是党员干部婚丧喜庆事宜大操大办专项整治活动。六是“门难进、脸难看、事难办”问题专项整治活动。七是侵害群众利益行为专项整治活动。我们要对照整治要求，认真搞好自查整改。全系统各单位都要紧密结合自身实际，紧密结合即将开展的第二批党的群众路线教育实践活动，以持之以恒的态度、以“钉钉子”的精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头，持续抓好作风建设，为推动城乡建设又好又快发展提供坚强保障。

三要做“勤政务实”的好干部。勤政务实，就是要求干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起历史检验的实绩。作为住建系统的干部，要落实“勤政务实”的要求，首先要树立强烈的事业心和责任感，始终保持奋发有为的精神状态和坚韧不拔的顽强斗志，满怀激情抓发展，满怀豪情干事业。在取得成绩时，永不满足，永不停步;在遇到困难时，百折不挠，永不言败，做到在任务面前任劳任怨，在利益面前克己奉公，靠敬业奉献、埋头苦干成就事业、实现价值。其次要树立求真务实和真抓实干的作风，要以“功成不必在我”的胸怀，旗帜鲜明地倡导务实之风，多做打基础利长远的工作，不搞急功近利，不做表面文章。同时，要坚持重实际、说实话、办实事、求实效，一步一个脚印地抓好各项工作的落实。

四要做“敢于担当”的好干部。敢于担当，就是必须坚持原则、认真负责，敢于面对矛盾迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。敢于担当是好干部身体内的“钢筋”，是党的干部必须具备的基本素质。敢于担当都做不到，基本上不是一个合格的干部。作为领导干部要领着大家干、带着大家干，遇到事绕着走、掉个鸡毛怕砸头绝对成不了好干部。权力的意义就是责任和担当，一个干部能不能担当，能够担当的大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，就是说有多大担当，就能干多大事业。我们经常说心有多大，舞台有多大，一个干部的胸怀、担当意识，基本上决定了这个干部未来的发展。这次中央提出的“20字”好干部标准，在原来干部标准的基础上，新增了“敢于担当”的标准，是因为发展、改革需要这种精神，因为现在干部中好人主义盛行，不敢批评、不愿批评，不敢负责任、不愿负责任的现象相当普遍，有的干部怕得罪人，怕丢选票，搞无原则的一团和气，糊弄人，你好我好大家都好;有些干部信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，各人自扫门前雪、不管他人瓦上霜，事不关己高高挂起，满足于做太平官;有的干部身居其位不谋其政，遇到矛盾绕道走，遇到群众诉求躲着行，推诿扯皮、敷衍塞责，致使小事拖大、大事拖成大祸;有的干部为人圆滑世故，处事精明透顶，工作拈轻怕重，岗位挑肥拣瘦，只想到有权力、管事多的部门，但又不愿承担责任;还有些左右逢源、如鱼得水，付出的比别人少，得到的比别人多，凡事都算计，做不求有功、但求无过的“圆滑官”、“老好人”。1月15日，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，这是对20xx年《干部任用条例》的修订。新的《干部任用条例》有很多新变化、新特点，特别是针对当前干部调整中过分注重选票的问题，提出不再唯票取人，目的就是解决不负责任的问题，原来过重看票，大家都不负责任，怕得罪人，怕丢选票。现在选票不再作为重要依据，而是作为重要参考，可以让大家放手的干，不再怕丢选票、得罪人，不再看谁票高就提拔谁。作为住建系统的干部，一头肩负着市委、市政府的重托，一头承载着人民群众的期盼，任务繁重，责任重大，要挑好这副重担，我们更应做到敢于担当。在工作过程中，我们肯定会遇到阻力，有时还要面对各种各样的风险。这个时候，关键就看我们敢不敢负责。在城乡建设发展上，应该做的事，顶着压力也要干;必须负责任，迎着风险也要担当。只要我们敢作敢为、敢抓敢管，就没有过不去的坎、闯不过的关。

五要做“清正廉洁”的好干部。清正廉洁就是一身正气、两袖清风，洁身自好、克己奉公，耐得住寂寞，抗得住诱惑，管得住小节，守得住清贫。“物必先腐，而后虫生”。在廉政问题上，要始终保持清醒的头脑，做到警钟长鸣。近期，中央、省、市相继召开纪委全委会，就做好新形势下的党风廉政建设工作提出了明确要求，特别是xx届中央纪委第三次全会提出了一系列新理念、新论断、新要求，释放了几个明显信号：其一，态度更为鲜明。指出，“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”，再次宣示了党中央在这一问题上的坚强意志和坚定决心。在这种形势下，各级领导干部尤其要时刻保持清醒头脑，决不能心存侥幸、犯糊涂，更不能顶风而上、以身试法、撞在枪口上。其二，内涵更为丰富。强调，“各项改革措施都要体现惩治和预防腐败要求”，赋予了反腐倡廉建设更为深刻的内涵。其三，要求更为具体。围绕改进作风、防治腐败、严明纪律三项重点工作，提出了更有针对性和指导性的举措。在作风建设方面，强调作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。在反腐败工作方面，强调反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。在严明党的组织纪律方面，强调干部出问题，都是因为纪律的突破。必须严明党的纪律。遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。这些都为我们做好今后的党风廉政建设和反腐败工作指明了方向、提供了遵循。在省纪委十届四次全会、枣庄市纪委十届五次全会、滕州市纪委十二届三次全会上，省委书记姜异康同志、枣庄市委书记陈伟同志、滕州市委书记董沂峰同志分别对下步工作提出了明确要求，做了具体部署。城建工作是高危职业，住建系统是廉政建设的“高风险”群体，对我们来说，廉政建设是压倒一切的政治责任。我们一定要准确把握、深刻领会中纪委和省市纪委全会精神，正确处理好自律和他律的关系，自觉置身于法律监督、组织监督、舆论监督和群众监督之下，坦坦荡荡做人，实实在在干事，确保住建系统在党风廉政建设上不出问题，为加快城乡建设发展汇聚正能量、作出新贡献。

领导和同志们，全域城镇化发展的势头强劲，任务艰巨、责任重大。我们一定要按照市委、市政府的总体部署和要求，勇于担当，主动作为，砥砺奋进，努力推动城乡建设再上新台阶，为打造区域性中心城市而努力奋斗!

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住房城乡建设管理会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，分析当前我市农经工作新形势，明确工作思路，深化工作措施，动员全市上下广大农经干部职工，认真贯彻党的xx届四中全会精神，按照全市农业农村工作会议部署，齐心协力，真抓实干，推动全市农经工作再上新水平。刚才，县农业局做了很好的发言，市经管站站长对全市农经工作作了具体部署，讲得很好，很全面，我都赞同。下面，我就做好今年的农经工作再讲三个意见：

一、统一思想，进一步提高对农村经营管理重要性和紧迫性的认识。

加强农村经营管理，全面落实党在农村的各项方针政策，稳定农村土地承包关系，提高农民的组织化程度，发展壮大集体经济，不仅代表了最广大农民的根本利益，也牵住了“三农”工作的牛鼻子，抓住了农业和农村工作的基础。

1、农村经营管理，是统筹城乡发展的“结合点”。当前，各地都十分强调通过城市化的推进，带动农业农村发展。但是，城市化发展和城市规模的扩张，将占用农民的承包土地，部分农村将成为“城中村”，大量农民将涌入城市，这牵涉到了农村土地承包、农村集体资产管理和失土农民保障等一系列问题，所有这些无不涉及农村经营管理。因此，在农村城市化的进程中，各级农村经营管理部门要积极参与，加强管理，完善政策，拓展服务，主动进言献策，为科学决策提供依据，发挥参谋助手作用。

2、农村经营管理，是解决“三农”问题的“着力点”。解决好“三农”问题，必须把农业增效、农民增收和农村稳定放在首位，这里面最主要的核心是不断增加农民收入，而农村经营管理恰恰与农民收入紧密相关。通过加强农村集体资产和财务管理，有助于盘活集体资产，挖掘集体经济发展的潜力，拓宽农民收入的渠道;通过加强农村土地承包管理，有助于工商资本进入农业领域;通过培育农民专业合作社，有助于扩大农产品营销空间，增进了获利能力;通过减轻农民负担，遏制农村“三乱”现象，有助于农民隐形收入的增长。从另一个侧面看，现在农村出现的热点，大多集中在土地问题、集体资产管理问题、农民负担问题和农产品营销等问题上，这些恰恰是农经工作需要致力解决的问题。这些问题解决好了，农民将感到舒心和满意，党群、干群关系将不断融洽，也能为“三农”发展创造极为有利的条件。

3、农村经营管理，是农业部门提高地位的“关节点”。树立农业部门地位，重要的就是履行好法律和政府赋予的职责。农村经营管理，既是服务工作更是管理工作。从大处说，国家资产由国有资产管理部门监管，而农村集体资产则由农业部门负责指导监管;国家征用土地归国土部门管理，农村承包土地则归农业部门管理。从小处说，农民负担监督管理职能中有考核权和对涉农案件的调查权;农村集体资产管理中有审计权。这些职权的行使，有助于树立农业部门依法行政的权威，这是其他工作所难以替代的。

二、认清形势，进一步理清农村经营管理出现的新问题。

当前，农村经营管理存在着许多突出问题。不少地方农业部门的领导，对农经工作缺乏足够的认识，有的对农村经营管理的理解还停留在过去的算算帐，提供几个数据上;有的认为农经工作都是软任务，上级下拨经费也很少，是一项可抓可不抓的工作;也有的认为，农村经营管理面对的都是硬任务，难度大，容易得罪人，因此能避则避，能推则推，工作不主动、不敢抓，更谈不上深入和创新。对此，我们必须坚决予以纠正。农业农村工作要有新突破，首先要在农村经营管理上有突破;农业部门要在党委、政府领导心目中和社会上有地位，首先也要在农村经营管理、促进农业发展上有作为。我们必须统一思想认识，使农村经营管理在统筹城乡发展中起基础性作用，在农业和农村经济发展中起催化剂作用，在维护农民合法权益中起导向性作用，在提高农业部门地位中起关键性作用。

三、强化措施，进一步推动农村经营管理事业健康发展。

我想，要进一步推动我市农村经营管理事业健康发展，必须突出做好以下五个方面工作：

一是以维护农民土地权益为核心，稳定和完善农村土地承包关系。要推进土地承包经营权登记试点和规范化服务试点，确保土地承包合同100%签订到户，确保农村土地承包经营权证100%发放到户，切实维护农民土地承包权益，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要加强土地承包经营权流转管理，确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。要加快农村土地承包经营纠纷仲裁机构和队伍建设，进一步明确仲裁职责，培训仲裁人员，开展仲裁工作，探索仲裁机制。要加强土地承包法律政策贯彻落实情况监督检查，坚决纠正和查处违法调整收回农民承包地、强迫农民流转承包地、借土地流转非法改变土地用途等严重侵害农民土地承包权益等问题。

二是以防止农民负担反弹为重点，逐步建立农民负担监管长效机制。要认真落实各项强农惠农政策，确保给农民实惠不缩水、不走样。要深入开展重点领域农村乱收费专项治理，以全省开展民生领域三个突出问题专项治理为契机，深入治理农民反映强烈的突出问题，坚决纠正和查处各种乱收费行为，遏制农村“三乱”现象重新抬头。要加强一事一议筹资筹劳指导，认真总结一事一议及财政奖补试点经验，积极探索一事一议筹资筹劳示范建设，引导农民自愿出资出劳建设村级公益事业。要强化农民负担监管制度建设，不断强化减轻农民负担工作机制，确保减负高压态势不改变。

三是以推进农村财务规范管理为抓手，建立农村财务与资产管理的新机制。要加大农村集体资金、资产和资源管理力度，探索建立以村民民主理财制度、财务收支预决算制度、集体资产登记台帐制度等为核心内容的农村财务管理制度体系，促进村级财务管理走上制度化、规范化轨道。要稳步推进农村集体产权制度改革，对当地政府高度重视、农民群众有强烈要求、农村集体资产有一定规模的地方，要积极稳妥地组织开展改革试点;对暂不具备条件的地方，要加强调查研究，摸清底数，完善制度，强化监管。要强化农村集体经济审计监督，加强农村集体财务收支审计，重点开展村干部任期和离任经济责任、集体“三资”管理、村级债务管理、土地补偿费管理、农民负担管理等专项审计，保障集体财产安全，提高集体经济运营效益。

四是以培育和完善农村专业合作经济组织为导向，进一步推动农村经营体制创新。要深入开展示范社创建行动，力争在全市培育一批产业基础牢、规范管理好、带动能力强的专业合作社，充分发挥示范社的典型引路、示范带动作用，不断提高专业合作社的内在活力和发展后劲。要进一步提高专业合作社产品市场竞争力，积极推广“农超对接”营销模式，不断拓宽营销渠道，提升产品知名度，增强农产品市场竞争力。要进一步加大专业合作社扶持力度，通过加大奖补力度，落实优惠政策，充分发挥专业合作社在带领农民创业致富方面的带头作用，使其成为政府联系农民、服务农民的得力助手，成为贯彻农业政策、优化农业产业布局和推广新型实用技术的重要平台。要加大宣传培训力度，不断扩大农民专业合作社经营管理人才和财务会计人员的培训规模。同时，要采取多种形式，加强宣传力度，增强农民合作意识，营造农村专业合作组织发展的良好社会氛围。

五是以做好涉农信访工作为中心，切实维护农村社会稳定。要明确分管领导，指派专人负责，严格执行农民信访接待制度和举报受理处置操作规程。要依照《信访条例》等法律法规和政策，按照“分级负责、归口管理”的原则，认真做好农民信访的接待、处理、检查和督促工作，妥善化解矛盾，防止农民越级上访、群体上访和恶性事件的发生，确保农村社会稳定。

同志们，做好今年的农经工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要按照中央、省市农业和农村工作会议提出的工作目标和任务，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为开创我市农村经营管理工作新局面，推动我市农村经营管理工作新跨越，促进我市农业农村经济大发展做出更大贡献!

住房城乡建设工作会议讲话

同志们：

今天我们召开全省住房城乡建设工作会议，主要任务是：贯彻落实党的、xx届三中全会和四中全会精神，贯彻落实全国城市规划建设工作座谈会和全国住建工作会议精神，总结过去一年工作，安排部署20xx年工作。剑飞副省长亲自出席会议并将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

20xx年12月16日，全国城市规划建设工作座谈会在杭州召开，各省市区政府分管负责人及住建厅长参加了会议。政治局、国务院副张高丽同志主持会议并作重要讲话，主要是三点：

1.充分认识做好城市规划建设工作的重要性和紧迫性。强调做好城市规划建设工作，对推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。

2.大力提升城市规划建设水平。提出了五点要求：一是要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性，更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用，积极推进实现“多规合一”，做到一个市县一张规划图，一张蓝图干到底。二是要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新，系统治理和遏制贪大、媚洋、求怪、搞山寨版等城市建筑乱象，提高城市建筑整体水平。三是要加大投入，加快完善城市基础设施，增强城市综合承载能力，重点强调要高度重视地下综合管廊建设，抓好ppp试点。四是要强化监督管理，落实质量责任，扭住关键环节，扎实抓好治理工程质量两年专项行动，着力提高建筑工程质量。五是要注重保护历史文化建筑，牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素，为城市打造靓丽名片，留住城市的人文特色和历史记忆。同时，要加强农村建筑风貌管控，做好传统村落和传统民居的保护工作。

3.加强领导、狠抓落实。一是要求各级党委政府要把城市规划建设工作摆在重要位置，特别是城市政府要切实承担规划好、建设好、管理好城市的主体责任。二是要深化改革，修订完善法律法规，为城市规划建设工作提供制度和法律保障。三是要加强教育培训工作，打造一支管理水平高、技术能力强的城市规划建设人才队伍。

最后，张高丽副强调，20xx年将以党中央和国务院名义召开继1962年、1963年、1978年后的第四次全国城市工作会议，由住建部牵头筹备。

12月19日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，各省市区住建厅长及部分城市分管市长参加，陈政高部长对20xx年全国住建工作进行了部署和安排，归纳起来，就是“保持一个稳定，深化三项工作，突破六项工作”。

一是保持房地产市场平稳健康发展。要准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题，积极应对，促进房地产市场平稳运行。继续推进保障性安居工程建设，全年计划新开工700万套，基本建成480万套，狠抓公租房的配套设施建设，做好分配入住。既要按需新建公租房，又要通过市场筹集房源，政府补贴租金，实现“补砖头”、“补人头”并举。

二是要深入推进工程质量治理、城市基础设施建设和农村垃圾治理工作。治理工程质量，坚持“治乱必用重典”，严厉处罚，严格问责。完善城市基础设施，通过定期公布指标如管网漏失率、垃圾减量化率等来推进。治理农村垃圾，要按标准验收，抓两头、促中间、带全局。

三是要在六个方面努力实现新突破。第一，大力提高建筑业竞争力，实现转型发展。第二，加强城市设计工作。要制定城市设计技术导则，从城市整体层面到重点区域和地段，都应当进行城市设计，提出建筑风格、色彩、材质等要求。第三，下力气治理违法建设。要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度，认识违法建设的影响和危害，下决心、下功夫清除和防治违法建设。第四，狠抓建筑节能。要发布建筑能效提升路线图，全年新增绿色建筑3亿平方米以上。第五，推进城市洁净工程。要宣传和推广好经验、好做法，为广大居民创造清洁、干净的城市环境。第六，全面启动村庄规划。要把村庄规划作为指导农村建设、改善农村环境的“龙头”，加快规划编制，明确实施责任主体和监管体系，在广大村民的参与下，把规划蓝图变成现实，把乡村建设得更加富有魅力。

二、20xx年工作回顾。

20xx年，在省委省政府的正确领导下，在同志们的共同努力下，我们圆满完成了年初确定的各项工作任务，得到了省委省政府的充分肯定和高度评价。

过去的一年，是全省住建系统被省委省政府委以重任的一年。

这一年，我们认真落实推进新型城镇化建设的牵头重任，在常德召开了全省推进新型城镇化工作会议，守盛书记、家毫省长作重要讲话，对全省推进新型城镇化的工作重点、实施路径进行了全面部署和安排。各地积极响应，郴州、益阳、湘西、娄底等地召开了贯彻落实会议，张家界、株洲等地制定了实施方案。我们在全国率先举办了由市长参加的全省推进新型城镇化研讨班，与上海同济大学联合举办了三期市县分管领导为主要对象的新型城镇化专题培训班，开展了七期全省乡镇规划建设管理培训班，通过三次大规模高层次的培训，对全省城乡规划建设领域的省、市、县、乡四级行政管理人员进行了一次轮训，为推进新型城镇化工作夯实了队伍素质基础。我们还修订出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(20xx—20xx年)》，得到省、部领导的充分肯定。我们积极准备试点示范，开展了大量前期工作，在各地申报的基础上，遴选了试点名单，草拟了试点总体实施方案，已上报省政府。各地也掀起了推进新型城镇化的热潮。常德市实施“三改四化”工程，城市面貌大为改观;长沙市开展“三年造绿大行动”和“史上最严城市管理”，城市品质有所提升;郴州市大力做好产城融合，产业园区和城市建设相得益彰;娄底市、邵阳市、怀化市积极推进城镇群(带)建设，城镇体系结构进一步优化;湘西州加强城乡环境整治，城乡环境明显好转。

过去的一年，是全省住建系统圆满完成年度目标任务的一年。

在家毫省长的亲自指导下，我们于20xx年底正式提出了“两房两棚”、“两供两治”整体目标任务，被列入20xx年为办民实事考核项目，成为住建系统的近几年的一项中心工作。省委省政府在财力有限的情况下给予了大力支持，省级配套资金大幅度提高。

保障性住房建设方面，各地一改过去被动完成任务的情况，积极争取指标任务，努力推进项目建设。20xx年，全省保障性住房和各类棚户区改造开工建设42.57万套，居全国前五位，较上年增长27.01%;基本建成34.1万套，完成投资434.47亿元，较上年增长40.81%，全面完成了年度目标任务。至此，我们提前一年完成了“”建设160万套(户)的目标，实际建设169.4万套。各地积极探索创新，涌现了一些好的做法：益阳市资阳区建立“居民自治改造委员会”方式，调动群众积极性，解决了拆迁难的问题;长沙市在充分尊重群众意愿前提下鼓励货币化安置，自20xx年以来，货币化安置2.7万户，占棚改安置总数的55%，住建部予以充分肯定;湘潭市积极尝试政府购买公益性岗位加强保障房后续管理，已购买公益性岗位340个等。

农村危房改造方面，国家下达我省任务12.3万户，实际完成12.67万户，竣工率103%，入住率95%，实际解决了46.6万农村困难群众住房问题。我们加强与相关部门的联动，积极协调扶贫、水库移民避险解困等资金，实施了特困户重点帮扶;结合我省汛期易发生农户倒损的情况，留有一定的指标，积极支持灾后重建，受到省、部领导肯定，也得到了老百姓的拥护。长沙市推广修缮加固技术，尽量不拆或少拆，节约建设成本，得到群众积极评价。

“两供两治”项目建设方面，出台了“两供两治”实施方案、财政贴息奖补办法、生活垃圾资源化利用和城镇基础设施投融资指导意见，召开了项目发布会，明确了“两供两治”设施建设的目标任务、推进路线、技术要求、融资渠道和贴息支持政策等。全省上下大力推进项目建设，株洲市、邵阳市行动早、进展快，完成了规划投资的1/3;怀化市高度重视，常务副市长召集县市政府一把手进行专题动员部署;郴州市成立了专门领导机构，明确了牵头部门。一年来，全省累计完成投资185亿元，占规划总投资的28%;88个项目已完工，340个项目开工在建，开工项目将近一半，取得了一个良好的开局。

过去的一年，是全省住建系统坚持稳中求进取得丰硕成果的一年。

在房地产投资明显放缓，全国停建楼堂馆所的不利形势下，全年完成建筑业总产值5900亿元，同比增长12%，实现建筑业增加值1652亿元，同比增长9%，占全省gdp的比重约为6%;全年完成外拓产值1935亿元，同比增长15%，对外工程承包营业额22亿美元，同比上升10%，中建五局、省建工集团、省路桥集团等骨干企业开拓省外、境外市场形势良好。建筑业已实实在在成为我省国民经济支柱性产业。通过推进建筑管理“三化”，严格“打非治违”，强化市场现场联动，企业质量安全主体责任意识逐步强化，全省质量安全形势继续稳定好转。全年发生建筑施工生产安全事故15起、死亡19人，同比分别下降6%和17%，百亿元产值死亡人数控制在0.4人以内，为历来安全生产形势最好一年，省厅连续五年被省委省政府评为安全生产先进单位，岳阳、常德、益阳、郴州、怀化、湘西自治州等6个市州零事故。企业创优质工程、精品工程积极性进一步增强，申报鲁班奖、芙蓉奖和省优质工程项目数激剧增加，全年8项工程获鲁班奖，为历年最高。

着力推动房地产市场平稳发展，及时出台“湘五条”，协调落实央行“认贷不认房”新政，房地产市场持续下行压力有所缓解，出现企稳回升迹象。全省去年完成房地产开发投资2883.6亿元，同比增长9.7%;商品房销售面积5439.5万平方米，同比减少8.6%，较前三季度同比12.1%的降幅有所收窄;商品住宅均价3830元∕平方米，同比增长1.5%。全省房地产市场基本实现了“量价基本平稳，投资不大幅下滑”的目标。郴州市全年商品房销售面积预计达420万平米，同比增长18%，增速全省第一。

随着省政府《关于推进住宅产业化发展的指导意见》等一系列政策文件出台，住宅产业化工作在全省迅速推开，涵盖科研、设计、开发、生产、装备、施工、建材、装修、物流、物业等产业的湖南省住宅产业化联盟也即将成立。长沙、永州、自治州、娄底等市先后启动了住宅产业园区建设，年产能从20xx年的480多万平米发展到现在的1120万平米。我省已成为全国住宅产业化制度建设最完善、生产规模最大、发展最快的省份之一。

同时，其他各项工作稳步推进。村镇建设成效明显，全年共获批170个全国重点镇、19个中国传统村落，新建成乡镇污水处理厂11个，150个正在进行前期工作或者即将开工建设。建筑节能工作得到强化，设计阶段节能强制性标准执行率达到100%，施工阶段达到98%以上，执行绿色建筑标准的建筑面积达3502.5万平米，其中取得国家绿色建筑标识项目面积达472.6万平米。住房公积金作用进一步显现，全年新增存缴职工43.35万人，发放公积金个人贷款183.47亿元，发放支持保障房建设试点项目贷款7.39亿元。勘察设计行业持续发展，全年勘察设计业务营业收入305亿元，增长11%。风景名胜行业积极推进三项试点，生态文明风景区创建已初见成效，武陵源纳入国家公园试点单位，南岳衡山有偿使用制度正在酝酿出台。特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强党风廉政建设，广大干部职工的工作作风明显改观。

在取得上述成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的一些问题，如各地保障房建设资金配套压力较大，后续管理没跟上，入住率偏低，部分项目法定建设程序不到位;农村建房管理不规范甚至缺位，普遍存在滥占地、乱建房、杂乱无序等乱象;建筑市场秩序有待规范，围标串标、转包挂靠等问题仍然存在，企业质量安全主体责任不落实等。这些问题都亟待我们在下一步工作中认真解决。

三、20xx年工作安排。

20xx年，全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，争取新作为，努力开创住房城乡建设领域新局面。主要是突出一个中心工作，完成两项重点任务，促进三大产业发展，抓好四个专项工作。

(一)突出新型城镇化这一中心工作。

当前我国经济进入新常态，城镇化担负稳增长、调结构的责任更加繁重。作为全省推进新型城镇化工作的牵头单位，我们要突出这个中心。

1.着力抓好全省新型城镇化试点工作。在国家新型城镇化综合试点的基础上，省里将分市、县、建制镇三个层次开展试点。省政府近期将专题研究我厅上报的试点方案，待政府常务会议审议后印发实施。对于列入试点的城镇，当地住建部门要切实担负起牵头单位职责，主动加强与相关部门的沟通协调，抓紧编制试点。

工作方案。

和年度重大项目清单，干在实处、抓出实效，并及时总结、提炼试点经验在全省复制、推广，切实发挥试点示范作用。省厅将会同省直有关部门对试点地区给予政策上先行先试、中央和省专项资金上重点倾斜两大支持，确保试出实效。试点工作采取动态管理机制，我们会对试点地区进行跟踪监督，对于工作不力、没有完成年度工作目标的将取消试点资格。除了试点工作，面上的工作也要按照《纲要》的要求，稳步推进。为了加大对新型城镇化工作的宣传力度，我们将创办《湖南新型城镇化》简报，希望大家积极支持，及时提供本地区的好思路、好做法，供全省学习借鉴，相互交流。

2.着力提升全省城乡规划建设工作水平。一是加强城市设计工作。从层次上要开展城市总体空间布局、重点片区和重点地段、重要建筑等三个层次的城市设计，从内容上要开展开发导向性、项目实施性、控制引导型、生态维护型等四种类型的城市设计，特别是要加强各层次城市设计与既有法定规划的对接与融合，切实发挥城市设计对城市规划、建设、管理的支撑功能，提升城市品质。省厅将会按照国家的要求对这项工作进行专门部署。二是严格把握规划实施时序。过去一段时期是我省城镇“长骨架”的时期，现在的关键是在骨架上长肉，避免“空城”、“睡城”、“鬼城”。今年我们将对实施满3年的城市总体规划进行回头看，对发展速度慢、空心现象严重的城镇，城镇规模上要做“减法”，准确科学确定城市规划人口规模和规划建设用地规模，防止摊大饼式的无序蔓延，杜绝新增宽马路、大广场。三是重点强化规划实施的监督检查。《城乡规划违法违纪行为处分办法》实施两周年了，住建部今年会组织一到两次全国执法检查、查处一批典型案例。省里也会开展全省执法检查。我们将改革规划督察制度，选择一些熟悉规划建设、社会责任感强的大学生、专家学者等，开展不同形式的监督，发现问题后省厅再去调查处理。今年首先在新型城镇化试点的市县实行。四是加强村镇建设管理。以“美丽乡村、宜居小镇”为目标，加强村镇规划管理;突出规范农村建房，坚持“一户一宅”，注重建筑风貌管控，编制村民住宅建筑参考图集，并做好传统村落和传统民居的保护工作。

(二)全面完成“两供两治”“两房两棚”建设任务。

1.加快推进“两供两治”建设。“两供两治”今年继续列入了为民办实事考核项目，计划完成投资279亿元，新增管输天然气用户32万户，所有市县供水水质全面达标，污水、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。我们将继续加大协调力度，争取专项债券支持管网等非经营性项目建设。各地要严格按实施方案规定的时间节点和目标任务推进，严格执行项目论证、调度通报、督察督办制度。要特别强调的是，“两供两治”涉及1.5万公里的管网新建或改造，正是抓城市地下综合管廊建设的好时机。新建道路、城市新区和各类园区地下管网要坚决按照综合管廊模式进行建设。对建成区，也要防止“拉链马路”等问题，要认真开展城市地下管线普查工作，获取准确的管线数据，整合各行业和权属单位的管线信息数据，建立综合管理信息系统。在摸清家底的情况下，要结合新建改造任务，积极推进综合管廊建设。

2.全力推进“两房两棚”建设。

保障性住房方面：全省今年要开工建设各类保障性住房和棚户区改造51.83万套(其中，公共租赁住房20.08万套，各类棚户区改造31.75万套)，较20xx年增长21.75%。从目前掌握的情况看，我省计划数排全国第二位。今年省级配套补助资金与去年总量持平，加上国开行这3年有20xx年期838亿的棚改贷款，利率低于5%，其中长沙338亿，其他13个市州500亿元，应该说资金较去年更有保障。我们要抓住机遇，着重抓好以下4个方面：一是优先实施货币补贴和货币安置，尽量压缩新建数量，加大购买方式筹集房源力度，促进消化市场存量房。二是抓分配入住，由重建设转向建设与分配入住并重，打好分配入住的攻坚战，分配入住率已经纳入了绩效考核范围。项目竣工一年内入住率不得低于60%，两年内不得低于80%，三年内要全部分配入住。三是抓实抓好示范项目创建，从住宅产业化、工程质量安全、绿色建筑、人居环境、后续管理和制度创新等方面全方位示范，发挥示范项目的带动引领效应。四是针对当前保障性住房建设、管理等方面法规制度不完善的问题，争取出台一个指导性意见，报请省政府下发。

农村危房改造方面，我们会更大力度地争取国家指标，也会进一步协调整合扶贫及移民方面的资金。今年重点是改变工作方法，不能再像过去那样撒胡椒面，一个乡镇分几十户指标，每个村搞1—2户，既看不到效果，也无法有效监管资金使用情况。为此，家毫省长几次指示要搞成片推进、整村整乡推进。去年我们做了些尝试，今年要加大力度，推进一个，就彻底解决一个村或一个乡困难群众的住房问题。除重点帮扶对象及预留救灾指标外，我们会根据各地区统计的待改造危房数量、往年工作成效，结合农村垃圾治理、特色民居、传统村落保护等工作，整村整乡的分配指标。

(三)稳定和促进三大产业发展。

1.大力促进建筑业转型升级。要大力支持省内企业在国家投资比重大的基础设施建设方面积累工程业绩，取得相应资质，抢占超高层建筑、轨道交通等高端市场。要进一步促进工程总承包、工程项目管理模式，减轻企业负担，加大对建筑业“走出去”发展支持力度。积极推进国有建筑企业改革，引导民营建筑企业深化股权制度改革，加快建立现代企业制度，提升企业核心竞争力。

2.着力稳定房地产市场。坚持“去库存”和“去行政化”，努力实现房地产市场软着陆。积极推进住房租赁市场改革，推进回购商品房用于棚改安置和公租房房源，减少商品房新增量，缓解供需矛盾。切实防范开发企业资金链断裂危险，杜绝重大危害社会稳定和人民利益的行为。同时，制定激励政策，积极引导开发企业向住宅产业化、旅游休闲地产、养老产业等行业转型发展。

3.全力推进住宅产业化发展。住宅产业化是住宅建设的必然趋势，省委省政府对此高度重视。我们要抓住当前的有利时机，制定全省住宅产业化发展规划(20xx—20xx年)和基地建设规划，完善标准体系、标准图集等，整合优势企业，培育形成住宅产业集群，形成新的经济增长点，力争年生产总规模达1500万平米。各地要全面落实容积率奖励、优先信贷、财政奖励、税收优惠等各项扶持政策;要以保障房等政府投资项目为突破口，提高住宅产业化项目的比例。对采用住宅产业化方式建设的保障房项目，我厅将在国家及省级保障房补助资金分配方面予以倾斜。

(四)抓好四个专项工作。

1.抓好ppp试点。当前，资金瓶颈已成为制约城市建设项目推进的主要矛盾。在中央加强地方债务管控的形势下，引入社会资本，采取政府和社会资本合作模式(ppp)，成为推动“两供两治”等城市基础设施项目建设的有效途径，不仅能“引资”，还能“引智”，有利于提升项目建设管理水平。这是国家投融资体制改革的重要举措，省财政厅对此十分重视和支持。对采用ppp模式的项目，国家和省里将从贷款贴息、污水处理运营补贴、新型城镇化引导资金等方面支持。各地要切实转变思想，下定决心，敢闯敢试。上个月省财政厅会同我厅公布了一批ppp示范项目，各地可以借鉴学习，要进一步完善基础设施和公共服务价格形成、调整和补偿机制，切实理顺付费机制，吸引社会资本参与建设和运营。

2.强化工程质量整治。“百年大计，质量为本”，工程质量问题是住建系统要长抓不懈的一项重点。部里去年9月启动了工程质量两年治理行动，我们要认真落实好，要严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任制，严厉打击转包挂靠等违法行为，坚持“治乱必用重典”，加大查处力度。今年重点要创新工程质量管理机制，试点建筑(住宅)工程质量责任险，由建设单位购买质量保险，再由保险机构委托监理，以解决工程实施过程中质量安全责任虚置，主体责任、权力及利益明显不匹配的问题，有利于充分利用经济和行政手段相结合的方式落实工程质量全过程监控责任。这是一项重大创新，推进起来会有些阻力，也会碰到一些困难，但要坚定不移的推下去。

3.全面启动农村垃圾治理。这是改善农村人居环境的关键，垃圾治理好了，才有美丽乡村。今年要全面启动农村生活垃圾5年专项治理，到20xx年，全省90%村庄的垃圾要得到处理，就地分类、就地减量80%。这一任务十分艰巨，各地一定要争取党委政府主要领导的重视和支持，建立多部门合作推进的体制和机制。必须充分发动农村基层干部和群众参与，不能“政府干、群众看”。治理方式上关键在于就地分类减量，我们正在组织编制农村垃圾治理技术导引，各地要结合实际，因地制宜选择治理模式，不能盲目的搞全收全运全集中处理。要明确县级政府的主体责任，鼓励县市区整合资源，按照“渠道不变、整合利用、各计其功”的模式整合使用有关资金，鼓励村集体出资和村民缴费，项目打捆引进社会资本等，共同推进。省里准备集中资金和项目，开展区域性农村生活垃圾治理试点示范，鼓励各地通过竞争性立项争取示范点。我们将逐年逐县组织考核验收，完成一个验收一个，验收一个宣传一个。攸县和永兴县就做得很好，大家可以去考察学习。

4.夯实行业工作基础。一是抓好法制建设。《湖南省城市综合管理条例》已经列入省委贯彻依法治国决定的实施方案，前两年我们做了大量工作，省人大已列入全省的立法计划，今年要争取出台，扭转城市管理无法可依、借法执法的局面。要做好《湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》修订工作，修改稿已送省法制办，也是争取今年完成修订。出台后在完善规划体系、加强规划层级管理、加强乡村建设管理、查处违法建设等方面要有突破、有创新。二是强化信息化建设。住建系统行业多，监管服务对象多，加强信息化建设对提高业务管理能力、提升工作效率有着十分重要的意义。要进一步加强门户网站建设与管理，逐步整合行业信息资源，全面推进政务公开。要加快全省城镇个人住房信息系统建设，年内实现全省联网，并以此为平台，建立起全省公文传输和电视电话会议系统，提升全系统办公自动化水平，强化上下联动;要建立全省住房保障gis系统，实现“以图管房”,逐步建立全省“一张图”。同时，全省供水水质监测系统和全省污水处理在线监测系统也要加快建立和完善。各地要积极配合，按统一的标准做好系统改造和数据对接工作。

上面讲的是今年工作的重点，其他工作就不一一布置，请大家按部就班、一如继往地抓好。春节将至，大家要严控建筑工地赶工期现象，加大排查力度，防止事故发生，要做好供水、供气等行业的安全保障工作，时刻绷紧安全生产这根弦。

在抓好业务工作的同时，我们要把党风廉政建设摆在突出位置，落实好主体责任，做到与日常工作同时部署、同时检查、同步推进;要切实改进工作作风，严格执行中央和省有关规定，扎实做事，干净做人。

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住房城乡建设管理会议讲话

20xx年来，在省委、省政府的正确领导下，我省住房和城乡建设工作坚持统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展，着力抓规划政策引领、抓基础设施建设、抓产业新城建设、抓人居环境改善、抓管理服务创新，取得了显著成绩，基本走出了一条资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路，开创了全省住房城乡建设事业快速发展的全新局面。

(一)创新城乡规划体系，优化城乡空间布局。20xx年来，我省积极构建有利于城乡统筹发展的城镇体系，大力推进以编制实施县市域总体规划为核心的城乡规划体系创新，积极发挥城乡规划在城乡建设发展中的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用，促进了区域城乡统筹发展和生产力优化布局。20xx年，在全国率先开展了城乡一体的县市域总体规划编制和实施工作。20xx年，开始推进新一轮的村庄布局规划、村庄建设规划编制。20xx年，又在环杭州湾、温台、金丽衢三大城市群空间规划编制的基础上，在全国率先开展新一轮省域城镇体系规划的修编工作，提出我省未来“三群四区七核五级网络化”的省域城镇空间结构。20xx年，省人大会还颁布施行了《浙江省城乡规划条例》。规划的创新，主要体现在两个方面：一是实现了发展规划、国土规划和城乡规划三大规划之间的无缝衔接。二是实现了市县域规划全覆盖。为改变城乡规划分割的局面，我省开创性地开展了包括城市和乡村在内的市县域总体规划，真正做到规划一张图、城乡一体化。这两大创新对我省新型城市化推进起到非常大的作用。

(二)加快基础设施建设，提升城乡综合功能。20xx年来，我省先后实施“五大百亿”工程、“三个千亿”工程、“全面小康六大行动计划”，在加快大中城市建设的同时，下大力气培育27个小城市、200个中心镇、1200个中心村，全面推进城乡基础设施和公共设施的统筹建设。全省道路交通、供排水、燃气和社会事业建设都取得大发展，县以上城市人均道路面积达17.6平方米，供水、供气基本实现全覆盖。从20xx年开始先后实施三轮“811”生态环保行动，城乡环保基础设施能力建设走在全国前列，继20xx年在全国率先建成县以上污水、垃圾处理设施以后，到今年底，全省建制镇污水、垃圾处理设施的建设任务基本完成，县以上城市人均公园绿地面积达11.6平方米，建成区绿地率达34.5%，创建国家级园林城市45个、省级园林城市28个，生态省建设取得明显成效，城乡人居环境明显改善。目前,全省县以上城市建成区面积达2804平方公里，地下空间开发总量达1.3亿平方米，城市居住、就业、休闲和交通功能得到进一步的提升。在城乡基础设施建设方面有两个特点：一是强调由重形象、重形态转到重质量、重功能上来，提高基础设施的功能和质量;二是推动基础设施向农村延伸和覆盖，特别是公交、供水、污水处理、垃圾处理等基本上实现城乡一体化。

(三)促进产业集聚发展，增强城市综合实力和竞争力。20xx年来，大力实施环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带规划，加快整合提升各类开发区、园区。近年来，又重点实施“四大国家战略举措”，积极推进大平台大产业大项目大企业“四大建设”，加快建设14个省级产业集聚区。这些开发区、园区和产业集聚区，实际上就是产业新城，是城市新区，是城市的有机组成部分。过去的开发区是封闭的，与城市是割裂开来的，带来了很多问题，产业升级困难，同时城市病不断发酵，特别是上下班钟摆式人员大流动给城市交通造成极大拥堵。新一轮的“四大建设”，特别是产业集聚区建设，强调实业基础，强调产城融合，使产业集聚区成为城市功能区，城市建设为产业的发展提供载体、支撑，产业发展为城市发展提供动力、基础。当前，县以上城市的经济产出占全省的比重已超过60%，特别是杭州、宁波、温州三市市本级集聚了全省近1/6的人口，创造了全省近1/3的gdp。省级以上开发区园区工业产值占全省的比重达到52.2%，战略性新兴产业快速成长，现代服务业发展速度已连续20xx年高于gdp增速。去年，整个经济非常困难，但是经济增长过程中也呈现两大亮点：一是服务业发展还是高位运行、高歌猛进;二是有效投资扭转近十年来都低于全国平均水平的局面，第一次超过全国的平均水平，总量达到17000亿元，增幅超过20%。

(四)加强城乡住房保障，着力改善民生。推进新型城市化的根本目的是提升城乡居民的生活品质。在城市，目前全省已累计开工建设保障性安居工程住房125万套，已经解决了95.7万户城市中低收入家庭的住房困难。在全面实现城镇低保标准两倍以下住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，基本满足城镇人均可支配收入60%以下住房困难家庭购租经济适用住房需要的同时，我们还通过加快公共租赁住房建设(含人才公寓、农民工公寓)、实施城市旧住宅区等各类危旧房改造，改善了一大批城市中低收入和外来务工人员的居住条件，有效提升了城市人居环境。同时，充分发挥住房公积金的作用，到去年底，累计全省住房公积金缴存人数达434万，缴存额达3431亿元，累计提取1798亿元支持职工住房消费，累计发放个人住房公积金贷款100万笔、2133亿元。在农村，大力加快农村住房改造建设，20xx年开始开展农村住房改造建设以来，已改造建设农村住房154万户，其中农村困难家庭危旧房改造21万户，基本完成农村低保标准150%以下的困难家庭危房改造任务。我们提出“两房保增长”，即农村危旧房改造和城市保障房建设，不仅仅保增长，更重要的是惠民生，是保增长与惠民生的有机结合，真正的双赢。这几年每年改造危旧房39万户，大体上直接投资七八百亿，加上住房装修、家电购置等，拉动农村消费1000亿元以上。

(五)不断创新社会管理，提升城市管理水平。“三分靠建设，七分靠管理”。城市管理是一个系统工程，这些年来，以率先推进“数字城管”为突破口，不断转变城市管理理念、拓展城市管理内容、理顺城市管理体制、创新城市管理手段，努力提升城市精细化管理水平。全省已有100个市、县(市、区)建成并运行“数字城管”，基本实现了县以上城市“数字城管”全覆盖。杭州市、诸暨市和绍兴县分别成为全国第一个通过国家“数字城管”验收的设区市、县级市和县，其中杭州市“数字城管”已实现市区两级170多个部门、383个社区、883个管理终端的信息共享。目前，全省已有76个市、县(市、区)开展相对集中行政处罚权或综合行政执法试点工作。创新社会管理，首先是坚持依法管理，在全省积极推进集中行政处罚权或综合行政执法试点;第二是民主管理，发动老百姓广泛有序参与，包括自愿者行动，包括阳光工程，特别是强调社区建设管理，打好城市管理基础。第三是科学管理，依靠科技支撑，数字化管理。社会管理、民主管理和科学管理，是这些年城市管理的一大特色，也是今后的努力方向。

此外，我省的建筑业、房地产业、风景名胜事业、现代物业服务业、勘察设计业等行业，20xx年来都是由小到大，从大到强，发展十分迅速。总之，建设部门承担着“保增长、抓转型”的双重任务，一方面通过城市建设功能的提升，来推动经济的平稳较快增长和产业转型升级。另一方面，建设本身就是一个大产业，房地产今年投资可以突破5000亿元，建筑业总产值超过16500亿元，是国民经济的重要组成部分，是基础性、战略性、支柱性的产业，其本身也面临转型升级问题，相对于省内，省外的建筑业也发展迅猛，各占半壁江山，今后我省建筑业还要进一步走出去，再创一个境外的建筑业。

回顾这20xx年甚至更长时间的城乡建设工作，有许多值得总结的宝贵经验。概括起来主要是要正确处理好以下八个方面的关系：一是要正确处理好政府和市场的关系，政府既要顺势而为，更要主动而为。二是要正确处理好城市和产业的关系，城市发展既要依托产业，更要提升产业。三是要正确处理好建设和民生的关系，城市建设既要以物为基，更要以人为本。四是要正确处理好城市和农村的关系，城市化发展既要提升龙头，更要城乡共融。五是要正确处理好形象和功能的关系，城市建设既要塑造形象，更要完善功能。六是要正确处理好规模和效率的关系，既要形成规模，更要提高效率。七是要正确处理好建设和管理的关系，城市既要加快建设，更要注重管理。八是要正确处理好发展和保护的关系，既要加快发展，更要保护传承。

二、以推进新型城市化发展统领住房和城乡建设工作。

我省鲜明地提出新型城市化战略是20xx年8月的全省城市工作会议，但实际上，从20xx年开始，省委、省政府就一直在酝酿。20xx年，省委、省政府开始推进城乡规划体制改革。20xx年初，时任浙江省委书记的同志到嘉兴开展蹲点调研，主持召开了全省统筹城乡发展座谈会，明确提出浙江要率先在全国走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的路子。同年底，省委、省政府在全国率先制定出台《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。20xx年8月，省委、省政府召开全省城市工作会议，正式提出新型城市化战略，出台关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见。20xx年5月，省委、省政府召开全省新型城市化工作会议，出台《浙江省深入推进新型城市化纲要》。谋划新型城市化至今已20xx年，明确提出新型城市化已经7年，可以说这些年来我省的住房和城乡建设工作一直是按照推进新型城市化这一发展战略来展开。分析当前的形势和要求，今后仍然要坚持以推进新型城市化发展统领城乡建设、城乡一体化工作。

(一)中央对城镇化的新要求、新定位、新部署，要求我们坚定不移推进新型城市化。

党的把城镇化提到了前所未有的历史高度，把城镇化作为“四化”同步发展的重大战略、作为经济结构调整的重大内容、作为推进城乡一体化的重大平台、作为扩大内需的强大动力。在强调“四化”同步时明确提出，信息化和工业化要深度融合，以信息化促进工业化;工业化与城镇化要良性互动，以城镇化支撑工业化，为工业化提供重要的空间平台保障;城镇化和农业现代化要相互协调。在强调推进经济结构调整时又明确提出，要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。明确提出了要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在强调推进城乡一体化发展时也明确提出，要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。最近召开的中央经济工作会议，又把城镇化作为明年经济工作六大主要任务之一，把城镇化内容作为报告六大部分的标题提出。

中央主要领导同志对城镇化和城乡一体化十分重视，亲自部署推进。在去年7月23日省部级主要领导干部专题研讨班上，专门就城镇化作了重大阐述。同志在主政浙江期间，就作出了推进城乡一体化、加强新农村建设、走新型城市化道路的一系列重大决策。这些决策是一个有机整体，城乡一体化既是发展战略，也是发展目标，围绕城乡一体化，一方面要加强新农村建设，夯实“三农”基础;另一方面要以新型城市化为龙头，以城带乡、以乡促城联动发展。同志在去年9月举办的全国省部级城镇化研讨班上，专门召开座谈会，就城镇化问题发表了重要讲话。强调城镇化是现代化的应有之义、基本之策，是我国最大的内需潜力所在，是经济结构调整的重要内容。把城镇化的最大潜力和改革的最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。

中央对城镇化的这一系列新要求、新定位、新部署，为推进城镇化提供了强大的理论指南和政治保障，也为我省的新型城市化工作提出了新的更高的要求，我们必须坚定不移地加以推进。

(二)建设物质富裕精神富有的现代化浙江，解决当前发展中的突出问题，要求我们坚定不移推进新型城市化。

省第十三次党代会提出今后一个时期进一步提升全面小康社会水平、建设物质富裕精神富有的现代化浙江的宏伟目标。省委十三届二次全会，又将城市化作为推进物质富裕精神富有现代化浙江的三大支撑之一，明确提出实现“四个翻一番”要靠新型城市化和城乡发展一体化的不断推进。就浙江而言，未来的综合竞争力，最核心的将体现在城市群、都市区和大中城市的竞争力上;未来的现代产业体系，最重要的领域也将落在城市当中;未来的活力和潜力，最丰富的源泉也将来自以城带乡、以乡促城、城乡互动的要素流动和配置。从这个意义上讲，持续保持我省发展的先发优势和领先地位，必须坚定不移地推进新型城市化。

实现长远的发展要推进城市化，同时解决当前的问题，克服当前经济运行中的矛盾，城市化也是重要的切入点、重要的突破口。近两年来，我省经济形势一直比较复杂严峻，尽管现在正逐步呈现“企稳回升、稳中有进”的态势，但趋稳的基础还不牢固，困难可能还要持续一段时间。分析当前的困难，宏观经济环境固然是重要的因素，但是与我省发展长期积累的诸如内需不足、转型艰难、创新乏力等结构性、素质性问题紧密相关。因此，尽快扭转当前的困难局面，也要坚持长短结合、标本兼治，一手抓即时的应对措施;一手抓长远的战略谋划。我认为，无论是当前还是长远，新型城市化都是一个好抓手，都是一个既治标又治本的好抓手。

首先，新型城市化是扩内需、稳增长的重要支撑。稳增长、促发展的最大动力在于扩大内需，扩大内需的最大空间在于城市化，这是经济增长由政策刺激向自主增长有序转变的必由之路。从扩大投资看，每1个农村居民变为城市居民，就能带来约50万元的固定资产投资。从扩大消费看，一个市民的消费相当于一个农民的3.6倍，一个农民进城成为市民大约可以拉动生活、住房、医疗、教育、文化等方面近10万元以上消费。我省还有20xx多万农村常住人口，如果再向城镇转移1000万，对扩大内需的拉动是相当巨大的。

其次，新型城市化是调结构、促转型的重要依托。现代经济在本质上是城市经济。繁荣农村经济，最根本的带动力也在城市。当前，我省正在以“四大国家战略举措”为重要引擎、以“四大建设”为主要抓手推进经济转型升级。这两个“四大”，最终都要落脚在空间平台特别是城市平台上。我们只有紧紧依托城市化发展，依靠城市集聚人才、技术、资金、市场等要素来实施“四大国家战略举措”、推进“四大建设”，才能获得最好的效果。同时，也只有高能级的城市，才能集聚人才、技术、资金、市场等要素。现在，沿海一些省份包括中西部的一些省份，都在发展一些较大规模的产城融合的城市新区，有知识城、科技城、生态城，都颇具特色、富有活力。这种产城融合的发展模式比传统的单一功能的产业集聚模式，更符合经济转型升级的方向。

再次，新型城市化是惠民生、增福祉的重要平台。城市化的核心，是让人民过上更好的生活。一个时期以来，我们推进城市化发展往往偏重于经济增长，偏重于城市形象的塑造，偏重于物质形态的建设，而相对忽视了经济、社会、人口、资源、环境的相互协调，相对忽视了功能的完善、品质的提升、人居环境的改善，相对忽视了人本化的社会管理和公共服务，相对忽视了人文素质的提升和文化软实力的建设。这样的城市化不是科学发展的城市化，也不是走向现代化的城市化。而新型城市化把以人为本作为核心理念，把保障和改善民生、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，注重经济、政治、文化、社会和生态各方面建设的统筹协调，有利于推进城乡居民的生活质量、促进人的全面发展。以人为本的执政理念，也是我们城市建设的核心理念，对以人为本的认识我们要再深化。

三、在更高起点上推进我省新型城市化。

下一步的工作，总体上是要紧紧围绕提升全面小康社会水平、建设两富现代化浙江的宏伟目标，按照深入推进新型城市化纲要的部署，来抓好贯彻落实。具体的说，主要是要抓好以下八个方面工作：

一是继续完善层级分明、覆盖城乡的空间管治体系。要加快完善省域城镇体系规划、城市群和都市区规划、城市总体规划、县市域总体规划、镇村规划，促进城乡规划全覆盖。同时还要进一步做好这些规划与功能区规划、国土规划、生态规划、发展规划等规划的有机衔接，进一步强化城乡规划的空间管治作用，以规划引领大中小城市、小城镇和新农村协调发展，促进城乡空间合理布局、公共设施集约建设、资源要素优化配置。

二是加快建设区域统筹、城乡一体的现代化基础设施体系。要统筹城乡交通、能源、水利、通信、防灾减灾等基础设施建设，促进城市基础设施向农村延伸。加快区域统筹，促进基础设施的互联互通和网络化。大力推进地下空间开发利用，打造立体化发展新格局，加快城市现代化建设。

三是大力培育创新驱动、协同互进的现代产业体系。要以城市和新兴产业平台为重点，强化空间和产业联动，不断优化区域生产力布局。要发挥城市比较优势，充分激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。要推进先进制造业、现代服务业与现代农业联动发展，形成城市化和工业化良性互动、城市化和农业现代化相互协调的体制和机制。

四是着力构建配置合理、惠及全民的公共服务体系。要加快公共服务设施建设，健全公共服务供给机制，提高公共服务效率和水平。继续加大公共财政对民生投入的保障，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。要按照“学有优教、劳有多得、病有良医、老有安养、住有宜居、难有善助”的要求，加快发展社会事业，不断完善社会保障，全面推进社会建设。

五是积极打造彰显特色、与时俱进的城乡文化体系。要完善城乡文化基础设施网络，增强公共文化服务供给能力。积极推进城市现代文明向农村辐射，促进城乡人文交流。保护利用好各类自然和文化遗产，永续传承优秀传统文化。城乡规划、设计和建设要充分体现时代气息、地域风貌，更加彰显不同城市、不同地区的风格和特色。大力弘扬民族精神、时代精神和以创业创新为核心的浙江精神，倡导当代浙江人的共同价值观，不断提高城乡居民文明素质。

六是不断营造绿色环保、宜居宜业的城乡生态体系。要按照建设生态文明的要求，大力倡导节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设绿色城镇和美丽乡村。加强城乡社区公共设施配套建设，完善社区管理服务体系，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

七是努力形成法制健全、现代高效的城镇管理体系。要健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理格局，积极推进市民广泛有序参与，积极创新城镇管理执法体制机制，积极运用现代科学技术，构建法治化、民主化、科学化的城镇管理体系，有条件的地方要积极推进城乡一体化管理。加强城乡社会治安综合治理，强化应急管理体系建设，不断提高城乡居民的安全感。

八是加快健全协调统一、运转有序的工作推进机制。要在各级党委、政府的领导下，充分发挥城市化协调机制的作用，进一步形成上下联动、条块结合、区域协同、城乡互促的工作局面。要坚定不移深化改革，着力完善有利于新型城市化发展的行政管理、规划、财税、科技、人才、用地、投融资、环境保护、人口迁移、就业和社会保障、行政区划等方面的改革和创新政策。加强舆论引导，营造全社会关心支持和参与新型城市化工作的良好氛围。

城乡建设管理会议讲话

各位市民代表、网民代表、媒体代表，同志们：

今天，我们召开高规格的全区城市工作暨城乡规划建设管理大会，主要目的是深入贯彻中央城市工作会议精神，对推进新型城市化、建设南京新副城进行动员部署。这次会议是今年全区最重要的专题工作会议，区委区政府高度重视，从年初就开始筹备，前期组织到江宁区、高淳区学习考察，近期专题到无锡滨湖区、苏州张家港市、杭州桐庐县参观学习，研究出台1+1+x系列文件，还将举办两场城市工作讲座。开这个会议，就是为了进一步统一思想、形成共识，明确目标、攻坚突破，严明要求、严肃纪律。自区委区政府提出召开这项会议以来，相关部门单位不等不靠，积极主动开展工作，近段时间，城市规划建设管理各个环节有了不少改观。刚才，几家单位作了很好的发言，凤冠区长对城市工作和城乡规划建设管理工作作了总结部署，提出的意见和要求我都赞成，希望大家深入贯彻落实。下面，我就全区上下必须高度重视、认真研究、切实加以解决的重大问题讲几点意见，主要是五个方面。

一、深刻把握溧水城市发展所处阶段，把新型城市化作为新溧水建设重大而紧迫的战略任务。

城市化是现代化的必由之路。溧水历届区委政府把城镇化作为重中之重，牢牢抓在手上。改革开放以来，溧水就走出了一条工业化带动城市化的发展之路，以1998年召开城镇化工作会议为标志，溧水的城镇化进入了快速发展轨道，x年城镇化率首度超过50%，x年达到58.2%。按照“诺瑟姆曲线”理论，溧水已经步入了城市化的加速期。这一阶段，稍一犹豫就会错失机遇，等待徘徊就会拉开差距，降低标准就会造成败笔。我们要进一步统一思想、凝聚共识，充分认识推进新型城市化的重大战略意义，具体从四个方面提高认识：

城市工作是最大的民生。从人口分布来看，城区和新市镇集聚了全区一半以上的人口，今后容纳的人口会更多，比重会更大，服务群众的主阵地在城市;从公共设施布局来看，教育、医疗、文化、体育、养老等重大公共设施基本都在城区和新市镇，满足群众公共需求的主载体在城市;从群众诉求来看，“12345”政务热线中一半以上的工单、网络舆情中四分之三的诉求在城市领域，集中反映在公共设施不足、交通拥堵、环境污染、物业管理不到位等方面，群众诉求的主领域在城市。城市工作已成为我们改善民生、服务群众的重中之重，在城市工作中践行群众路线迫在眉睫、刻不容缓。

城市工作是最大的短板。“”时期特别是撤县设区以来，溧水城市工作取得长足进步，城市空间全面拉开，城乡面貌明显提升，但城市化水平仍在低位徘徊。对照自身发展，城市化水平明显滞后于工业化进程，对产业和人口的吸引力严重不足;对照区域发展，无论是苏州、无锡、杭州地区的城市，还是周边的江宁、高淳，甚至苏北不少城市在很多方面超过我们。城市化水平低下成为制约溧水发展的最大短板。这个短板不在交通区位，不在生态本底，而在功能配套、管理水平和服务能力。现在的城市竞争，已经从传统的拼交通区位、拼政策优惠，转向拼功能配套、拼管理水平、拼服务能力，核心在城市的首位度。所以，“十三五”时期必须把新型城市化作为核心任务，既要弥补短板，还要实现后发赶超，使溧水成为长三角城市群中有影响的节点城市。

城市工作是提升发展质量的最关键举措。溧水现在的发展，追求的是质量，而不仅仅是总量和速度。目前资金、土地等要素趋紧，空间、生态的要求变高，决定了我们不能再走粗放发展的老路。要想提升发展质量，必须转变发展模式，而转变发展模式的核心在人才，关键在项目。如何吸引高素质人口、高端项目进驻，最为关键的举措是提升城市配套服务水平。在今后的发展中，我们既要做好经济工作，更要做好城市工作，既要做优园区环境，更要做优城市环境，全面提升对优质项目、高素质人口的承载力和吸引力。

城市工作正面临最重大机遇。对于溧水而言，这个机遇集中体现在三个方面：第一是交通。随着长三角一体化、中心城市扩容加速，制约溧水发展的瓶颈开始打通，大大缩短了到中心城市的时空距离。第二是宜居。溧水既有都市的便利与畅达，又有自然的清新与安适，这是中心城市无法比拟的，更是现代都市人工作生活的向往之地。第三是成本。这是核心机遇。以前中心城区配套好、效率高、成本相对差距并不大，对周边地区的生产要素产生虹吸效应。现在中心城区生活成本越来越高，其人才、资金、产业包括优质公共服务资源必将持续流入辐射区域。现在南京的房价和各项成本不断攀升，相较于中心城区，溧水有着巨大的成本优势。

我们作为一线的干部，对待任何问题都要注重研究基本规律，深入分析自身实际，实事求是的理性思考，而不能只尚清谈、人云亦云。机遇是有窗口期的，我们必须牢牢把握、用好机遇，而不是坐等空谈、丧失机遇。有些同志，不去认真研究工作规律，只会故弄玄虚、说风凉话。评论起来本事很大，做起事来一事无成。一抓城市工作，就有人说不关注实体经济;一抓低端污染项目清理，就有人说超越发展阶段;一抓违章执法，就有人说是为了创收;一抓建设水平提升，就有人说大搞形象工程、政绩工程;一抓拆迁拆违，就有人说又搞大拆大建。由于城市工作的复杂性，又和老百姓的日常生活息息相关，所以说做好城市工作不可能赞扬声一片，一定有非议。对于这些非议和压力，我们干部要有定力、敢担当。我想，在发展问题上，我们干部既要能吃苦，还要能忍耐。我相信，只要是真正为群众利益着想、为地方发展尽责，群众是会拥护我们的，历史将会证明我们选择的发展道路是正确的。在溧水推进新型城市化的关键节点上，我们必须走出四个思想误区：一是走出城市建设与产业发展相对立的误区。有的干部把抓产业与抓城市工作割裂开来，甚至对立起来，认为抓产业就是仅抓工业，抓工业就是简单地抓量，更不计空间、成本、生态等代价。发展到了当下这个阶段，这样的路子只会越走越窄，最终陷入死胡同。产业升级不是抓量，而是抓质，核心在人，必须把产城融合的理念落实到具体实践中去，通过功能配套、适度超前、加强管理来提升城市品质，为引进以高素质人口为主的高层次项目创造条件。抓好城市工作不仅不会影响产业发展，反而是产业升级的必然举措。二是走出城市建设和人的需求相脱节的误区。一个地区的竞争优势，不在物而在人。商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性，是国际通行的衡量现代城市能级和竞争力的五个重要标准，五个因素几乎全部与人的需求有关，其中后三者与人直接相关。在今后的城市建设中，每一项规划、每一项工程都要以是否有利于满足人的需求，是否有利于集聚高素质人口来衡量，而不是盲目地看形象。凡是符合这个要求的，都要加快干、大胆干，凡是不符合这个标准的，形象再好也不能建。三是走出城市建设不能适度负债的误区。城市建设本质上是投资行为，投资量大、回报周期长，只有保证品质，才能发挥最大综合效应。国外发达国家的城市建设初期没有不负债的，大多通过发行债券保证建设运营，以超前的规划理念为基础，以完善的资本市场为支撑，打造出了高品质的城市。我国城市建设品质之所以不高，规划意识不强、资本市场不发达是重要原因，往往是缺什么补什么，有多少钱做多少事，想到哪建到哪。要想建好城市，只有适度超前投资、资金逐年偿还、重在远期平衡，仅靠现有资金是远远不足的，必须负债建设。当然也不能盲目负债，要适度可控，关键在于长期平衡和短期防风险的总体把控。当前我区债务无论从负债率、债务率、偿债率还是总资产负债率各方面来看，都是相对较低、完全可控的。四是走出不盲目拆迁就是不拆迁的误区。西方发达国家在第一轮城市建设中，也搞大规模的拆迁，但有规划意识、超前意识，因而建设的城市品质都很高。而我国的近代建设，规划不够，标准不高，建设的不是现代化设施，以致拆了再建、建了再拆。对于溧水而言，由于历史上建设的低水平，棚户区和有的农村地区不经过拆迁建设，是不可能达到现代化标准的，我们不能只重视城南新区的建设品质，而不关注老城区群众和农村地区的生活品质。城市建设必然有推陈出新的过程，关键是拆了以后建什么、怎么建，要按现代化的标准建设，主要用于满足服务人的公共空间和配套设施。在这轮的城市建设中，我们决不搞政绩工程，但不是不拆迁，而是不盲目拆迁，不能以拆迁量的多少来衡量是否大拆大建。只要是不符合现代化标准并没有条件改造的、有利于民生改善的，都要拆掉，不是为拆而拆，而是为建而拆，核心是该拆的要拆掉，该建的要建好，绝不能建了以后再拆。同时，需要引起高度重视的是，要认真解决好拆迁过程中的群众安置需求，要通过拆迁既改善民生，又实现城市发展。

二、尊重城市发展规律，以城市群的视野找准溧水新型城市化的发展方向。

在溧水步入城市化加速阶段的关键时期，我们尤其要从正确把握规律中找准发展定位，从发展定位中理清发展路径，从发展路径中找到工作重点，明确工作重点后强势攻坚突破，真正实现“城市让生活更美好”的愿景。

牢牢把握城市发展规律。城市是一个有机而复杂的“生命系统”，有其自身的发展规律，核心是围绕“效率”、“成本”两个关键词在演进。在城市发展初期，城市规模扩张产生集聚效应和放大效应，使资源配置更趋优化，城市运行更具效率。规模经济促进集中集约，可以摊薄公共基础设施的高成本，使产业和居民分享更加价廉质优的公共服务，城市运行成本不断降低。当城市化率扩大到70%以上，单个超大城市的效率会降低，运行成本会攀升，经济规律使产业和人口等资源要素向周边疏散。顺应这一发展趋势，城市群应运而生，借助快速通道联结，中心城市资源要素向中小型、宜居型、枢纽型城市辐射，又带来城市运行效率提升、成本降低。对城市演进规律，我们要结合当前长三角城市群、南京区域城市化的阶段，充分认识、尊重和顺应。

牢牢把握城市发展定位。定位决定城市未来的发展面貌。在现阶段，我们确定定位决不能再以县域封闭环境来考虑，而要立足南京都市圈、长三角城市群这个大背景来考量，真正把溧水的定位找准找实。总的定位是“南京都市区副城、宁杭发展轴上的重要节点城市”，具体定位为“枢纽新城、产业新城、康居新城、都市田园”。城南新区重点围绕提高城市功能品质、为产业和人口提供更优质的服务，建设长三角有影响力的现代化生态园林城市;空港新城重点围绕服务高素质人口和外向型、枢纽型经济，打造现代化国际性空港新城;老城区重点围绕推动城市有机更新、提升居民生活品质，打造功能完备、商贸繁荣、文化特色彰显的康居城区;市级重点新市镇要建设产城融合、功能完善、环境优美、独具特色的宜居宜业宜游新市镇，其他新市镇要建设“小而紧凑、小而精致、小而优美”的新市镇;美丽乡村要立足服务大都市圈，建设美丽的都市田园、诗画乡村。

牢牢把握城市发展路径。在城市发展上，要坚持“以人为本、生态优先、创新驱动、高效集约”四个导向，将其贯穿于城市规划建设管理的始终;在城市建设上，要坚持“突出重点、集中集约、分期分片、滚动推进”的建设模式，做到有序建设、集约发展、精明增长。具体工作中，要以规划为龙头，解决好布局过于分散、重点不突出、时序考虑不科学的问题，高水平推进紧凑城市建设;要以聚人为核心，解决好城市管理和服务水平不够高的问题，让市民在城市生活得更舒适、更便捷、更美好;要以产业为支撑，解决好城市发展活力不够、后劲不足的问题，切实做到以产兴城、以城促产、产城融合;要以品质为关键，解决好建设质量不高、公共服务不优、承载能力不足的问题，构建更为完备的生活功能、生产功能和创新功能;要以统筹为手段，解决好城乡二元分割的问题，促进城乡协调发展。

今后一个时期，溧水城市工作的总体要求是：全面贯彻中央城市工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照“一尊重五统筹”的发展要求，紧紧围绕“三城一园”建设目标，抢抓南京都市圈、长三角城市群发展机遇，统筹推进城市规划、建设、管理工作，着力优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质、创新城市管理、优化服务水平，不断增强功能承载力、要素集聚力、产业竞争力和区域影响力。到20xx年，轨道交通s7、s1线通车，建成城南新区核心区，完成老城区棚户区改造提升，群众幸福感显著提高，“三城一园”初具现实模样;到20xx年，全区城市化水平大幅提升，空间布局明显优化，城市功能、管理水平和服务能力显著增强，空港新城初具规模，高素质人口加速集聚，建设更高水平的“三城一园”，溧水成为南京都市圈中的重要副城，在宁杭发展轴上的首位度位居前列。

工作重点篇。

三、聚焦重点求突破，提高城市发展持续性、宜居性。

推进新型城市化，要聚焦“人、产业、品质、统筹”四个要素，具体做到“四个更加注重”：

更加注重以人为本。对于溧水而言，当前最大的资源是人口的空间资源，最大的缺陷是人口不足导致对高端产业和高水平公共服务的支撑不够。从溧水拥有的区域位置、空间腹地、土地面积、生态资源来看，城区至少可以承载50-60万人口，三个市级重点新市镇至少可以承载10-15万人口，达到这样的人口规模，溧水这座城市才有可能发挥出最大的效益，体现最佳性价比。现在摆在我们面前最大的问题是如何利用人口资源空间这一最大优势，如果不超前谋划，满足于低水平的人口增长，低素质的人口进入，就会浪费人口资源空间，甚至成为发展的负担。要紧扣服务于人的需求推进城市建设。着眼于解决城市中居民关注的热点难点问题，在提升基础设施、公共事业、政务服务水平等方面下功夫、求突破，进一步完善城市功能配套。要紧扣高素质人口集聚推进城市建设。充分发挥溧水交通、宜居、成本等优势，通过提供多样化、个性化服务吸引高素质人口集聚，在加快建设服务高素质人口的示范社区、商业配套、生活设施等方面下功夫、求突破，进一步提升城市服务水平。要紧扣舆情诉求改进城市工作。但凡想把一件事情做好，就需要秉持真诚的态度，接受各方监督。我们要深刻认识到，群众对我们提出的意见，就是对我们工作最大的帮助。对待城市工作中舆情诉求，要有开放、包容、感恩的心态。群众发现问题后，能够解决的要及时解决，不能及时解决的要做好解释工作，用真心换真情。只要我们把工作做好了，必然会赢得群众的最大支持。在对待舆情诉求解决问题上，区委区政府要进一步出台制度，明确要求，严肃纪律。

更加注重产城互动融合。没有产业支撑，城市再漂亮也只是“空城”;没有城市依托，就不可能获得高端产业的青睐。要着眼高端产业发展。既要完善公共服务功能，也要提升产业发展功能，积极建设商业发展设施、文化产业发展设施、总部大楼等，大力发展高端商贸业、高端服务业，以及以研发、商务为主体的总部经济。要着眼产业引进。高素质人口、产业在大城市的综合成本越来越高，为流入溧水提供巨大动力。要通过提升配套水平、精准出台政策、营造良好氛围，加速产业落户。要大力推进产城融合。把发展重点经济功能区、特色小镇作为推进产城融合的重要举措，加快打造六大经济功能区和永阳创业小镇、开发区空港小镇、石湫文创小镇、白马生物农业小镇等一批特色小镇，构建产业发展新平台。要促进房地产业健康稳定。坚持“提品质、稳价格、聚人口、防风险”的发展方针，强化房地产市场的培育、调控和监管，推进保障房货币化安置，大力引进品牌开发商，推动住宅品质、物业管理提档升级。

更加注重品质提升。城市品质是城市空间、内涵和风格的体现。要认真谋划好“五篇文章”，使城市功能更加完善，品质更加优良。做好“生态”的文章。加大无想山国家森林公园、幸庄湿地公园等建设，加快构筑生态走廊和城市绿廊。借鉴无锡古运河景观的做法，高标准建设清水通道，建成一批近水、亲水的生态休闲景观河道，形成一路见景的亲水长廊。做好“文化”的文章。加快建设状元坊文化公园、宝塔文化公园、城隍庙复建等一批重点文化项目，在城市项目建设、景观塑造中注入溧水独特的文化元素，传承文化基因，延续城市文脉，发展文化产业。做好“畅通”的文章。加快城市路网建设，围绕中心地段、地铁站出入口、车站等重要节点，构建相互贯通的城市道路交通体系。特别强调的是，要用三年时间全面打通断头路、疏通城市堵点，解决好城市停车难问题。做好“智慧”的文章。重点推进数字城管、智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧社区建设，全面提升城市生活智能化、城市管理科学化、居民服务便捷化水平。做好“社区服务”的文章。社区服务是城市宜居的关键，也是溧水城市服务的一大短板。要大力推进以社区为核心的公共服务体系，用三年时间实现城市社区公共服务中心全覆盖，全力打造“10分钟生活圈”。这一轮老城区改造出来的零星用地和一些相对较大的地块，主要用于社区商业配套、停车场、文化设施、公共绿地等功能性项目，全面提升老城区的宜居品质。

更加注重城乡统筹。新副城建设的终极目标是缩小城乡差别、共享现代文明、促进人的全面发展。强化公共设施统筹。针对农村基础设施薄弱制约镇村发展的问题，继续推进城乡水务、交通、燃气、卫生“四个一体化”，促进公共基础设施向农村覆盖延伸。加大区镇共建力度。深入推进区与镇共建市级新市镇、开发区与镇共建工业园区、国资集团与镇共建美丽乡村、供销社与村共建便民服务中心“四个共建”。推进资源优化配置。引导城市资金、技术、信息、人才、管理等现代生产要素向农村流动，优化商业模式和营销网络，促进公共资源在城乡之间均衡覆盖，激活农村资源配置，提升农村价值。

四、弘扬“工匠精神”，高标准实施好城市规划建设管理工作。

今后三年是溧水新型城市化的关键时期，区委区政府研究制定了溧水城市建设三年行动计划，围绕打造雅致城市、园林城市、休闲城市、智慧城市，排出重点项目170多个。我们要大力弘扬精雕细琢、精益求精的“工匠精神”，一以贯之地坚持高标准、严要求，以专注的态度把城市项目做成精品、做出境界。

坚持高起点规划。规划是城市建设管理的龙头。规划水平的高低，不仅关系到城市建设的质量和品位，也直接影响着城市运行的成本和效率。在规划上，我要特别强调几个问题：规划覆盖问题。总体规划要全域覆盖，建设区域控制性详规要全覆盖，重点建设区域城市设计要全覆盖;不符合规划的项目一律不予立项，没有编制控详的土地一律不得出让、转让和开发建设。规划设计问题。城南新区、空港新城等重点片区的形态设计，尤其要注意保护天际线，彰显城市轮廓之美。特色街区的建筑设计，包括色彩搭配、建筑风格，要与周边协调统一、和谐有序。规划效果到位问题。规划设计单位要全程参与规划蓝图的落实，规划分局要落实好监管责任。规划管控问题。除特殊功能性项目外，严禁在城市规划区外单独选址，严禁在规划控制的道路红线、河道蓝线、高压黑线、绿地绿线、轨道橙线、文物紫线“六线”范围内建设，严禁违反规划用地性质建设，严禁在公共设施用地上进行其他建设。各级干部特别是主要负责人要研究规划，结合本地实际提出规划建议，使之更具特色和可操作性。

坚持高标准建设。从国外城市发展经验来看，进入城市大建设时期的最初5-20xx年，是城市提功能、出品质的最关键时期，必须以更高的标准推进建设，必须以强烈的责任心投身建设。我们现在建设的城市，决定着整个溧水今后的高度，决定着整个溧水今后的格局，决定着整个溧水今后的竞争力，决定着整个溧水今后民生的幸福，没有推倒重来的机会。处于这样特殊的时期，肩负这样特殊的使命，既是我们的荣耀，更是对我们的考验。各级干部要秉持“功成不必在我，但建功必须有我”的境界，建设经得起历史检验、人民评判的传世精品，否则我们就会成为历史的罪人，被钉在历史的耻辱柱上。建设中要严把质量关，规划设计单位要对工程建设全程把关，加强现场指导，确保规划效果落地;建设单位要强化责任意识，切实提高标准、加强管理;施工单位必须健全各项管理制度和责任体系，并真正落实到位;监理单位要加强专业监理力量，严格严肃开展监理工作。建成时要严把交接关，工程建设完工后，要做好渣土清理、围挡拆除、绿化恢复等工作，及时移交管护单位，消除管理盲区和服务空白，使各项工程早日投入使用。建成后要严把追溯关，强化对工程投入使用后的监督回溯，对于出现问题的工程，对各个环节进行全面倒查，严肃追究相关干部和企业责任。现场施工要严把管理关，督促施工单位文明有序施工，加强进度、现场、安全等管控，对偷工减料导致建设周期缩短要严厉查处，对老百姓反映强烈的路段未通、施工围挡、渣土、扬尘、噪音等突出问题，要全力管好，努力将对居民正常生活的影响降到最低。全过程要严把廉洁关，在城市大建设时期，一旦发生了贪污腐败行为，资金的损失只是冰山一角，对溧水的城市品质、长远发展造成的损害不可估量。对于城市建设中出现的腐败问题，区委将始终秉持零容忍的态度，有多少查多少，谁做溧水发展路上的绊脚石，我们就坚决搬掉他!

坚持高水平管理。城市环境是城市最重要的竞争力，是抓城市发展的先手棋，是后发地区转型超越的重要法宝。新加坡原李光耀在建国之初就提出，要想发展经济首先要把城市打理干净，为此制定了严苛的法律法规，以优良的城市环境和秩序，带动了经济繁荣发达、人民安居乐业，造就了今天在国际上的地位。新加坡的经验也同时证明了，优秀的城市建只是一方面，主要是靠管出来的。我们要坚持问题导向，从满足民生需求抓起，从群众诉求抓起，把城市打理干净，造福广大市民，迎接四方宾客。管理体制要“理得顺”，各级各部门要有主动意识、责任意识，对城市管理工作，该属地责任的属地管理，该部门责任的部门管理，做好沟通协调，确保落实到位。执法监管要“严到位”，对交通秩序、施工企业、市场主体、市容环境等方面存在的问题，要严格执法、强行入轨，既要处罚干部，也要处罚企业。违章违法行为要“强整治”，对行人乱闯红灯、乱穿马路、乱扔垃圾、损害公共设施和环境，对经营户占道经营、门前“三包”不到位、店招不按规定设置，对黑车、出租车不按规范运营、车辆乱停乱放、非机动车不按规定行驶等行为，要下大决心、花大力气，坚决整治到位。特别需要说明的是，所有部门的违章处罚收入全部集中管理，一律用于公共基础设施建设和公共服务设施的改善。同时，在执法前，要更加注重宣传引导;在执法时，要更加注重文明执法、依法行政。

五、以强有力的组织领导保障新型城市化建设。

把城市建设好发展好，是造福几代人的德政善举。我们要牢记使命担当，令出必行、有责必担、逢难必上，确保各项部署按照标准和进度不折不扣落实到位。

强化目标意识。各级各部门要对照区委区政府的部署要求，对照20xx、20xx年两个时间节点，将目标任务细化到每一年、分解到每一月、落实到每一天，进一步工程化、项目化、目标化和责任化。其中，当年项目要以清单的方式将全区重点建设项目完成时限、工作进度列清楚，逐月将推进情况上报区委区政府。要建立红黄牌警示机制，对不能按时序进度推进工作的，一次出示黄牌，责任人做情况说明，两次出示红牌，采取问责措施。

强化责任意识。对所有建设项目涉及企业，要明确规划设计单位的规划效果实现责任，明确施工企业的工程进度、项目质量、现场管理、安全生产等责任，明确监理单位的过程质量监管责任，并纳入招投标合同。只有责任落实到位才付清费用，否则一律追究相关企业责任，并扣除相关费用。特别是对浑水摸鱼、不负责任的企业，严格按规定重罚重管，对违规转包分包、恶意搅乱市场的企业要让其血本无归，坚决清出溧水的建设市场。各相关职能部门要建立相关制度规定，严格执行到位，谁监管不到位、谁违规支付资金就追究谁的责任。对所有建设项目涉及干部，要明确现场负责人和负责干部，现场管理不到位造成噪音、扬尘、拥堵等严重扰民的，要严肃追责。对所有片区管理，要建立片区网格化管理机制，每个网格明确责任人和责任领导，对因管理不严而造成新增违法违章建设、新增污染源、土地违规租赁的，一经发现，直接责任人就地免职，并严肃追究领导责任。

强化攻坚意识。新型城市化建设时间紧、项目任务重、质量要求高，各相关区领导既要挂帅又要出征;各级领导干部要扑下身子，冲在发展第一线，顶在矛盾最前沿，深入到攻坚一线和建设现场，想办法、出实招、解难题;各级干部要一项一项抓落实、一年一年接着干，真正把“设计图”变成实际效果，确保各项目标任务圆满完成。

强化大局意识。今年以来，区城管局和永阳街道主动协同配合，主城区的城市面貌有了迅速明显的提升，充分展现了大局意识和担当精神。各级各部门都要以这两家单位为榜样，树立“全区一盘棋”的思想，真正把城市工作抓到位。规划、城建、城管等部门要加大指导督查力度，提升规划建设水平，加快建设进度，确保各项工作保质保量、序时推进;财政、国土等部门要全力保障土地、资金等资源要素;开发区、各镇街要矢志攻坚、强力突破;涉及多单位多部门交叉配合的，分管领导要进一步明确责任，各单位各部门要服从大局、主动担当;区督察办要强化重点督查和过程督查，促进各项任务落实到位。

同志们，做好城市工作，责任重大、使命光荣。让我们迅速行动起来，众志成城、锐意进取，强势推进，为建设“强富美高”新溧水，打造南京新副城作出新的更大贡献!

城乡建设管理会议讲话

同志们，刚才全面客观地总结了我区x年的城乡建设管理工作，对x年的各项工作进行了安排部署。会上，对过去一年里为我区城乡建设管理工作作出突出贡献的单位和个人进行了表彰，我代表区委、区政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!

城乡建设管理工作不仅是完善城市载体功能、吸引项目入驻的基础工作，还是提升城市形象、改善人居环境的重要手段。工业新城的功能定位是“经济龙头、开放先锋、区域引擎、成功经典”，我们要做发展的经济龙头、发展的动力引擎、全国发展的经典样板，核心在于引进大项目、好项目，加速产业集聚，扩大经济规模，增强综合实力，而好的发展环境是吸引大项目、好项目的保证。我们经常说要打造国家级的经济发展环境，这个环境既包括审批服务这样的软环境，当然也包括基础设施、城市功能这样的硬环境。环境是一个地区的对外“窗口”，也是经济发展的重要保障，好的城市环境和城市功能可以吸引项目，聚集人口，承载发展。更重要的是，我们一切的发展、一切的开发建设，归根到底是为了打造一座国际化、现代化、生态化的城市，是为了让群众享受更加舒适美好的生活，而路网建设、配套设施建设、绿化保洁、棚户区改造等等这些工作，不仅是看得见的城市形象，更是群众切身感受得到的民生工程。我们工作的好坏直接关系到新城形象的树立，关系到城市品位的提升，关系到每个群众的生活。工业新城要“一年打基础，三年出形象”，无论是为项目“打基础”，还是建新城“出形象”，城建、城管、棚改工作都十分重要。这些工作尽管投入大，见效慢，但却是我们未来发展的重要保证，必须加以高度重视。

过去一年里，我们不断加大基础建设投入，不断完善城乡配套设施，棚改拆迁量创造了一个新的历史，城市管理也达到了一个全新的水平，可以说，老城区的环境面貌有了明显改观，xx区的人民感受到了前所未有的巨大变化，这些都得益于“南拓”战略的实施，同时，也离不开大家的辛勤努力工作。但是，我们应该看到，虽然我们比以往有了很大进步，和xx市的其他区县比也比较突出，但和先进城市、先进地区的建设管理水平相比，我们还有很大差距，面对打造现代生态工业新城的目标，我们的工作水平还远远不够。

过去，我们习惯于站在xx区的角度、按照xx区的标准去谋划工作，我们习惯于按照上级交给的任务、指标去开展工作，我们习惯于面向xx市、与其他行政区去对比工作，这归根到底是思想狭隘，眼界不宽。不解决这个问题，我们的工作永远摆脱不了“小气”，永远达不到高层次、高水平。“南拓”战略对我们的工作提出了更高的要求，我们的工作目标不再是建设xx区，而是建设一座新城，因此，我们必须不断开阔眼界视野，学习先进经验，必须提高工作标准，摒弃小打小闹，以一流水准来谋划和推进未来工作，必须要用现代的城市建设和管理理念来指导工作。

今年，新城开发建设面积预计会超过20平方公里，新区的路网和基础设施建设将得到全面完善，我们还要将基础设施建设延伸到南岗、香坊、双城等周边工业园区，实现与新城其他组成区的战略性联通，带动周边地区的发展。特别是，我们要全面实施旧城改造工程，提高老城区的城市功能，改善老城区的环境面貌。这一切的开发建设都要按照一流的标准进行，而且要适度超前，要站在历史性发展的高度来思考问题，不只要用基础设施和配套功能的完善来服务发展，更要用基础设施和配套功能的完善来引导未来的发展。

三、全力保障拆迁农民和棚改居民回迁安置。

我们要打造一个功能完备、环境优美的新城，更要打造一个保障完善、适宜人居的新城，越是大规模的开发建设，民生保障工作就显得越发重要。今年，我们要全力推进农民回迁安置房和棚改回迁安置房的建设，解决好城乡居民的住房问题，这是今年城乡建设工作的重中之重。回迁安置房不只要保证工期，更要保证质量，要做到功能完善、配套齐全，特别是要做好社区功能和商业、服务业配套，这既是树立新形象的需要，更是向群众兑现我们的承诺。年底前，要保证去年的拆迁农民和棚改居民全部住进新房，真正做到让群众共享改革发展成果，让群众共享新城建设成果。

四、不断深化廉洁自律意识。

伴随着大规模的开发建设，面对纷繁复杂的发展形势，一些同志经受不住诱惑，把持不住自己，滑向了错误的深渊，这让我们感到十分痛心。然而，“物必先腐，而后虫生”，发生这样的事情，归根到底是因为某些同志忽视了廉洁自律，放松了自我要求，忘记了我们手中的权力是党和人民赋予的，忘记了权力是和职责、义务相统一的，忘记了我们搞开发、搞建设的目的是为人民群众谋福利，而不是为自己谋利益。城乡建设管理是我们预防腐败问题滋生的重点领域，因此，今天在这里，我也要提醒大家，严格自我约束，经常自我警省，戒除贪欲，抵制诱惑，守住底线，不辜负党和人民对我们的信任和重托，真正做一名能干事、干成事、不出事的好干部。

住房城乡建设管理会议讲话

同志们：

刚才，会议对全省美丽宜居小镇、村庄和先进集体、先进个人进行了通报表彰，传达了全国有关会议精神，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

过去的一年，全省住房城乡建设系统认真贯彻省委、省政府决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，以实施新型城镇化战略为主线，深化改革，勇于创新、攻坚克难，建设事业发展保持了总体平稳、稳中有进、进中向好的良好态势，为全省经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

第一，建设事业发展质量明显提升。

——城镇化工作全面推进。20xx年底，全省常驻人口城镇化率达到55.01%，同比提高1.26个百分点，城镇化发展质量和水平有了新提高。一是深入贯彻中央城镇化会议精神。提请省委、省政府召开全省城镇化工作会议，明确了城镇化发展思路、工作重点、主要任务和政策措施;下发了《关于推进新型城镇化发展的意见》，对推进农业转移人口市民化、科学规划全省城镇布局等重大问题提出明确要求。二是编制实施各类规划。精心编制了《山东省新型城镇化规划》、《山东省城镇体系规划纲要》和省会城市群经济圈、西部经济隆起带城镇体系规划，确立了“一群、一带、双核六区”的城镇化空间布局，为促进区域协调发展提供了有力支撑和重要依据。三是加快城镇化综合配套改革。牵头制定了优化城镇化发展体制机制工作方案，围绕人、地、钱、房等关键要素，协调有关部门出台了推进户籍、财政转移支付、城乡建设用地增减挂钩试点等办法，设立了城镇化建设投资引导基金，构筑起多层次的城镇化投融资运作平台。四是推进新型城镇化试点。经积极争取，青岛、威海、德州、郓城被列为国家新型城镇化综合试点，部署了省级新型城镇化试点工作。五是强化督导检查。会同省委督查室、省政府研究室，对各地城镇化工作进行督查,有力促进了各项工作措施的落实。

——城乡规划设计水平稳步提升。代省委、省政府起草了《关于进一步深化和创新城乡规划工作的意见》，对加强机构建设、强化规划管理、依法实施规划等提出了明确要求。一是启动“多规合一”试点。确定滕州、宁阳、兰陵、齐河为省级试点，青岛、泰安、滕州为首批城市地下空间规划建设管理试点。二是规划督察工作顺利实施。新增23名督察员、32个派驻县市，制定了全国第一个遥感督察省级管理办法，对疑似问题图斑进行了核查，全部依法依规进行了处理。三是加强历史文化名城保护。对10个历史文化名城保护规划编制给予财政专项资金补助，提请省政府公布了济南芙蓉街-百花洲等35个历史文化街区。四是勘察设计水平进一步提升。围绕建大院、出大师、创大作，扎实推进勘察设计行业改革，56家企业获评3a级信用企业，完成1.8万个项目、2.6亿平方米施工图审查，从源头上保障了工程质量安全。

——小城镇和农村新型社区建设成效显著。一是“百镇建设示范行动”扎实开展。200个示范镇实现地方财政收入355亿元，增长37%，是全省平均增幅的1.6倍，占全部乡镇的45%，一批示范镇已初具小城市形态，较好地发挥了示范带动作用。二是农村新型社区建设稳步推进。组织编制了《山东省农村新型社区和新农村发展规划》。全省新建农村新型社区400个，累计建成6190个，580万人已纳入城镇化管理。大力推进农房建设与危房改造，新建农房50万户，改造危房10万户。三是村镇人居环境明显改善。提请省政府下发了《关于加强村镇污水垃圾处理设施建设的意见》，9个设区市、109个县市区、1609个镇街、7.6万个村庄实现城乡环卫一体化，分别占总数的53%、83%、96%、89%，住房城乡建设部推广了山东经验。评选出34个“宜居小镇、宜居村庄”，完成1.06万个村庄整治。

——房地产业和建筑业运行基本平稳。房地产市场健康发展，指导各地因地制宜，完善政策措施，保持房地产市场平稳运行。全省完成房地产开发投资5818亿元，同比增长6.9%。建筑业保持平稳增长，全省完成建筑业总产值1.1万亿元，实现增加值3535亿元，同比分别增长9.7%、8.4%。启动了建筑产业化试点，率先发布了3项地方标准，试点项目进展顺利。

第二，建设领域民生保障成效显著。

——保障房建设任务提前完成。以棚改为主体加大保障性安居工程建设力度，开工各类保障房31.6万套，基本建成19万套，其中改造棚户区2622万平方米、23.9万户，连续5年提前超额完成国家下达任务。

——城市建设管理水平明显提升。一是城市基础设施建设进一步加强。提请省政府出台了实施意见。13个设区城市完成地下管线普查，济南轨道交通项目获国家批复。举办了第五届省园博会，德州等6市、临朐等4县被评为国家园林城市(县城)。5个国家级、7个省级风景名胜区总规编制取得重要成果。全省新增集中供热面积7096万平方米，集中供热普及率达到63%;新增居民燃气用户88万户，管道燃气普及率达到69%。二是建设扬尘治理和裸露土地绿化成效显著。开展建筑渣土治理集中行动，全省7773个在建房屋建筑工地中，90%以上工地落实了治理措施;普查裸露土地7341万平方米，已绿化6911万平方米，占总数的94%。三是城市管理水平不断提升。制定了加强城管队伍建设的意见和数字化城管运行导则，14个设区市、40个县市建成运行。威海等16个国家智慧城市试点取得积极进展。

——建设领域节能减排扎实推进。一是建筑节能工作深入开展。全省新增节能建筑8000万平方米，施工阶段节能标准执行率99.5%，完成1895万平方米既有建筑节能改造。深入推进绿色生态示范城区建设，8个城区被列为第二批省级绿色生态城区。被动式超低能耗建筑试点稳步推进，试点数量、规模居全国第一。二是城市污水垃圾处理水平不断提升。新增城市污水处理厂36座、生活垃圾无害化处理场10座，省政府挂牌督办的第一批253个污水直排口全部治理完成。全省城市和县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94.5%、98%。提请省政府印发了《山东省餐厨废弃物管理办法》，济南、青岛、潍坊、泰安等城市餐厨废弃物处理项目建成运行。三是村镇污水垃圾处理设施建设加快。135个建制镇、824个农村新型社区新建污水处理设施，累计670个建制镇、4170个农村新型社区建成，分别占总数的60%、68%;建成垃圾中转站1466个，95%的建制镇建有垃圾转运设施，全部农村新型社区生活垃圾得到有效处理。

——行业维护稳定工作成效明显。省住房城乡建设厅受理的信访案件，98%以上得到妥善解决。去年省十二届人大十一次会议审议通过了《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，在维护群众利益、提高补偿标准等方面有新突破。对省纠风办全省行评中意见建议和年度阳光政务热线问题，逐条制定了改进措施。

第三，建设行业各类改革深入推进。

——深化住房保障体系改革，实现公租房和廉租房并轨。印发了《关于推进公共租赁住房和廉租住房并轨的实施意见》，全面取消户籍限制，将进城务工人员纳入住房保障范围。各市均已实现建设并轨，分配及管理并轨正稳步推进，济南、青岛、烟台、日照、威海、德州、滨州、临沂、菏泽等市已出台实施细则。

——深化住房公积金制度改革，资金使用效率稳步提高。提请省政府出台了加强住房公积金管理工作的意见，研究制定了做好农民工缴存使用住房公积金工作的意见。发放保障房项目公积金贷款试点贷款22亿元。全省缴存住房公积金696亿元，同比增长10.6%;发放住房公积金个人贷款370亿元，提取住房公积金373.8亿元。

——深化工程质量安全监管制度改革，推行工程质量终身责任制。提请省政府下发《关于进一步提升建筑质量的意见》，集中组织开展工程质量治理两年行动，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理五方主体终身责任制。强化安全生产，组织了一系列的检查排查和明察暗访，研究实施了6条具体意见，开展了老旧房屋排查整改工作。全省13个设区市实现建筑施工安全零死亡、零事故，建筑业百亿元增加值死亡率低于全国平均水平。

——深化物业管理制度改革，物业服务质量不断提高。修订了《山东省住宅专项维修资金管理办法》，已公开征求社会意见，改革业主表决方式，由过去的需三分之二业主同意，改为反对的不超过三分之一即视为表决通过，解决了业主不投票就难以形成决议的问题，为用好住宅维修基金提供了制度保障。

第四，建设系统作风建设不断加强。

——群众路线教育实践活动和巡视查摆问题整改全面完成。省住房城乡建设厅针对查摆出的问题，研究制定了重点抓好的5个方面44项落实措施，17大类36项制度全部建立。积极配合中央和省委巡视工作，提请省政府印发了加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见。落实省委巡视组要求，整改任务基本完成。各地住房城乡建设部门扎实开展第二批教育实践活动，有力促进了作风转变。

——行政效能不断提升。规范行政许可审批行为，将5项行政许可、2项经营许可下放设区城市，取消了3项非行政许可。扎实做好行政权力清单梳理工作，出台了建设系统行政处罚裁量基准，明确了执法主体、执法程序和执法流程。

——精神文明建设水平不断提高。全省70%以上行业主管部门创建成省级、市级文明单位，涌现出8家国家级“青年文明号”、2个国家级“巾帼文明岗”，省住房城乡建设厅、济南和临沂城管局等7个单位被全国文明委评为全国文明单位，正在进行公示。举办了创新“为民服务”举措经验交流会，住房城乡建设部推广了济南市房管局“五服务”经验。

同志们，去年的成绩来之不易，这是省委、省政府和各地党委政府正确领导、科学决策的结果，是全系统各部门团结奋斗、共同努力的结果，是基层广大干部职工迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代表省厅，向大家致以崇高的敬意，表示诚挚感谢!

20xx年是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。研究今年工作思路和重点，必须全面分析和准确把握事业发展面临的形势。一是，新常态对住房城乡建设事业发展带来新的挑战。虽然当前我省经济的基本面没有改变，继续保持稳定增长，但下行压力加大，市场有效需求不足，传统产业产能过剩，实体经济比较困难，财政收支压力增大，金融风险有所上升。从建设领域来看，城建资金紧张的状况一时难以缓解，给房地产业和建筑业发展带来不利影响和较大压力。同时，农民工工资清欠、国有土地房屋拆迁征收等工作面临的形势也较为严峻。二是，新常态为住房城乡建设事业发展带来新的机遇。住房城乡建设事业成为新常态下经济发展新的增长点。在中央经济工作会议上指出：新的增长点就在党的提出的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化之中。具体来说，从农村看，农村住房条件普遍改善，很多地方盖起了富丽堂皇的小楼，但污水垃圾遍地，道路泥泞不堪，公共设施投资严重不足。从城市看，高楼林立，大广场、宽马路气势恢宏，但老旧设施落后，城市管理不足，地下设施老化，棚户区、城中村大量存在，都需更新改造。加快推进新型城镇化，加大城镇基础设施建设力度，加快推进棚户区和城中村改造，改善农村生产居住环境，对扩大短期内的投资与消费，释放“三期叠加”时期经济工作中的矛盾与压力，具有十分重要的意义。三是，新常态对住房城乡建设工作提出新的要求。国家和省对住建工作的重视程度越来越高。去年，中央和省委、省政府先后召开高规格的城镇化工作会议，对推进新型城镇化作出全面部署。20xx年12月，国务院专门召开了全国城市规划建设工作座谈会。最近，中央和全省经济工作会议以及省“两会”都对住建工作提出新的更高要求。这些重要会议特别是国家和省领导讲话要求，为下步工作提供了根本遵循，注入了强大动力。综合分析，住房城乡建设事业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

20xx年全省住房城乡建设工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和省一系列重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，加快发展方式转变，以推进新型城镇化为主线，继续强化建设领域党的建设、依法行政、廉政建设三项保障，努力实现城镇化、住房工作、城乡规划、城乡建设、城市管理、工程建设六个转变，推动住房城乡建设事业持续健康发展。

二、以实施新型城镇化战略为主线，推动全省住房城乡建设事业发展再上新水平。

(一)推动城镇化工作由规划编制向实施落实转变。充分发挥牵头部门的综合协调作用，抓好省委、省政府《意见》的贯彻落实，力争全省人口、户籍城镇化率分别达到56%、45%。一是全面实施新型城镇化规划。各地要加快城镇化规划编制进度，落实省新型城镇化规划分工方案，建立规划台账和项目库，组织实施农业转移人口市民化、设施建设、绿色城镇、文化传承等六大行动，加强督查考核和监测评价，成绩突出的授予“山东城镇化人居奖”。二是积极推进城镇化试点。抓好4个国家新型城镇化综合试点，选择东中西不同类型的城市开展省级试点，围绕突破“人、地、钱”等瓶颈制约，在实施居住证制度、人口转移成本分担、集体建设用地和宅基地改革、多元化投融资等方面，完善政策措施，探索符合各地实际的城镇化发展模式。三是深入实施“百镇建设示范行动”。研究完善扶持政策，健全评价指标体系，对200个示范镇进行综合考核评价，实行动态管理，连续两年排名靠后的予以淘汰。要加强小城镇基础设施和公共服务设施建设，吸引农民向镇区转移，争取全年转移50万人。四是推进农村新型社区建设。落实农村新型社区和新农村发展规划，抓好农村新型社区建设试点，不断扩大规模、完善设施、强化管理。全省新建农村新型社区300个，集聚农村人口90万人。继续开展农房建设与危房改造，新建农房38万户，改造危房6.5万户，统筹搞好农房抗震改造，提升农村抗震防灾能力。

(二)推动住房工作由注重规模向转型升级转变。一是以棚户区改造为主体加大保障性安居工程建设力度。20xx年，我省保障性安居工程计划开工54.5万套，基本建成23.5万套，其中棚改开工46.6万户，数量全国最多。各地要尽快将任务落实到具体项目和地块，促开工、抓进度、保质量，确保按时完成任务。要解决好“群众怎么补”的问题，贯彻《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，严格落实征求意见、补偿标准、建设标准“三公开”，执行“双保双控”补偿政策。按照建筑面积4‰的比例配套建设经营用房，按照3‰的比例配套建设社区服务、物业管理和公共活动用房，所得收益专项用于补助小区低收入群体的物业管理和其他费用。要解决好“钱从哪里来”的问题，通过增加财政投入、争取信贷支持、吸引民间资本、扩大债券融资等办法，多渠道筹集棚改建设资金。要解决好“房子怎么建”的问题，新建棚改安置小区要同步建设水、电、气、暖等市政设施和教育、医疗、养老等公共服务设施，确保建设质量。推广青岛、潍坊等地经验，在棚户区改造中集中采购区位优越、价格适宜、配套完善的存量房源，打通商品房和保障房的通道，消化市场存量房源。二是稳定房地产市场。要调结构、去库存。综合衡量商品房库存量、销售速度以及人口规模等因素，编制住房建设规划和年度计划，合理确定开发总量，防止出现阶段性供应过剩，稳定住房价格。积极发展房屋租赁市场，大力发展养老、旅游等跨界地产，消化存量商品住房，促进住房消费。要严监管、防风险。健全房地产开发项目建设条件意见书、竣工综合验收备案等制度，形成涵盖售前、售中、售后三个环节市场监管体系。强化商品房预售资金监管，规范房屋中介和商品房销售行为，健全商品房预售、现房销售、存量房交易买卖合同网上签约和备案制度。要强产业、增投资。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，培育一批市场竞争力强的房地产和建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组，组建企业集团，提高产业集中度和资源配置效率，促进行业转型升级。三是提升物业服务质量。落实物业管理和住宅专项维修资金管理办法，组织开展物业服务市场秩序专项整治年活动。推动物业管理重心下移，落实街办和居委会物业管理职责，推行住宅小区社区党支部、居委会、业委会和物业服务“四位一体”的管理模式。四是加强住房公积金监管。要积极推进公积金缴存扩面,重点做好非公有制企业职工公积金归集工作，为符合条件的农民工缴纳公积金，力争全年缴存额突破700亿元。放宽公积金贷款条件，提高贷款额度，推进异地贷款，鼓励对低收入家庭进行公积金贷款贴息。继续推进保障房项目公积金贷款试点，为保障性安居工程建设提供资金支持。

(三)推动城乡规划由完善体系向强化监管转变。规划是城市建设发展的龙头，在城市工作中发挥着调控、引领和约束作用。各地要认真贯彻即将出台的《关于深化和创新城乡规划工作的意见》，切实做到没有规划不决策、不符合规划不许可，提高规划实施符合率。一是完善城乡规划体系。加快编制控制性详细规划和各类专业规划，加快村镇规划编制，全面启动村庄规划编制，推进4个“多规合一”和3个地下空间试点城市规划编制工作。二是严格落实规范标准。按照相关法规标准，规范城镇规划编制相关内容。城市居住区要合理配置社区商业网点，做好绿地规划建设，新居住区建设绿地率不低于30%，旧居住区改建不低于25%。三是积极推进城市设计。各地要加强对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标识系统、文化符号等要素的规划引导，做好城市重要地区、重要节点、主要街道和大型公共建筑的城市设计，坚决纠正贪大、媚洋、求怪等乱象，建成一批风貌环境协调、彰显地方文化特色的精品工程。旧城、旧村改造要保护历史格局和传统风貌，引入现代功能。新城、新村建设要体现时代风貌，融合地域特征，防止千城一面、千村一面。年底前完成历史文化名城和街区保护规划编制工作。四是强化规划实施监管。深入开展城乡规划督察，向34个县市派驻第三批城乡规划督察员，实现全省所有县市规划督察员全覆盖。采用卫星遥感和地理信息系统等先进技术手段，对规划实施情况进行动态监管。建立重大城乡规划违法违纪案件联合查处机制和案件移送制度，进一步强化城乡规划的权威性。

(四)推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。基础设施是城市的“血管”和“神经”，是城市运行和居民生活的“生命线”。各地要进一步加大城镇道路交通、地下管网及污水垃圾处理设施建设力度，着力解决重地上轻地下、重形象轻功能等问题。一是加快城市基础设施建设。各地要深入落实临沂现场会精神，实施城市路网完善工程,建设一批快速路、主次干路和支路，提高路网密度;加快轨道交通建设，青岛实现首条线路通车，济南开工建设。实施地下管线建设工程，统筹各类管线规划建设，积极争取国家综合管廊和海绵城市建设试点，力争年内建成综合管廊100公里;新建城区全面建设雨污分流排水管网，旧城区20xx年底前完成雨污分流改造。实施燃气热力建设工程，全省新增集中供热面积7000万平方米，集中供热普及率达到64.5%;城市管道燃气普及率超过70%。加强燃气安全隐患治理，完成剩余灰口铸铁管改造。实施饮用水水质提升工程，加快对现有水厂传统工艺改造，更换老旧供水管网，确保20xx年底完成使用年限超过50年老旧供水管网的改造。实施污水垃圾处理工程。推进配套管网、再生水利用、污泥处置和垃圾焚烧处理设施建设，年内城市和县城污水集中处理率达到95%，设区城市全部建成餐厨废物处理和利用设施。实施园林绿化提升工程。设区城市要编制绿道网规划，全省新增绿道800公里，各市县林荫小区和庭院比例达到40%以上，林荫广场和停车场比例达到60%以上。加快国家和省级风景名胜区总规修编，严格执行风景名胜区规划和建设项目审批制度，不断提升景区软硬件服务水平。二是深入开展绿色建筑行动。实施居住建筑75%、公共建筑65%节能标准，加强建筑节能全过程闭合监管，年内新增绿色建筑20xx万平方米，建设5个绿色生态城区。完成居住建筑供热计量及节能改造1900万平方米、公共建筑节能改造200万平方米。加大可再生能源建筑应用力度，完成1800万平方米太阳能光热建筑一体化应用任务。三是着力改善村镇人居环境。落实乡镇和农村新型社区污水垃圾建设规划，力争70%的建制镇和全部农村新型社区建有污水处理设施，并抓好运行管理。落实《山东省改善农村人居环境规划》，争取完成1万个村庄整治。

(五)推动城市管理工作由突击整治向长效管理转变。城市“三分建七分管”，管理在城市工作中处于十分重要的地位。各地要突出抓好两项整治，努力实现四个全覆盖。两项整治:一是城管队伍整治。认真落实加强城市管理队伍建设的意见，建立完善群众诉求表达机制，推行文明执法、规范管理，坚决杜绝暴力执法、野蛮执法、以罚代管等现象。二是建设扬尘整治。继续通过明察暗访、定期通报、媒体曝光等方式，加强建设扬尘治理。要学习借鉴潍坊、聊城等地经验，加强渣土运输车辆管理，6月底前完成渣土车密闭化改造、安装卫星定位装置。对问题突出的重点工地和路段，实行24小时全天候监管。四个全覆盖：一是数字化城市管理全覆盖。各县市要加快数字化城管模式建设步伐，年底前实现全覆盖，逐步完成省、市、县三级联网。二是城市裸露土地绿化全覆盖。开展新一轮城市裸露土地普查，以临时闲置土地和建筑工地为重点实施绿化，年底实现城区已普查裸露土地绿化全覆盖。三是城乡环卫一体化全覆盖。组织开展农村生活垃圾5年专项治理行动，23个尚未实现城乡环卫一体化的县市区要加快进度，确保年底前实现全覆盖，力争在全国率先完成达标验收。四是城市地下管线普查全覆盖。研究制定城市地下管线管理办法，调整城市道路挖掘修复费标准，加快地下管线普查和综合管理信息系统建设，确保所有城市完成地下管线普查。

(六)推动工程建设由行政监管向依法治理转变。认真落实省政府《关于进一步提升建筑质量的意见》，着力提升工程建设管理水平。一是扎实开展工程质量治理两年行动。强化质量终身责任，实施“两书一牌”制度，严格落实工程质量终身责任和安全责任十项规定，强化村镇工程质量安全监管。继续深入开展住宅质量常见问题和勘察设计质量专项治理，每年创建1000万平方米示范工程。加强新建工程抗震设防管理，做好大中型建设项目初步设计审批、超限建筑工程的抗震设防专项审查。加快推进建筑产业现代化，编制发展规划，继续抓好6个试点城市、42个基地和项目建设，以点带面提升生产应用规模。二是组织开展安全生产监督执法检查。继续开展以预防高处坠落、起重伤害、坍塌事故为重点内容的专项整治，对存在安全隐患的要坚决停工、停业。三是加快建筑市场信用体系建设。加快企业、人员、项目和诚信信息数据库建设，力争上半年建成全省统一的建筑市场监管信息化平台，实现“数据一个库，监管一张网，管理一条线”。把信用信息与招标投标、资质资格等挂钩，对诚信企业和个人给予支持和激励，对失信行为予以通报曝光、限制投标、清出市场等处罚。四是切实保护建筑业农民工权益。落实签订劳动合同、实名制管理、按月发放工资等措施，建立全省统一的清欠工作通报平台，对发生严重拖欠的企业限制投标。开展10万名建筑农民工职业技能提升活动，创建农民工夜校1000所，培训农民工20万人。

三、坚持两手抓、两手硬，为住房城乡建设事业发展提供有力保障。

各级建设部门主要负责人要勇于担当、履职尽责，团结带领广大干部职工，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，把国家和省的各项部署要求落实到位。

(一)加强党的建设。在“党要管党、从严治党”新常态下，要把抓好党建作为首要职责，切实增强管党治党的自觉性和坚定性，努力打造建设事业可持续发展的坚强保障。一是抓党建凝聚发展力量。住房城乡建设系统作为促进经济发展和民生保障的重要部门，责任重大、任务艰巨，必须牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，切实把党建工作摆上更加突出位置，充分发挥党建工作在把握方向、凝聚力量、推动发展、促进和谐等方面的重要作用，为推动住建事业健康发展提供坚强的思想保证。二是抓党建促进作风转变。作风建设是一场持久战，没有休止符，没有完成时，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，把螺丝一环一环地拧紧起来，把钉子一锤一锤地砸实下去，持续发力用劲，抓出习惯、抓出常态。当前重点是要持续整治“四风”问题，凡是教育实践活动中向群众承诺的，比如物业、城管、房屋征收、农民工工资清欠等群众反映强烈的突出问题，只要没有解决好，只要群众不满意，就决不放过，不达目标不罢休，不改到位不收兵。三是抓党建提升队伍素质。要完成好新型城镇化、保障性安居工程、房地产市场调控、基础设施建设等中央和省委一系列决策部署，关键是要有一支强有力的班子和一支过硬的干部队伍。各级要把党建的着力点放在干部队伍建设上，毫不放松抓好理想信念教育、思想道德建设、社会主义核心价值观的培育和实践，抓好业务知识培训，努力打造一支信念坚定、勤政务实、敢于担当的高素质干部队伍，为完成各项工作提供坚强的组织保证。

(二)推进依法行政。社会主义市场经济本质上是法治经济，解决新常态的诸多矛盾，要更多地依靠法治。必须坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和推进各项工作。一是加快立法进度。要结合国家和省法律法规出台情况，积极争取地方立法项目，不断完善建设领域政策法规体系，使各项行政行为有法可依、有章可循。省厅争取年内提请省人大、省政府出台1-3项地方法规和政府规章。二是规范权力运行。全面实施权力清单制度，科学编制行政责任清单，确保清单之外不可为。各设区城市对省厅去年下放的5项行政许可、2项经营许可，要严格审查标准和审批流程，提高工作效率，方便群众办事。三是改进行政执法。完善执法联动机制，及时查处群众投诉举报，建立权责统一、权威高效的建设行政执法体制。

(三)强化廉政建设。住房城乡建设系统有些领域和环节容易发生腐败问题，近年来发生了一些腐败案件，应当引起我们的高度警惕。一是严格落实责任。要深刻认识党风廉政建设主体责任的极端重要性和紧迫性，切实把廉政建设作为分内之事、应尽之责，真正把担子扛起来，种好自己的“责任田”。主要领导要坚持一岗双责，以身作则，认真贯彻“三严三实”要求，守纪律讲规矩，既要干事，又要干净，任何时候都不能“破底线”、“闯红线”。二是加强制度建设。要坚持问题导向、破立结合，按照“一项权力建立一项制度”的要求，围绕选人用人、工程招投标、资金使用、规划选址、行政审批等关键环节，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么问题解决什么问题，加快建立和完善有关制度规定，真正做到用制度约束权力，用制度管人，用制度管事，真正把权力关进制度的笼子。三是强化权力监督。失去监督的权力必然导致腐败。在行政决策方面，要坚持民主集中制，增强决策的法制性、民主性和科学性，防止个人说了算和决策失误。在权力执行方面，要坚持“三重一大”制度，凡是重大事项必须经过集体讨论决定，防止出现权力“寻租”和权钱交易。在行政执法方面，要规范自由裁量权，防止滥用职权和拿原则作交易。

同志们，住房城乡建设工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，勇于担当、锐意进取，解放思想、攻坚克难，推动住房城乡建设事业健康发展，为建设经济文化强省、全面建成小康社会作出积极贡献!

年局长在年全市住房和城乡建设管理暨党风廉政工作会议上的讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

各位领导、同志们：

今天开这个大会，对市城管局很有帮助，平时我们与县市区联系太少，各个县市区大多数没有成立城管局，城市管理工作大多由当地住建局承担。今天受到表彰的单位平江县是成立了城管局，但不是说平江县成立了城管局城市管理好，而是平江县的城市管理确实好。刚才田浩副县长发言讲了四点，概括起来就是：城市要新、城市要优、城市要亮、城市要绿。城市要新，新就是有现代化气息；城市要优，优在城市环境，优在城市管理；城市要亮，亮就是要节能亮化，当然有景观；城市要绿，绿就是绿化造景。

所以说城市问题是经济问题，民生需求是第一个依据。二是科学发展管理城市。如何科学化管理城市，用科学化现代化的手段来加强城市管理、提升城市化的管理水平，这应该是我们努力的方向。科学化管理，它的总的目标是营造一个良好的城市发展环境、居住环境，充分满足老百姓对城市环境的需求。刚才，金龙局长的讲话对我启发也很大。下面，我主要讲八个方面问题：

第一，理念问题。为什么讲理念问题呢城市管理首先要有现代管理理念，没有现代化的管理理念是管不好的，执法水平是提不高的。我记得2015年12月20日，******在***城市工作会议上就城市管理和行政执法讲了四个方面的内容：第一句话：“一定要抓住城市管理和服务这个重点，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”第二句话：“要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。”第三句话：“要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。”第四句话：“政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。”什么是方向？******的讲话就是我们城市管理和行政执法的方向。我记得2018年11月6日******在视察上海市浦东区城市运行综合管理中心时，讲到：“一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。”我又记得，2015年12月24日*********国务院下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，这是***最高层面的城市管理文件。我还记得，2016年5月8日，湖南省委召开了城市工作会议；12月13日，******湖南省委、湖南省人民政府下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》；尤其是2017年5月27日，省第十二届人大常委会第三十次会议审议通过了《湖南省城市综合管理条例》，用地方立法的形式强化城市管理。这是我们省委对城市管理工作的要求。理念问题，来自于哪里就来自于领导的要求、上级的指示和部署。和生书记对城市管理和行政执法工作非常重视，要求城市管理和行政执法工作要使城市环境美、秩序好；爱武市长在今年1月3日调研市城管局时，对城管工作提出了“精细、智慧、人本、绿色”8个字的要求。分管市领导作凤副市长对城市管理讲了两条：城市管理工作要像绣花一样抓精细、要像鸡蛋里挑骨头那样抓深入。领导的指示要求、上级的文件政策，也是我们广大市民群众对城市管理和行政执法工作的需求，这就是我们的方向，也是我们的着力点。

那么由此我们城市管理要树立哪些理念呢？我想，要有“十大理念”。一是以人为本的理念。城市管理为人民，要坚持以人为本的理念。二是精细管城的理念。城市管理要精细，要从精细上提升品质。三是群众参与的理念。城市管理要让广大市民群众共同参与，要获得市民群众的理解和支持。四是走向市场的理念。城市管理要逐步市场化，要以市场化、网格化的方式促进。五是智慧城管的理念。城市管理和行政执法要充分利用信息化的手段，提高工作效率，缓解执法矛盾，促进社会公平公正、和谐稳定。六是综合执法的理念。从单向强制到多元互动，建立城市管理综合执法的新模式，寻找不同利益群体最大的“价值公约数”。七是城市治理的理念。城市管理要向治理转变，要实现管理主体多元化、管理手段多样化，要转变到这个层面上来。八是基础保障的理念。城市管理要强化项目建设，要以项目建设作为增强城市管理的基础。九是领导重视的理念。城市管理是难度极大的工作，要争取同级党委政府的高度重视才能抓好城市管理和行政执法工作。十是创新管理的理念。城市管理和行政执法工作是一个动态的过程，没有现成的管理和执法模式可以借鉴，要不断创新。

第二，目标问题。既然有理念，目标在哪里？我认为按照这“十大理念”，有“四大目标”，即8个字：生态、空旷、清爽、宁静。一是生态。城市生态有三个标志：其一既要有绿化绿量，又要有绿化景观；其二水要干净，水环境要整治到位；其三空气要好。这样的城市才是生态的。我们为什么搞扬尘治理，这是我们城管的重要工作，我们环卫这块由地面的灰尘向空间扬尘拓展，搞全域环卫，就是从生态角度来搞好环卫工作。二是空旷。公园、广场、街道、马路、人行道等等，所有的公共空间，必须空旷，要十分开阔。为什么公共空间要开阔、空旷？因为城市公共空间是一个城市文明的标志，是城市空间的必要组成部分，代表了公民公共权益和公共利益，是城市规划建设管理的重点内容，所以要空旷。三是清爽。城市要清清爽爽，没有城市管理的疮疤。四是宁静。一个城市应当少些喧嚣，一个城市只有宁静才能显得出大气和魅力。为什么要春节期间禁止燃放烟花爆竹，也是从这个角度考虑，当然更多的是从环保角度考虑。

第三，思路问题。城市管理在“十大理念”、“四大目标”的基础上，还要坚持“六化”的工作思路。哪“六化”即信息化、机械化、市场化、精细化、标准化、网格化。信息化是基础，湘阴县环卫的市场化是做得比较好的，城市管理大部分要市场化，要用机械化提高效率，要用市场化推动工作提升水平；要用精细化、标准化来落实工作标准，要用网格化来明确和落实工作责任。

第四，重点问题。市城管局有九大首要工作、九大工作责任，但我们要牢牢抓住四个基本面的工作，即环境卫生、城管秩序、美化亮化、市政维护。为什么要把这四个基本面作为我们的工作重点？我们认为，只有把这四个基本面、这四个基本工作重点抓住了，我们的城市管理和行政执法才有应有的底色，才能彰显基本的工作魅力，才能显示基本的工作活力。

第五，机制问题。我们有了理念、目标，有了思路、重点，通过什么机制来落实？我们认为，“四套机制”极为重要。其一是考评机制；其二是奖惩机制；其三是监督机制；其四是保障机制。要通过这“四套机制”来落实我们的理念，实现我们的目标，维护我们的思路，抓住我们的重点。

第六，方法问题。方法问题也是建立在前面五个问题的基础之上，有这么几种方法要充分利用。其一是行政手段。就是我们过去习惯常用的行政化的方法。其二是法律手段。如我们城市管理的一大顽疾、市民群众反映强烈的机动车停放问题，我们运用法律手段，通过地方立法，制定颁布了《岳阳市机动车停车条例》，用这个法律手段来落实岳阳市机动车的管理，以此缓解城市交通拥堵问题。其三是宣传手段。其四是工程手段。其五是技术手段。市城管局有数字城管，各个县市区都不同程度的、按照或高或低的标准建立了数字城管，这个数字城管是智慧化城管的初始阶段，是从功能意义上实现对城市管理和行政执法发挥监督指挥作用的一个操作性的功能性的平台。

第七，职责问题。我们市级职责在哪里工作职责今天就不详细报告。在市城管局系统年度工作部署大会上，我们对去年工作进行了总结，清醒地认识到我们有五个突出问题：一是城市管理仍有不少疮疤；二是行政执法力度还不够大；三是职责职能还有少许交叉；四是干部工作状态与。

当前隐藏内容免费查看任务要求有些不相协调；五是干部职工思想观念还落后于形势发展的需要。市城管局怎么抓，市级层面怎么抓主要有“五项措施”，即创新管理、补齐短板、强化基础、带好队伍、优化整体。

其一，创新管理。这是首要、是前提。创新管理我们有六个方面：一是推行全域环卫。继续强化快速保洁、“车窗抛物”整治。二是实施停车收费。这里面有不同意见，作凤副市长召开了专题会议统一思想。为什么要实施停车收费因为城市交通要多措并举、综合施策。怎么做到多措并举、综合施策停车收费就是措施之一。只有通过实施停车收费，来加大公共停车泊位的周转率，才能有效地缓解停车难问题。此外，有利于推进停车场建设，如果停车不收费，车都停在马路上、人行道上，停在公共空间，整个城市交通能畅通吗社会资本所建的停车场能够收回成本、有效运行吗三是要按照市场化的机制来强化城市管理。市本级的城市管理要大力推行市场化，要将环卫包括绿化、市政维护都推向市场化。市场化是城市发展的必然趋势。四是要推进综合执法。五是要把数字城管提升成为智慧城管。是不是智慧城管，五个方面的要求：功能要拓展，管理要提质，资源要整合，覆盖要全面，公众要参与。要吸引市民群众全面参与。六是户外广告要统一规划、统一验收、统一审批、统一监管，要做到市中心城区四个区的户外广告，包括立柱广告、绿化带广告、电子屏广告、灯箱广告等都纳入市级监管平台。有些区对这个问题有不同的认识。为什么户外广告要“四统一”，就是要使城市公共空间资源最大限度的得到优化。

其二，补齐短板。一是扬尘污染问题。扬尘治理刚才君山区讲了，当然他们讲的是生态治理，我们更多的是扬尘治理不理想。春节期间，很多人在讲，我们空气质量好了很多，是因为暂停了渣土车运输。其根本是在于扬尘治理的“六个100％”还没有完全到位。二是城管秩序问题。城管执法支队在工作执法区内存在乱停乱靠、夜市经营、马路市场、占道经营、户外广告、鞭炮燃放六大问题；火车站综合执法区域存在乱停乱靠、非法营运、喊客拉客、的士拼客四大问题，请大家关注监督我们。火车站地区在春节期间虽然做了大量的工作，但还是不同程度的存在一些问题。我们两个火车站尤其是高铁站是个窗口。三是垃圾中转站和公厕建设滞后问题。很多新建的城市道路，没有配建垃圾中转站和公共厕所。我跟作凤副市长报告，今后凡是城市道路附属设施没有配建到位的，市城管局原则上不接收。城市管理很多问题，看起来是城市管理问题，其源头在规划和建设。四是市民群众反映的9大问题。即：停车乱象问题，窨井盖问题，人行道和树穴隆起问题，市政设施错时维护问题，“车窗抛物”带来的“白飘”问题，道路坑洼问题，城市规模扩大带来的管理“盲点”问题，城市环卫“清洗”和绿化养护用水水资源节约问题，工地围挡的标准和规范化管理问题。我们要以市民群众的需求为导向，坚持问题导向，不断改进工作、提升水平。

其三，强化基础。我跟作凤副市长报告了，也跟市财政、住建对接了，要把这些市民群众反映强烈的问题、疮疤，城市功能不完善的地方，通过城建计划予以落实。没有项目的基础，就没有城市管理的基础；没有项目的建成，城市管理的功能就得不到充分发挥。城市管理要完善功能，要激发动能，动能在哪里就是市民群众的需求。功能在哪里也是市民群众的需求。要让市民群众生活在这个城市中感受到：出行方便，生活舒心，环境美好。

其四，带好队伍。我们城管系统有这么四句话：一是要有现代管理理念。城市管理工作是站在前沿阵地，站在现代化发展的一线部位。城市工作在国家的政治经济社会中处于中心位置，城市是政治经济社会文化的中心，这是2015年12月20日***对城市的定位。二是要增强本领。三是要敢于担当。四是要遵纪守法。刚才金龙局长的讲话，我非常赞同，建管系统是容易出问题的一个领域。我们城管系统大利没有，但小利还是存在，批个门店、批块广告牌就可以得点好处，每时每刻不加注意就会发生一些市民群众反映强烈的问题，也是违纪违法的问题，所以一定要守住纪律的底线。

其五，优化整体。首先，四个重点要常态化，要集中整治，要做到市容市貌时时好、天天好、月月好、年年好，不能环境卫生今天好、明天差，白天好、晚上差，中心城区好、城乡结合不好，老城区好、新城区不好，要整体推进，统筹推进。如在今年春节期间禁炮，西塘片区的农村片区禁炮就没有禁到位。

第八，方向问题。县市怎么做，方向在哪？我提五点建议：一是日常管理提水平；二是项目建设强基础；三是创新改革激活力；四是队伍管理有保障；五是中心工作树形象。此外，作凤副市长给我局安排了两个县市区问题，要求坚决监管到位：一是垃圾清理问题。根据省委省政府、市委市政府的部署，市城管局负责垃圾清理的监管工作。农村环境治理集中攻坚“三清理、四拆除、三提升”中有个农村垃圾清理任务，这块工作要做到“一清垃圾、二清沟渠池道、三清养殖业的废弃物等其他残留物”，通过“分类、清扫、收集、运输”四步后集中处理。二是垃圾填埋场整改问题。就是7个垃圾填埋场，今年6月前都要整治到位，要全收集、全处理、全达标，没有达到标准的，生态环保是要问责的。相关县市区去年一年做了很多工作，但效果不是很理想，思想认识还没有到位，还有虚假整改的嫌疑。这次任务拜托你们抓实抓好。

今天，我在会上汇报了8个方面的问题，讲了2个具体问题，不足之处，请作凤副市长和各位领导、同志们批评指正。

谢谢各位！

。

住房城乡建设管理会议讲话

同志们：

这次全省住房城乡建设工作会议主要任务是,深入学习领会“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念,贯彻落实中央城市工作会议、省委经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，总结“”全省住房城乡建设工作，部署今年任务。等一会，杨咏中厅长还要作工作报告，安排布置今年工作。下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定“”期间全省住房城乡建设工作取得的显著成绩。

“”时期，全省住房城乡建设系统认真贯彻落实省委、省政府稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的决策部署，主动适应新常态，全面深化改革，积极担当作为，较好地完成了各项目标任务，为促进全省经济社会发展作出积极贡献。

一是城乡规划体系不断完善。初步完成了《甘肃省城镇体系规划(20xx-2030)》的编制工作，走在了全国新一轮省域规划编制工作的前列;《兰州市四版规划》、《敦煌历史文化名城保护规划(20xx-2030年)》获批并组织实施;省政府印发了《甘肃省城镇风貌规划编制指南》;敦煌、玉门等7个新型城镇化试点城市“多规合一”规划编制工作全面完成;全省镇、乡总体规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率达到85%，150个美丽示范村规划全部编制完成,初步形成了覆盖省、市、县、乡、村五级的城乡规划体系,进一步优化了城乡规划布局。

二是房地产市场发展总体平稳。认真贯彻国家房地产市场调控政策，省政府出台了《关于促进房地产业持续稳定健康发展的意见》,鼓励扩大房地产投资,积极引导住房消费。“”期间，全省房地产市场保持平稳发展态势，5年累计完成投资3142.11亿元，比“”增长253.78%，年均增长37%。累计新开工面积10996.27万平方米，比“”增长143.86%，年均增长25%。累计竣工面积4279.29万平方米，比“”增长82.49%，年均增长16%。累计商品房销售面积5797.75平方米，比“”增长81.88%，年均增长16%，有效拉动了社会投资,保障了住房需求。

三是住房保障建设成效显著。“”期间，全省新开工建设各类保障性住房和实施棚户区改造81.64万户，超额完成国家下达的79.94万套的任务;实施农村危房改造102.8万户，超目标任务10.8万户。“”期间，累计争取中央补助资金322.12亿元,同比增长500%。截至20xx年末，累计争取国开行棚户区改造政策性贷款641.4亿元，实际发放贷款256亿元。积极推进棚户区改造货币化安置，20xx年全省货币化安置率达到41.88%，高于全国平均水平12个百分点。全面完成舟曲特大山洪泥石流灾害、东乡特大山体滑坡、岷县漳县地震灾后学校、住房等重建代建任务。

四是新型城镇化试点积极推进。20xx年，在全省17个县市和30个建制镇开展新型城镇化试点,积极推进公共服务均等化,加大产业培育和基础设施建设力度,努力提高户籍和常住人口城镇化率。截至20xx年，预计我省试点县、镇常住人口城镇化率达到45.13%,高于全省41.68%的平均水平3.45个百分点;试点县、镇户籍人口城镇化率达到30.15%,高于全省27.85%的平均水平2.3个百分点，带动全省城镇化率提高1.55个百分点，新型城镇化试点示范带动作用明显增强。

五是城市基础设施建设持续加强。“”期间，省政府先后出台了海绵城市、地下综合管廊、城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见,编制了城市供水、燃气、垃圾处理等12个专项规划导则。累计完成基础设施投资1552亿元，是“”期间的3.3倍,建成了一批供水管网、污水垃圾处理、供气、供热项目。目前，全省运营和在建的污水垃圾处理厂已全部覆盖16个设市城市和65个县城，白银市列入全国首批10个地下综合管廊试点城市，城市基础设施配套功能和保障水平明显提升。嘉峪关、玉门市、高台县20xx年荣获国家园林城市、园林县城荣誉称号;平凉关山风景名胜区通过国家级风景名胜区验收,城市风貌明显改善。

六是建筑业市场有序发展。切实加强建筑市场和建设工程质量安全监管,全省建筑市场诚信体系逐步健全，工程安全质量总体可控。全省建筑业增加值由20xx年382亿元提高到20xx年703亿元，年均增长13%;建筑业增加值占二产增加值的比例由20xx年19.24%提高到20xx年25.12%;全省共有建筑业企业3117家，从业人员90万人，其中农民工70万人，吸纳农村富余劳动力约占全省农村进城务工人员总数的三分之一，省建投集团连续4年入选中国500强企业。建筑业对经济发展的支撑作用明显增强。

“”时期，全省住房城乡建设工作在规范中加快发展，住房城乡建设系统的干部职工在压力下主动作为，实现了“”圆满收官，成绩来之不易，我们要倍加珍惜。

二、准确把握新常态下住房城乡建设工作面临的任务和形势。

城乡建设工作关系经济社会发展的大局，关系人民群众的切身利益。做好“十三五”特别是20xx年的城乡建设工作，必须积极适应经济发展新常态，努力转理念、调思路，让适应和引领新常态成为城乡建设工作的“大逻辑”。

一是去库存成为房地产调控的重中之重。适应经济新常态,中央经济工作会议提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,把化解房地产库存作为去库存的重要内容。按照中央的统一部署，住建部已把去房地产库存作为房地产工作的重中之重。从我省情况看，去库存压力整体不大。但地区分化加剧，除兰州、天水等城市外，一些市州特别是县城由于持续增加商品房供给，但消费需求没有相应增加，导致供求失衡，库存大幅增加，市场风险不断积累，商品房库存量已经超出合理区间，如不尽快化解，极易引发经营和市场风险，有效化解房地产库存已经成为促进全省房地产市场平稳健康可持续发展的重大任务。

二是稳投资的地位和作用更加重要。经济新常态一个重要特征就是动力转换，消费的基础性作用更加凸显。但从我省发展阶段看,目前投资仍然是经济增长的第一动力，稳定和扩大固定资产投资仍然是支撑经济保持中高速增长的关键。为此，省委省政府着眼“十三五”时期经济年均增长7.5%的预期目标，确定20xx年固定资产投资增长10%，并要求发挥城市基础设施、新型城镇化和重大项目拉动作用，对固定资产投资增长形成有效支撑，力求全省建筑业增加值增长8%。城乡建设历来是固定资产投资的重要组成部分。20xx年全省房地产投资768亿元，占全省固定资产投资的8.9%，棚户区、农村危房改造和配套基础设施投资达到498.3亿元，有效带动了固定资产投资的增长。随着新型城镇化进程加快推进,随着棚户区和农村危房改造力度持续加大，随着地下管廊和海绵城市建设逐步推进,随着纳入省委省政府“六个一批”城市基础设施项目的启动实施，城乡建设领域将有一大批重大项目开工建设，将带动大量的政府和社会资本投入，并与房地产投资一起成为拉动固定资产投资的新引擎。

三是促改革面临新的挑战。经济新常态下，改革是创新发展的强大动力。针对城市管理存在“多龙治水”的乱象，近期党中央、国务院下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，明确住建部门是城市管理的主管部门，要求深化城市管理体制改革，推进市县两级政府城市管理大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。推进综合执法，到20xx年年底，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。下移执法重心，按照属地管理、权责一致的原则，实行分级管理，尽快形成城管执法的权力清单、责任清单。针对城乡建设与土地供应、产业布局不匹配的问题，国家提出全面推进“多规合一”，实现各类空间性规划统筹布局。针对建筑业发展不规范的问题，国家提出要完善顶层设计，制定突破性的改革办法。结合房地产业去库存任务落实，住建部提出要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度，完善公积金管理制度。可以说，城乡建设工作改革力度之大，涉及领域之广前所未有，对住房城乡建设部门是一次严峻的考验。

四是惠民生的任务更加繁重。中央经济工作会议上，对经济新常态下“怎么干”进行了精辟阐述，其中一个重要方面就是要在经济发展的基础上持续改善民生，让城乡居民住有所居。今年，全国新开工棚改项目600万套，并实施城镇旧房改造工程。住建部也将安排农村危房改造400万户以上。国家下达我省保障性住房改造任务17.69万套，比去年增加1.81万套。按照《精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》，20xx年要全面完成63万户建档立卡农村贫困户危房改造任务，今年全省要完成农村危房改造14万户以上。与此同时，住建部加大了民生领域投资和保障力度,今年将推进黑臭水体整治和农村垃圾处理两项新的民生工程，对全省住房城乡建设部门来讲,保障民生的任务更加繁重。

五是补短板的要求日益紧迫。适应经济新常态就是要转方式、调结构，提升发展的质量和效益。“”时期，全省住房城乡建设工作虽然取得了长足进步，但发展不平衡，工作中还存在一些短板。比如，规划体系还不完善，全省16个设市城市中，尚有5个没有完成新一轮城市总规编制工作，白银、武威、敦煌控制性详规制定率尚未达到全覆盖要求。比如，城市基础设施欠账较多，全省绝大多数城市道路、供水、供电、供气、供暖、通讯、污水垃圾处理等基础设施建设标准偏低、功能不全、设施老化，超过正常的使用年限。兰州市生活垃圾处理量占全省30%以上，无害化处理率仅为19.8%。再比如，新型城镇化建设滞后,20xx年全省常驻人口城镇化率仅为41.68%，比全国54.8%平均水平低13个百分点。新型城镇化试点县、镇储备论证的项目，有一些还停留在图纸上，实现今年试点工作圆满收官的目标，需要我们奋起直追,加快推进。

总之，我们必须要清醒认识全省住房城乡建设工作面临的新任务、新形势，不断增强做好工作的紧迫感和使命感，积极主动作为，加大工作力度，采取更加积极有力的措施，做好新常态下住房城乡建设工作。

三、努力实现“十三五”全省住房城乡建设工作良好开局。

20xx年是“十三五”的开局之年，做好今年住房城乡建设工作具有重要意义。全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实省委经济工作会议和全国城乡建设工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念，坚持以城市工作为主线，以化解房地产库存、强化规划引领约束、推进新型城镇化为重点，协调推进住房城乡建设各项工作，确保完成今年目标任务。

一要积极化解房地产库存，促进房地产市场持续平稳健康发展。去房地产库存，不仅有利于化解市场风险，促进房地产市场平稳健康发展，也有利于稳定市场信心和消费预期，促进宏观经济稳定。各级政府和住房城乡建设部门要高度重视、主动作为，全面落实棚户区改造、住房公积金和商品房转公租房等政策措施，打好“组合拳”、打赢“攻坚战”。要加大棚户区改造货币化安置力度，大力发展住房租赁市场，支持房地产企业将存量房源作为租赁房，建立购租并举的住房制度。要进一步用足用好住房公积金，逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入制度范围，创造需求，扩大市场。鼓励支持各地根据公共租赁住房需求，把适合作为公租房或经过改造符合公租房条件的存量商品房转化为公共租赁房,通过回购存量房、长期租赁等方式，完成4.6万套公租房民生实事项目。要推进跨界地产发展，鼓励企业利用存量房，发展旅游、养老、创业等地产，开展多元化经营。多措并举，消化库存商品房。要加强土地供应的管控，各级国土资源部门要切实管好土地闸门，对于库存总量消化周期明显过长的市县，要暂缓或减少房地产开发土地供应。要把去库存与稳定房地产市场有机结合起来，认真贯彻落实省政府促进房地产业持续稳定健康发展的25条政策措施，全力巩固房地产稳中向好走势。各市州政府要切实履行稳控房地产市场的主体责任，加强政策引导。各级建设(房管)部门要会同统计部门，摸清房地产库存总量，认真分析研判，为政府决策提供可靠的依据。金融和地税部门要紧盯国家政策动向，抓好信贷支持和税费减免政策的落实，合力促进全省房地产市场平稳健康发展。

二要加快推进新型城镇化试点，着力推进城乡一体化发展。城镇化是协调发展的题中应有之意，也是经济新常态下保持经济中高速增长的最大潜力所在。今年是全省新型城镇化三年试点的收官之年，各试点县镇要按照省政府《关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》，创新工作思路，突出“新”字，围绕“人”字，落脚“实”字，扎实做好各项工作，确保完成试点任务，带动全省新型城镇化建设加快推进。要更加注重产业支撑。按照特色发展、差异竞争的原则，依托现有产业和工业基础，大力发展一批特色农产品加工产业，培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的精深加工企业，大力引进一批产品附加值和技术含量高的战略性支柱产业，形成以产促城、以城促产、产城融合发展格局，进一步增强产业支撑能力，防止城镇“空心化”。要更加注重基础设施建设。抢抓国家加强基础设施建设的政策机遇，加快城市综合交通体系、城市管网建设和改造、城市公共服务配套设施建设。要坚持以人为核心，加快推进城乡公共服务均等化，实现转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩等政策，及时出台配套措施，完善挂钩机制，调动试点县镇吸纳农业转移人口的积极性。落实与转移农业人口相关的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权脱钩政策，调动农业转移人口进城落户积极性。稳步推进城乡就业、教育、文化、医疗卫生、住房保障一体化，保障进城落户农民就业、就学、就医、住房、计划生育等合法权益，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，逐步实现进城落户农民与城市居民享受一元化公共服务。各试点县镇要整合资源，加大投入。省推进新型城镇化试点领导小组各有关部门要积极完善政策，加强部门联动，抓好工作落实。省建设厅要会同发改等部门抓好试点工作的考核评估，确保各项任务落到实处、试点工作取得实效。

三要强化规划引领，确保“一张蓝图干到底”。规划是城市建设发展的坐标和先导。深刻指出，考察一个城市首先要看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大的忌讳。各级政府和住房城乡建设部门要深刻理解和把握规划编制的重要意义，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城乡建设的系统性、科学性和前瞻性。要完善城乡规划体系。按照“十三五”经济社会发展规划，抓紧编制、修订城乡总体规划和控制性详规。要把城市规划放在优先位置，有序推进县城规划编制和完善工作。要积极推进“多规合一”，全面完成全省17个县市“多规合一”试点工作，形成可复制、可推广的工作经验，并适时向全省推广。要借鉴浙江特色小城镇建设的经验，结合我省历史、人文、地理和产业等特点，谋划布局一批文化旅游、民族工艺、医药养生、创业设计等主题突出、独具魅力、宜居宜游的特色小城镇。要强化规划的刚性约束，扩大公众参与，严格执行规划，杜绝有规不依的现象，防止长官意志和盲目建设，确保一张蓝图绘到底，持之以恒抓落实。要用好敦煌市“多规合一”规划成果，切实加强敦煌市规划建设管理工作，为办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会提供有力支撑。要大力推进城市违法建筑清理工作，由省建设厅牵头，会同有关部门在全省范围内开展一次全面清查和专项整治，坚决遏制新增违法建筑。

四要着力加强城市基础设施建设，提升承载能力。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，也是我省城市建设的短板。各市州政府、各有关部门要坚持问题导向，按照统筹地上地下的原则，重点开展地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设和黑臭水体整治工作。省建设厅要指导白银市做好地下综合管廊的规划、建设工作，确保试点工作有序推进。春节过后，要组织召开现场会，观摩学习，交流经验，指导有条件的市州积极开展地下综合管廊试点。要加强现有污水垃圾处理厂和城市建成区路网的改造升级，力争今年全省城市污水处理和垃圾无害化处理率分别达到86%和90%以上。要抢抓国家支持中西部地区加强城市基础设施建设的政策机遇，加大项目资金争取力度。要积极推进政府与社会资本合作，有效解决城市基础设施投入不足的问题。省建设厅要会同省发改委、省财政厅等有关部门加强工作指导。有条件的市县政府一定要下定决心，优先支持社会资本参与地下综合管廊、垃圾污水处理厂等项目的投资建设。

五要全面完成住房保障任务，不断提升人民群众的“获得感”。实现住有所居是全面建成小康社会的重要目标，也是保障和改善民生的重要任务。今年住建部计划下达我省棚户区改造计划13.07万套，争取农村危房改造22万户。各市州政府和各级住房城乡建设部门要抓紧开展项目前期工作，层层分解任务、落实责任，不折不扣完成目标任务。要加大棚户区改造货币化安置力度。从去年工作情况看，凡是货币化安置率高的市州，政策性贷款支付进度快、资金到位率高、任务落实得好，而且还有效化解了商品房库存。相反，那些采取拆迁新建安置的项目，由于拆迁难度大，过渡周期长，不仅增加了建设成本，而且也造成贷款资金迟迟不能到位，项目工期受到影响。各级政府要下决心压缩棚户区改造新建项目，切实加大货币化安置力度，确保货币化安置率达到50%以上。要用足用好政策性贷款，20xx年，除续建项目外，新实施的棚户区改造项目贷款不再实行省级平台统借统还模式，统一采取政府购买棚改服务的方式，这是棚户区改造融资模式的重大转变。近期，省政府将出台政府购买棚改服务的管理办法。省建设厅要加强政策宣传和工作指导，主动协调省财政厅、国开行甘肃省分行、省城乡投资集团共同抓好政策落实。各市州政府要主动与国开行甘肃省分行对接，积极争取贷款支持。省城乡投资集团要配合国开行甘肃省分行做好历年棚改项目贷款审核发放工作。国开行甘肃省分行要加大政府购买棚改服务培训力度，简化工作程序，加快放贷进度，合力推进棚改工作。要全面落实精准扶贫农村危房改造支持计划，以革命老区、民族地区和贫困地区为重点，加大农村危房改造力度，严格执行建设标准，全面落实补助资金，加快项目建设进度，确保完成农村危房改造任务。

借此机会，我强调一下住房城乡建设系统自身建设问题。住房城乡建设部门承担规划编制、房地产市场调控、建筑质量安全管理等职责，负责施工图审查、项目选址等工作，责任重大，权力不小，廉政风险较大，社会高度关注。全省住房城乡建设系统要加强党风廉政建设和反腐败工作，深入落实全面从严治党要求，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。认真落实省委“3783”主体责任体系，进一步健全工作机制，强化责任分解、压力传导、履职报告、约谈提醒等各项措施，确保主体责任落实到位。坚持把功夫用在平时，定期研判、及时研究分析党风廉政建设形势，加强权力运行监控机制落实情况检查，强化“三述”考核、巡察检查、执纪问责等措施，坚决纠正苗头性、倾向性问题，抓早抓小，防微杜渐。以典型案例教育党员干部，深入开展党风廉政警示教育，努力营造守纪律讲规矩的浓厚氛围，使党员干部时刻把纪律和规矩挺在前面，对党纪法规始终做到心存敬畏，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。要巩固“三严三实”专题教育成果，牢记作风建设永远在路上、反腐倡廉建设永远在路上的告诫，做到毫不放松、毫不懈怠，坚持不懈抓好作风建设，以“严”的要求和“实”的作风，认真履职尽责，积极主动作为，坚决纠正“不作为”、“乱作为”、“慢作为”的不正之风，在住房城乡建设系统形成风清气正、干事创业的良好氛围。

同志们，做好今年的住房城乡建设工作，对于实现“十三五”良好开局、促进全省经济社会协调可持续发展具有重要意义。我们要在省委、省政府的正确领导下，切实增强抓好住房城乡建设工作的主动性、自觉性，把握大局，改革创新，扎实工作，不断开创全省住房城乡建设工作的新局面，为建设幸福美好新甘肃做出新的更大的贡献!

城乡建设管理会议讲话

尊敬的各位领导、同志们：参加此次全区领导干部学习会，短短3天时间，我们先后系统学习了城乡规划建设与管理、服务业外包、环境保护与节能减排、领导艺术等方面的先进理念和创新举措。通过学习培训，我感到获益匪浅，既让我们积累了丰富的理论知识，拓宽了视野，提升了工作水平，也有利于在广大干部中营造良好的学习风气，引领大家共同学习、共同提高。

一是积累了丰富的理论知识。理论是实践的基础和前提条件，任何实践活动离不开理论的引领，城乡规划建设管理同样需要科学理论知识的支撑。通过培训，我们不仅系统学习了城市管理的理论知识，了解了当今世界城市发展的最新动态，感悟了国内、国际城市建设的成功经验，也看到了我区、我们街道城市化建设水平与国内领先城市、国际发达国家之间存在的差距，明确了今后的努力方向，为我们今后的工作奠定了良好的理论基础。

二是拓宽了城市发展的视野。国内外城乡规划建设管理成功的地方不胜枚举，值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、成功经验的最直接最快捷的途径。通过培训，我们进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。

三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学，我们只有不断加强学习，才能适应社会发展和实际工作的要求，才能在动态中体现与时俱进，才能在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。我们在座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不断学习、不断提高的目的。

四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好，拓宽发展视野也好，归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通过培训，我们对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，城市化和城市现代化建设的水平将更高。

学以致用，学习培训的落脚点在于运用。x街道作为锡山主城区和无锡市城市规划的副中心，理应成为我区城市规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区城市建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进城市规划、城市管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。

一、坚持高起点、高标准，提升城乡规划水平。

城乡规划是城市建设的“龙头”，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有规划坚持高起点、高标准，建设才能高水平、高品位。当前，我们正处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好城市规划，着力提升城市发展模式，全面提升城市发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我们做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，创造了条件。我们现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才能有长久的生命力，才能确保城市可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，在城市规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，在更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项性功能规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能策划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。

二、坚持功能性、服务性，提升城市经济发展水平。

要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标，提升传统服务业发展水平，加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以路、路、路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好xx社区地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快xx社区睦邻中心的开工建设，加紧实施xx社区商贸中心二期的建设，做好和xx社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便利的交通优势、有利的商业优势等;一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。

三、坚持以人为本、和谐发展，提升城市管理水平。

三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。城市生态环境水平是城市可持续发展的基础，也是城市吸引力、竞争力的重要标志。一个生态环境恶化的城市，就是一个没有希望和前途的城市。要深入开展环境整治和创建。严控污染，深入开展348工程，以铁腕治污。迅速展开五小行业的关停并转，严厉打击违法排污企业，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除农业面源污染。加大水环境建设力度，强化水环境整治，加大河道清淤力度，加强河道保洁长效管理。一鼓作气，集中力量，确保完成省卫村全覆盖的创建任务。全力以赴做好国家环境优美乡镇复查验收工作。积极推进绿色家园和绿色社区建设，开展河道、村道、房前屋后绿化，实施城区、住宅小区绿化景观建设。继续有序推进31个村庄环境整治工作。年内完成、x2个社区省级“绿色社区”和、等8个社区xx市“绿色家园示范村”的创建工作。要落实环境综合整治长效管理机制。要结合城管创优工作，加大环境监管力度，不断完善“建、管、创”一体的环境综合整治体系。继续深化主要道路“路长制”管理工作，整合各方管理资源，落实长效管理机制。加强对各社区环境综合整治长效管理的考核，实施好风险金制度。在全面疏浚辖区内河道的基础上，加强河道保洁长效管理，做到人员、经费、考核到位。

要在当前和未来的城市竞争中立于不败之地，就必须高度重视并认真抓好城市生态环境建设。从我市目前的实际情况看，生态环境建设要以绿化和治污为重点，要运用生态学和系统工程原理，采取综合治理措施，增加城市绿化覆盖率，努力消除水体污染，大力推广清洁能源，改善城市大气质量，努力恢复和建设“水清、地绿、天蓝”的良好生态环境，力争早日实现创建国家环保模范城和生态园林城目标。要改善城市人居环境。要加大环境整治力度，尤其要尽快搬迁和整治人民群众反映强烈的公共污染源，该上的环境设施应千方百计尽快上，切实解决污水、废气、扬尘、噪声等突出的城市环境问题。要创新城市管理方式方法，推进城市管理重心下移，运用现代科技管理手段，实现城市长效管理。要以城市创建活动为载体，继续开展大规模的生态建设，加强背街小巷和老居住小区的设施配套和环境改造，努力建设人民群众满意的宜居城市。

住房城乡建设管理会议讲话

同志们：

今天我们召开这次城市管理工作会议，主要任务是贯彻落实市“两会”和全市20xx年总结表彰动员大会精神，总结工作，表彰先进，部署任务，推进全市城市管理工作整体上水平。刚才，敬德同志作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。同时我们还对20xx年度全市城市管理工作先进单位和先进个人进行了表彰，在此我向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!希望你们再接再励，取得更大成绩!

在过去的一年里，市城管委38个成员单位通力协作、密切配合，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真落实市委、市政府“一二三四五”总体发展思路，突出重点，强化措施，破解难题，狠抓落实，出色完成了各项城市建设管理任务，城市管理工作呈现出了协调稳定发展的良好局面。

­——理顺了城市管理体制机制。按照中央、省、市关于全面深化改革的要求，及时调整了相关职能职责，组建了市城市管理局，明确了城市管理责任，管理、服务、执法“三位一体”的大城管格局基本建立，形成了“全市一盘棋，城区全覆盖”的良好局面。

——建立了城市管理标准化工作体系。市城管局奋发进取，开拓创新，完成了《莱芜市城市管理工作标准(试行)》的制定，在全省乃至全国的地级市当中走在了前面。

——解决了一大批城市管理难题。通过现场观摩、督办通报、联合执法等方式，对一些平时不好管、管不了的城市管理顽疾进行“会诊”，各部门齐抓共管，联合施治，共同解决，取得了很好的效果。

——提升了民生保障水平。市财政加大资金投入力度，为民生工程的实施提供了有力的支持和保障，高标准完成了“气化莱芜”工程、便民市场改造等民生实事和胜利路、汶源西大街等城市道路建设、绿化提升工程，供水、供气、供热能力显著提高，市民的正常生产生活得到保障。

——改善了市容环境秩序。公安、住建、交通、城管等部门以及各区、各园区形成合力，集中清理了落地广告牌匾、店外经营、占道经营等违法行为，深入开展了大气污染集中整治，疏导了交通秩序，整顿了学校周边环境，实现了城乡环卫一体化、裸露土地绿化全覆盖。

回顾一年来的工作，可以说我们取得了让广大市民为之一振的成绩。

——这些成绩的取得是上级领导正确领导、大力支持的结果。无论是管理体制改革，财政资金投入，基础设施维护，还是具体问题的解决，每一点变化和进步都凝聚着领导的关心和支持。

——这些成绩的取得是各级各部门团结奋斗、密切合作的结果。在繁重的工作面前，各级各部门单位做到了工作分工不分家，交叉任务不推拖，不讲条件，只讲奉献，没有杂音，表现出很高的觉悟和强烈的大局意识。

——这些成绩的取得是广大干部职工奋力拼搏、扎实苦干的结果。为了提高城市管理质量，广大党员领导干部，都投入了比去年更多更大的精力，我们许多同志起早贪黑，没有休息日，牺牲了与家人团聚的时间，付出了相当多别人所不知的努力，但大家从不计较个人的得失，表现出令人敬佩的忘我工作精神，这些值得我们所有城市管理战线干部职工倍加珍惜。借此机会，我代表市政府向在城市管理战线辛勤工作的干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!

在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们的城市管理工作面临着新的机遇和严峻挑战，各项工作与市民的要求及先进城市相比还有不小的差距，还存在着许多亟待解决的问题。一是抓城市管理的认识还不完全统一。“环境也是生产力，抓城市管理也是抓生产力”的理念没有深入贯彻落实，对城市管理缺乏足够的重视。二是各种利益关系制约较大。城市管理涉及到诸多单位部门利益，关系复杂，如违法建设防控、户外广告管理、城市道路交通管理等，利益链条难以打破，工作推进难度较大。三是精细化管理不够。精细化管理在口头上和文件上提得多，但在具体工作中体现不够，落实不力。个别部门不敢担当，敷衍塞责，遇到问题，推诿扯皮，上推下卸，缺乏起码的工作责任心;有些部门责任没有落实下去，工作停留在表面上，遇到问题绕着走，碰到困难躲着走。四是责任体系构建不够到位。主要是“纵向到底、横向到边、层层有责、人人负责、环环相扣、失职问责”的责任体系没有建立落实好，特别是对违法建筑的控制以及车辆乱停乱放等重点问题，没能得到很好地解决，责任落实打了折扣，局面没有明显改观。当一项工作需要多方参与配合时，有些部门左推右挡，要么不愿参与，要么不想负责任，要么出工不出力，致使一些疑难问题长期得不到解决。这些现象尽管发生在个别部门和少数人身上，但绝不可小视，必须坚决予以纠正。

为做好下一步城市管理工作，进一步提升城市管理质量和成效，下面我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，提升城市管理的新境界。

城市管理是城市的永恒主题，必须持之以恒，常抓不懈。特别是在思想上要提高认识，进一步增强城市管理工作的责任感和使命感。

一是要充分认识经济社会发展的新形势。当前我国经济社会发展已逐步进入新常态阶段，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的一项重要内容。城市管理工作也要主动适应经济社会发展新常态，在思想观念上、推进机制上、工作方式上，都需要有一个新的转变，真正运用开放的思维、创新的理念、市场的办法、改革的举措，实现城市管理工作常态长效发展。

二是要充分认识当前我市城市发展的新要求。我们现在正加快实施省委省政府‘一圈一带’的战略决策，积极推进济莱一体化，同城化的趋势逼迫我们要更加奋起赶超，努力搞好城市规划、建设、管理，扎实做好各项工作，缩小我市与济南的差距，从而给每位老百姓带来生活的改善，这是我们义不容辞的责任。我们要确保城管工作提质增效，实现城市干净、整洁、和谐、有序的目标，真正落实好王良书记“既要‘金山银山’，也要‘绿水青山’”的指示精神。

第三，要充分认识加强城市管理工作的艰巨性。今年的城市管理工作将会面临许多新情况、新问题，任务非常繁重。如何搞好城市管理，实现城区市容环境大变样，是摆在我们面前的一项紧迫任务。在新的一年里，进一步巩固市容整治成果，提升城市品位，既是市委、市政府的要求和广大市民的愿望，也是我市优化发展环境和增强群众福祉的必然要求。因此，各级各部门一定要保持清醒的头脑，切实增强责任感和使命感，统一思想，认清形势，明确任务，不断研究探索解决各种新情况、新问题的办法，在攻坚克难上下功夫、出成效，努力实现城市管理工作再上新台阶的目标。

二、突出重点，细化措施，谋求城市管理的新突破。

20xx年城市管理工作要认真贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，按照全市“两会”和总结表彰动员大会的总部署，以创建全国文明城市、国家森林城市为抓手，不断加大环境综合整治力度，不断提升城市管理水平，关键要在“惠民生”、“解难题”、“优管理”、“提效能”等四个方面求突破。

一是落实项目惠民生。今年的全市城建重点工程主要是实施“四网一车”项目建设。“四网”即依托路网，同步实施绿网、水网、气(热)网建设。“四网”工程关系着民生福祉，关系着千家万户的幸福和生活水平，各级各部门一定要高度重视，统筹兼顾，既抓全局，又顾细节，真正让“四网”工程惠及当下，福泽未来。规划、国土、环保、发改、住建、财政、公共资源交易中心等相关部门要开辟绿色通道，急事快办、并联审批，同步推进规划、土地、环评、立项、施工许可、资金、招标等各项工作，各单位要简化手续，压茬推进，确保工程尽快开工建设。“一车”，即便民公共自行车项目，是缓解“出行难、停车难”，提倡低碳经济环保出行的一项重要举措。要按照计划方案的要求，积极做好规划定点、平台建设、系统开发、自行车采购、运营管理等各个环节的工作，全力争取10月底前投入运营。同时，抓好餐厨垃圾处理厂项目建设，要积极向上争取，尽快落实省住建厅对生活垃圾焚烧发电及餐厨废弃物处理项目扶持资金，确保项目尽快开工建设投入使用。

二是多措并举解难题。提高城市管理水平，重点在于找准城市管理中最薄弱的环节，抓住最难办的问题，致力改善生产生活环境，优化道路交通秩序和出行服务，提升城市环境品位，提升现代化建设水平。一要强化源头治理。在规划中就要对今后城市管理中可预见性的问题和已经发现的问题进行研究分析。规划的制定要超前，充分体现前瞻性;规划的执行要严格，充分体现权威性;配套设施规划要齐全，充分体现民生优先性。二要注重堵疏结合。在机动车停放、工程运输车辆管理、占道摊点管理等秩序管理问题上，该“堵”的要“堵”，该“疏”的要“疏”。要通过施以规范管理，让其存在的“合理”性，变为“合理”的存在。三要做好分类处置。坚持做到具体问题具体分析、具体处理，不搞“一刀切”，要根据城市管理中难点问题的性质、内容、特点，按照教育与处罚相结合的原则，力争做到取缔一批、拆整改一批、规范一批。在具体工作中，要抓好户外广告、渣土运输、烟尘污染、违法建设和市容市貌等专项治理行动，切实改善城市环境面貌。

三是注重长效优管理。坚持将传统管理方法与现代化手段紧密结合、协调运作，努力以更有效的管理加快提升城市环境质量。一要实施精细化管理。抓城市管理特别需要从细节抓起，从小事做起，眼里要有活。城市管理没有大事小事之分，小事不抓就会酿成大事。要对发现的每一个问题认真对待，不能放之任之，保持对工作的敏锐度和责任感，把问题解决在萌芽状态，问题发现的越早越及时，解决起来就越容易，负面影响就会越来越少。二要完善网格化管理。大力推进网格化管理的重心不断向基层一线下移、向区镇街道拓展，以“网格化管理、组团式服务”的模式，整合部门管理资源，增强一线队伍力量，不断完善网格化管理格局。三要加强信息化管理。广泛利用信息化技术，加大改革力度、强化顶层设计，探索建立部门信息共享平台，加快交通诱导、移动执法、远程视频、在线监控等系统建设，利用网络、短信沟通相对人、服务老百姓，提升城市智能化管理水平。

四是完善机制提效能。紧密结合实际，找准城市管理工作的薄弱环节，坚持以完善的机制不断提高城市管理的水平和实效。一要完善快速反应机制。整合“12319”等各类市民诉求平台，实现城市管理问题“一条热线”接入，城市管理信息“一个平台”提供，城市管理诉求“一个渠道”反馈，提高快速反应的执行力，切实为民排忧解难。二要完善责任认定机制。依托市城管委，加快城市管理责任体系建设，研究制订责任主体认定机制，进一步明确工作职责、细化工作责任，确保事事有人管、人人有事做，实现城市管理全覆盖、管辖无盲点。三要完善全民参与机制。大力开展城市管理志愿者服务，带动群众积极参与，通过加强宣传教育，努力提升市民文明素质。要畅通渠道，通过电话投诉、论坛互动、微博交流、评议建议、巡访督查、市民恳谈会等方式，引导市民查找问题、反映问题，树立“城市是我家，管理靠大家”的理念，以此倒逼和推动我们的工作。

三、加强领导，通力协作，提升城市管理的新成效。

城市管理工作范围广、任务重、标准高，各级各部门要高度重视，精心组织，细化目标，落实责任，密切配合，确保工作开展有声势、有力度，有更加好的成效。

一要加强领导，责任落实到位。市城管委要充分发挥其牵头抓总、高位协调的作用，加强指导协调，狠抓督促检查，统筹推进各项城市管理工作。各牵头单位要切实履行好责任、组织好整治，尽心尽责发挥牵头作用，不遗余力搞好统筹协调，既要当好组织者、又要当好躬行者，努力作表率带好头。各区、园区、各镇(办)要牢固树立守土有责的理念，严格对照市级工作要求，制订本行政区域细化工作方案，整合基层一线管理资源，同步推进城市管理工作开展，防止出现中心城区紧、区镇松的情形。各单位要切实履行职责，敢于担当责任、勇于动真碰硬，做到积极配合、主动参与。

二要加强联动，协同配合到位。城市管理工作绝不仅仅是公安、住建、城管、交通等职能部门的事，而是全社会的共同职责，要加强宣传引导，形成全社会参与的机制。各级各部门都要着眼大局，心往一处想，劲往一处使，确保工作快速推进、快见成效。各区、园区要加强统筹协调、服务指导和推动配合，进一步明确街道社区在城市管理中的责任。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作，对于问题和困难主动沟通、积极协商，绝不允许推诿扯皮、相互掣肘。要把“条块结合、以块为主”与“重心下移、综合执法”紧密结合，统一安排部署，统一组织实施，统一检查督办。

三要加强督查，考核奖惩到位。以城市管理标准为依托，建立健全城市管理工作考核机制，进一步加大对各区、园区、各镇(办)、各有关部门单位工作开展情况和具体成效的日常督查、现场检查力度，以严格的督查考核督促各级各部门落实工作责任。要建立专门的督查、考核等制度，定期分析各项工作任务的落实情况，表彰先进、鞭策后进，对不能按时按标准完成工作任务的单位和个人要实施严格的问责制，追究责任。城管委办公室要将数字化城管系统每月经核查结案后自动形成的考评结果进行汇总，报市委并印发城管委各成员单位。

四要加强宣传，氛围营造到位。营造良好的宣传舆论氛围是做好这项工作的重要前提和保障。宣传部门要善于利用各种媒体，善于通过舆论宣传营造良好的社会氛围和工作基础，凝聚社会共识，真正把群众发动起来，不断提高广大市民的参与意识，使全社会形成人人支持、人人关心、人人参与的良好局面。报社、电视台、电台和有关网络媒体，要大力宣传城市管理工作中的先进典型和经验做法，广泛开展文明礼貌、遵纪守法、社会公德宣传教育活动，对不文明行为加大曝光力度，引导市民培养良好习惯，形成文明风尚。

同志们，对城市管理工作，领导很重视，市民很关注，我们的责任很大、任务很重。大家一定要把思想高度统一起来，把精力高度集中起来，把力量充分凝聚起来，坚定信心，迎难而上，扎实工作，不断攻克难关、破解难题，打好城市管理攻坚战，为建设幸福莱芜而努力奋斗!

住房城乡建设工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、中省城市工作会议、全国住建工作会议和省“两会”精神，总结20xx年工作，安排部署今年任务。下面，我讲三方面意见。

一、20xx年及“”工作回顾。

过去一年，在省委、省政府坚强领导下，全省住建系统按照“突出两项重点、推进三项提升、深化四项工作、促进五个转变”的工作思路，积极应对经济下行压力，精准施策、狠抓落实，“”各项任务圆满收官，住建工作持续保持良好发展态势，突出表现在以下七个方面：

(一)保障性安居工程建设持续领先。20xx年全省新增保障性安居工程48.5万套，基本建成53.4万套，新增发放租赁补贴2.1万户，完成投资876.7亿元，据住建部统计，我省基本建成量居全国第一，新开工量全国第五，新增发放租赁补贴户数全国第二，继续保持全国先进行列。全年争取农村危房改造计划12.7万户，资金10.84亿元，开工13.2万户。“”时期，保障性安居工程累计开工237.16万套，解决了236.15万户困难群众的住房问题，圆满完成“”确定的210万套任务，实现了“四个率先”：率先在全国提出保障面达到23%的目标，组建保障性住房建设工程有限公司，严格规范选址标准程序;率先在全国开展“两房”并轨试点，稳步推进共有产权，设立保障性安居工程质量监督站;率先在全国开展“和谐社区·幸福家园”创建，住建部向全国推广;率先与国开行合作推进棚改，探索棚改货币化安置，规范保障房资产管理。

(二)房地产业保持平稳健康发展。20xx年房地产开发完成投资2705亿元，同比增长1.32%，商品房销售面积3583.3万平方米，同比增长18.3%。全省房地产市场呈现投资有所增长、增幅回落，销量企稳回暖、稳中有升，价格基本稳定、稳中有降的运行态势。开展房地产市场物业管理和广告专项治理整顿，完善住房管理信息化建设。充分发挥住房公积金作用，个贷率提高18.51个百分点，达到62.17%，消化结余资金207亿元，直接投入房地产市场503.5亿元。“”时期，全省房地产投资达9952.86亿元，约占全社会固定资产投资的13%，住房公积金缴存总额增长188.6%，累计投入91.5亿元支持保障房建设。

(三)城乡规划管控工作取得突破。20xx年积极推进城市开发边界划定和“多规合一”试点，富平县“多规合一”试点取得阶段性成果。加强调查研究，拟定《加强城乡风貌特色管理工作指导意见》，积极推进《控制性详细规划管理办法》立法工作，实施开展首批省级历史文化街区评定。建立完善城乡规划督察制度和队伍，深入推进利用卫星遥感监测辅助城乡规划督察工作，在西部省(区)率先实施卫星遥感监测。强化“三区四线”监管，提请省政府通报11起城乡规划典型违法违规案件，遥感监测违规率比上年下降43.5%。“”时期，我省不断完善城乡规划体系，开展全省新型城镇化规划建设系列研究，启动省域城镇体系规划、关天城市群规划和沿黄城镇带规划，提出建设黄河国家公园，完成关中城市群核心区总体规划第二阶段工作，全省“一核两轴两带三走廊四极”的城镇体系格局基本形成。

(四)城市建设管理水平不断提升。20xx年全省城镇污水处理率达83.2%，较“”初的73%提高了10.2个百分点，污水处理全国排名一直位于前五名。垃圾无害化处理率达85.4%，较“”初的70%提高了15.4个百分点，西安、宝鸡开展污泥焚烧处置省级试点取得初步成效。创建省级生态园林城市(县城)5个，宝鸡市成为西部省份首个国家生态园林城市，眉县、石泉等11个县(镇)成为国家园林县城(城镇)，全省园林县城覆盖率达到87%。全面开展地下综合管廊和海绵城市建设，西咸新区成为首批国家海绵城市建设试点城市之一。开展城镇环境卫生综合整治活动，住建部在全国推广西安市莲湖区城市环卫保洁工作经验。三年公厕建设任务超额完成，城镇公共服务功能逐步完善。与省委组织部联合对全省139名新任街道办党政主要负责人进行培训。

(五)“两镇”建设示范引领效应明显。35个省级重点示范镇全年完成投资109.72亿元，占目标任务的137.2%。“”时期，累计完成投资479.12亿元，镇区面积扩大68.9平方公里，吸引企业990余家，提供就业岗位47.93万个，吸纳进镇人口51.5万人，“五年达标建成”任务超额完成。31个文化旅游名镇完成投资35.97亿元，占目标任务的119.9%。三年来累计完成投资81.91亿元，创建4a级景区8个，3a级景区10个，实现旅游人数3117.86万人次、旅游收入达到127.84亿元。各镇历史建筑快速修复，镇区环境明显优化，旅游设施不断完善，名镇传统街区风貌显现，“三年出形象”目标圆满实现。全面启动农村生活垃圾治理五年专项行动，4个县列入国家农村污水治理示范县创建试点。基本建成新型农村社区1002个，累计完成投资1482.9亿元。

(六)建筑业为经济社会发展做出积极贡献。20xx年全省完成建筑业总产值4752.6亿元，同比增长4.3%;实现增加值1787.18亿元，同比增长8.6%，增速高于全国2个百分点，增加值占全省gdp9.8%，连续5年实现增加值占全省gdp总量的8.5%以上，建筑业支柱产业地位更加巩固。全年新增特级资质企业4家，一级资质企业44家。建筑业从业人员达到127万人，其中农民工占80%左右，居各行业用工之首。建筑业产业化、绿色化发展进一步加快，全省组织建设装配式建筑示范项目30万平方米，新增绿色建筑项目113个、1543.88万平方米，居全国第五位。创建省级绿色生态城区2个，西安建成省级建筑产业现代化基地1个。全省建筑施工质量和安全生产形势稳定良好，全年8项工程荣获“鲁班奖”，居全国前列、西部第一。全省勘察设计行业实现提质增效发展，完成产值521.3亿元，编制完成地方标准15项。

(七)党风廉政建设和依法行政能力日益增强。认真执行中省党风廉政建设有关规定，严格落实“两个责任”，完善廉政风险防控，夯实“一岗双责”。扎实开展“三严三实”专题教育，强化问题整改落实。组织开展“抓整改、正风气、建机制、提效率”主题实践活动，驰而不息纠正“四风”。积极配合省委第六巡视组对我厅进行巡视，扎实做好巡视反馈整改工作。大力推进权力清单和责任清单制度，制定375项权力和责任清单、47项公共服务事项。深化行政审批制度改革，取消下放行政审批事项14项，取消下放比例达47%，实现由管理型机关向服务型机关转变。

这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，是省直有关部门和地方党委政府鼎力相助的结果，也是全省住建系统干部职工共同奋斗、竭力探索的结果。在这里，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前住建工作还存在一些亟待解决的问题：一是保障性安居工程配套基础设施建设不到位。我省近几年开工保障房多，资金缺口大，部分项目市政基础设施和公共服务配套不到位，影响分配入住。二是棚改工作整体水平有待提高。征收拆迁日益困难，一些棚改实施主体积极性不高，部分棚改项目未能严格执行城市规划。三是城乡规划管控有待加强。规划体系不完善，控制性详细规划管理制度缺失，违反规划强制性内容、擅自改变规划、超标准建设等现象时有发生，侵占绿地现象突出，遥感监测违法问题处罚整改力度不够。四是农村人居环境亟待改善。一些村庄还存在布局不合理、基础设施建设滞后、环境脏乱差等问题，政府投入少，历史欠账多，亟需加大工作力度。针对这些问题，我们要进一步深入调研，结合省情抓紧制定措施，在今后的工作中加以解决。

二、20xx年工作。

今年是“十三五”的开局之年、也是落实中省城市工作会议精神第一年。在这继往开来的重要年份和住建事业新起点上，我们既要做好布局谋篇，也要狠抓工作落实。

今年工作的总体思路是：认真贯彻省委、省政府的决策部署，深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足全省住房城乡建设现状和发展趋势，坚持系统思维、科学谋划、全面统筹、创新发展，以更加务实的工作和更加有效的措施，贯穿一条主线，做好七项工作，实施五个保障，促进五个转变，努力实现“十三五”良好开局。

七项工作：住房保障、城乡规划、城市基础设施建设、小城镇建设、城市管理、建筑业发展、农村人居环境整治。

五个保障：加强党风廉政、强化作风建设、坚持依法行政、提升自身素质、持续改革创新。

五个转变：促进城乡规划由注重编制向强化规划管控转变，更加重视推动一张蓝图干到底;促进城镇建设由外延扩张向内涵提升转变，更加重视城镇基础设施建设等“里子”工程;促进保障性安居工程由注重开工建设向建管并重转变，更加重视保障房后期管理工作;促进建筑产业和房地产业由粗放发展向转型升级转变，更加重视创新驱动提升核心竞争力;促进行政审批注重资质审核向强化事中事后监管转变，更加重视营造公平公正竞争有序的市场环境。

第一，以贯彻落实中省城市工作会议精神为主线，全力推动住建事业健康发展。中央城市工作会议意义重大，影响深远。昨天省委、省政府召开了全省城市工作会议，正永书记、勤俭省长分别作了重要讲话，提出我省“十三五”城市工作的总体要求和主要任务、工作重点、具体抓手，为我省城市发展指明了方向、理清了思路。这是今年工作的主线，要贯穿住建工作始终。一要认认真真学习。要通过学习培训、座谈交流等形式，反复研读、深刻领会领导重要讲话精神，坚持五大发展理念，自觉遵循“一尊重、五统筹、五特性”的城市发展思路，围绕“着眼全省城镇体系和空间布局更加合理完善，持续推动建设西安、带动关中，做美城市、提升品质，做强县城、宜居宜业，做大集镇、补齐短板，做好社区、共建共享”的工作重点，“全面开展全省城市管理整治工作，推进城乡社区公共服务配套工程，关中继续推进镇村整合，突出文脉传承，建设生态小城，提升公共服务;陕北、陕南继续推进移民搬迁，告别窑洞深山，引导居住集中，补齐共享短板”，增强在新形势下做好城市工作的能力，自觉成为懂城市、会管理的干部。二要不遗余力传达宣传。中省相继召开城市工作会议，是我省住建系统难得的历史机遇，大家要迅速将会议精神传达给广大住建系统干部群众，充分宣传报道会议精神，让更多人了解这两个会议召开的重大意义、目标任务和提出的政策举措，把思想和行动统一到会议的决策部署上来。三要不折不扣抓好落实。要认真贯彻落实中共中央、国务院关于加强城市规划建设管理工作的若干意见，各地要结合实际，对会议和文件提出的要求进行认真梳理，列出时间表，明确责任单位和责任人，实行台账式管理，形成倒逼工作机制，真正把每项工作任务落到实处。

第二，以去库存为重点，积极建立租购并举的住房制度。中央经济工作会议把房地产去库存列为今年五大任务之一，大家要认清形势，采取有力措施，在促进房地产市场平稳健康发展的同时，继续抓好保障性安居工程工作。一是以棚改货币化安置推进去库存。今年我省将完成28万套棚户区改造任务，各地要强化棚改项目规划管控，严格遵循上位规划和国家规范，不得突破总体规划确定的用地性质、范围、建设强度，绿化和广场建设用地不得低于30%。抓紧制定政府购买棚改服务的实施细则，积极主动与国开行、农发行对接，争取更多的资金支持。要打通保障性住房和商品房通道，多渠道支持有意愿农民进城购房。要努力提高货币化安置比例，在安排今年棚改计划和项目时，货币化安置率不得低于50%、力争达到80%。二是完善住房保障体系。各地要继续完善差别化落户政策，加快推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，建立健全购房与租房相结合、市场配置与政府保障相补充的住房制度，加快形成以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。三是提高保障房分配入住率。加快配套基础设施建设，继续打好保障房分配入住“攻坚战”，确保在项目竣工前6个月编制完成配租配售方案、竣工验收后3个月内完成分配入住，使保障对象早日入住新房。四是进一步规范保障房后续管理。严格执行保障房准入、退出等各项管理制度，规范共有产权管理，全面推行“和谐社区·幸福家园”创建活动，开展租赁型保障房资产确权工作，健全保障房管理信息平台数据和“五级”管理台账，充分发挥住房保障热线“965356”的监督作用。五是积极发展住房租赁市场。制定出台支持政策，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，引导社会闲置房源进入租赁市场，发展住房租赁专业化企业，完善租赁管理体制。六是多措并举监测调控市场。各地要加大对房地产企业经营行为监管力度，对违法违规行为依法严肃处理，进一步规范市场秩序。主动争取国土部门支持，针对不同区域，合理确定商品房供地规模，发挥土地闸门调节作用。继续做好市场运行情况监测分析，对所辖区县，逐一研究，因地施策。鼓励企业利用存量房，发展旅游、养老、创业等跨界地产，开展多元化经营。七是继续发挥好住房公积金支持和稳定住房消费作用。全年争取完成提取、发放个人住房贷款600亿元，消化结余资金150亿元，个贷率提升10个百分点。积极将符合条件的农民工、个体工商户和自由职业者纳入住房公积金覆盖范围。八是切实解决好物业管理中存在的问题。要加快物业管理体制改革，明晰相关部门在物业管理中的责任，落实基层管理职能，提高物业管理服务水平。九是加快农村危房改造。抓住国家实施农村危房改造三年行动计划机遇，积极争取国家资金，统筹开展农村危房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，全年完成农村危房改造8万户以上。

第三，以规划引领为重点，加快推进大中小城市协调发展。城市规划是引领调控城市科学发展的重要依据，是我们最基础的工作，也是最应该做好的工作。一是进一步完善规划体系。加快编制《关中—天水城市群规划》、《沿黄城镇带规划》、《省域城镇体系规划》。强化区域性规划对城市建设的指导作用，对有意愿有条件的城市可以启动20xx-2030年总规的编制工作。二是全面开展城市设计工作。省厅将制定城市设计导则，并指导各地做好城市设计。各地要在新项目、新区建设中全面推行城市设计，老城区、老旧建筑也要启动，实现城市有机更新。三是加强城市特色风貌塑造和建筑风貌引导，要立足地域自然景观特色，彰显文化自信，发展具有历史记忆、地域特色的美丽城市、美丽乡村。四是加强城市绿道、风道建设。各地要确定绿道建设目标及任务，将通风廊道建设纳入城市规划和管理中。五是全面推进“多规合一”。充分借鉴富平县“多规合一”试点经验，推进多规融合和开发边界划定工作。六是树立城市规划权威性。以“三区四线”、规划强制性内容为重点，深入推行遥感监测，完善城乡规划督察制度，严肃查处违反规划案件。

第四，以完善城市基础设施为重点，全面提高城市综合承载能力。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，是民心工程，也是发展工程。一是全面推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。以省级以上开发区为重点，统筹新区、老城区建设，充分利用开发性金融支持政策加快推进，抓好省级试点工作。二是加强城镇污水垃圾处理设施运营监管工作。加快实施雨污分流改造和建设，力争年底全省城镇污水处理率达到84%，垃圾无害化处理率达到86.4%，推进全省污泥处置的无害化、减量化、资源化，推动部分城市启动垃圾分类工作。三是打造城市交通微循环系统。建设快速干道、主次干路与支路合理配置的路网系统。加快城市停车设施、电动汽车充电设施建设，打通住宅小区、单位大院内部道路与城市道路的连接。年底前各地市要编制完成停车设施建设专项规划。四是继续做好园林城市创建工作。改善和提高城市人居环境质量，全年新创建省级园林(生态)城市(县城)5个，指导具备条件的市、县积极申报国家园林城市。五是加快培育中小城市。统筹推进县城建设，制定出台政策措施，择优将部分县城按中小城市培育，逐步形成市域副中心，其余县城结合自身特点发展成为宜居宜业宜游的特色县城。

第五，以打造“特色镇”为重点，深入推进小城镇全面发展。省政府已决定在“十三五”期间继续推进重点示范镇和文化旅游名镇建设，各级住建部门要借鉴以往经验做法，扎实推动这项工作。一是尽快出台加快重点示范镇和文化旅游名镇建设的政策措施。明确“十三五”期间“两镇”名单和建设目标，会同省编办、省财政等部门加快实施扩权强镇。二是继续加快重点示范镇建设。按照打造县域副中心目标和多规融合的要求，更加突出完善城镇公共服务功能，促进公共服务均等化;更加突出产城融合发展，加快特色产业和人口聚集;更加突出生态文明建设，增加广场绿化面积，打造宜居宜业的生态环境。全年完成投资80亿元以上。三是深入推进文化旅游名镇(街区)建设。在广泛听取专家意见和尊重民意的基础上，制定城镇控制性详细规划，细化到每一条街巷、每一栋建筑;深入发掘和充分体现地域风貌特色和文化内涵，构建传统建筑形态，传承多元文态，丰富旅游业态。全年完成投资30亿元以上。四是继续推行市级重点镇跟踪指导考核工作。扩大跟踪指导考核和奖励范围，激发各地特色小城镇创建动力。

第六，以改革创新城市管理方式为重点，全面提升城市精细管理水平。要牢固树立“为人民管理城市”的理念，创新管理服务方式，切实提升城市管理水平。一是尽快理顺城市管理体制。按照中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求，我省正在制定推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的方案，将整合归并省级执法队伍，强化市、县政府的主体责任。年底前要基本完成城市管理部门权力和责任清单的制定公布工作，明年市县两级要全部设立综合管理执法机构，并提高一线人员比例。二是提升城市管理服务水平。要加强执法人员思想道德和职业素质教育，杜绝粗暴执法和选择性执法，提升执法人员业务能力。要寓管理于服务之中，借鉴好的经验做法，不断创新城市治理思路和方式，加快实现由突击检查向长效治理转变，由末端执法向源头治理转变，由各自为政向共建共管转变。同时，发挥好的市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。三是着力打造智慧城市。要充分运用信息化的最新科技成果，加快城市管理数字化平台建设，促进城市管理由粗放向精准、由被动向主动转变，年底前所有市(区)完成技术平台搭建和标准制度的制定。

第七，以转型升级为重点，扎实推进建筑产业不断发展。建筑业是我省重要的支柱产业，要不断创新，继续推进建筑业转型升级、加快发展。一是扶持建筑业做大做强。全面推进银行保函和信用担保，深化国有建筑企业产权制度改革，积极协调金融、商务、海关等部门为企业出境(省)提供政策和金融支持，实施建筑企业“走出去”战略。力争今年全省建筑业实现产值4500亿元。二是强化勘察设计工作。进一步规范勘察设计市场，提高勘察设计企业外向度，培养一批引领行业发展的省级大师，积极培育新的增长点。三是提升行业信息化管理水平。要不断充实完善“四库”、“九系统”，逐步在网上办理资质申报、动态监管、电子招标、施工许可等业务，实现全省联网。四是严把行业生产安全质量关。巩固“五方主体”工程质量专项治理成果，严肃查处违法违规建设项目，全面推行关键岗位实名制管理，认真落实“两书一牌”制度。五是积极开展建筑劳务用工试点。我省是住建部确定的3个试点省之一，各地要开拓创新、先行先试，为建筑业劳务用工改革探出新路径。六是加快绿色生态城区、小区建设。大力推进绿色建筑行动，深化建筑节能管理，开展绿色生态居住小区的技术评价与认证，推广执行建筑节能与绿色建筑标准，发展绿色生态城区。七是推进建筑业科技进步与技术创新。组织开展行业重点技术领域的科技攻关，建立创新成果推广平台，开展绿色建材工程应用评价认证。大力发展装配式建筑，开展建筑产业现代化示范城市试点。

第八，以环境整治为重点，加快推进改善农村人居环境工作。根据农村经济发展水平，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设美丽乡村为导向，因地制宜，分三个层次推进。一是在经济条件欠发达的村庄，以基础设施建设为重点，优先完善水、电、路、讯等设施，加快推进农村危房改造工程，落实农房抗震安全基本要求，保障群众基本生产生活条件。二是在经济条件较好的村庄，以环境整治为重点，大力开展垃圾处理、污水整治、农村改厕、绿化亮化、农业面源污染治理，建立农村生活垃圾收运处理体系，健全村庄保洁制度，推行农村家庭无害化卫生厕所改造，实施村庄道路、庭院绿化，开展村内街道、巷道亮化，改善农村生态环境。三是在经济条件发达的村庄，在环境整治的基础上以美化村庄为重点，围绕乡土味道和民族风情，保持农村传统风貌，塑造村庄特色自然景观和田园景观，建设特色鲜明、宜居宜业的美丽乡村。同时，下大力抓好改善农村人居环境中的饮水安全、农村道路、危房改造、垃圾治理、污水治理、卫生改厕、绿化美化、宜居示范村创建、美丽乡村试点、特色产业培育等十大工程。在关中地区结合移民搬迁，有序开展村庄整合，按照美丽乡村标准建设一批新型农村社区。

三、把握机遇，再创佳绩。

当前，全省上下正按照追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，实现新常态下的新跨越，同时中省城市工作会议又将住建事业推向了一个新高度，这些都是我们住建系统面临的重大机遇。我们要以更加强烈的使命感和责任感，切实把思想和行动统一到省委、省政府和住建部的安排部署上来。

一要清正廉洁，加强党风廉政。我们要深刻认识党风廉政建设主体责任的极端重要性和紧迫性，贯彻落实好“两个责任”和“八项规定”，完善和强化内部监督机制，建立健全预警防控体系，确保住建队伍守纪律讲规矩，既能干事，又要干净。

二要持之以恒，强化作风建设。作风建设永远在路上，要贯彻落实好中省关于改进工作作风的一系列决策部署，纠正“四风”，防止反弹。面对复杂的经济形势和繁重的建设任务，我们一定要敢于负责，敢于担当，讲奉献不讲条件，担责任不找借口。

三要学法用法，坚持依法行政。不断完善住建领域政策法规体系，着力做好干部职工的学法、守法和用法工作，使广大干部成为法治建设的忠实实践者、积极推进者和坚强捍卫者。进一步深化行政审批制度改革，不断简化办事程序，提高服务质量。

四要苦练内功，提升自身素质。要加强学习，严守党的纪律，巩固深化党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育。继续开展好干部履职培训，不断提高干部履职尽责能力。深入开展调查研究，练内功强素质、接地气转作风，抓好调研成果的交流、转化和应用。

五要开拓进取，持续改革创新。面对前所未有的新挑战，我们比以往任何时候都更需要用新思路、新方法加强创新、深化改革，要以改革创新精神解决发展中的矛盾和问题，推动全面深化改革工作取得新成效，推动住建事业不断创新发展。

同志们，挑战和机遇并存，责任和使命重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干谋发展，努力开创住建事业新局面，为建设“三个陕西”做出新贡献!

在全市住房和城乡建设管理工作大会上的讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

今天会议的主题是全面贯彻全国、全省住房和城乡建设工作会议精神，践行“xx”发展思路，全面推动全市住房和城乡建设管理走向更高质量、更高水平。刚才，xx同志通报了2020年住建行业单项工作成效明显的单位和防疫爱心企业；xx作了交流发言；各县市区住建部门递交了安全生产责任状。xx同志分别作了很全面的报告，都讲得很好、很到位，我完全赞同，请大家在具体工作中落细落实。下面，我讲三点意见。

一、在总结成绩中提振信心

2020年我们面临的困难比预料的要大，但收获的成效比预想的要好，一场突如其来的疫情之下，城建城管任务繁重、要素制约突出、环境压力加大的情况下，全市各级住建和城管工作部门自我加压、自我奋进，均取得了显著成效，有四个方面的特点让人印象深刻。

一是重点攻坚有突破。坚持以会战的决心和态度不畏艰难、攻坚克难，棚改工作远远超额完成省定年度任务，关停取缔粘土砖瓦厂环保整改圆满完成年度任务；房价调控取得明显实效，连续上涨趋势得到遏制；城建计划的执行力度、完成投资进度超过以往，交通大会战十大城建项目如期如质推进，其中x个全面竣工。市容卫生全面实现“快速保洁”，建筑垃圾实行常态化监管，垃圾末端处理、黑臭水体治理、停车场建设、数字城管二期等项目建设推进有力，高质达标完成各项创建迎检任务；成功应对暴雨渍水、低温冰冻天气等自然灾害；燃气供应保障有力，节日氛围营造有声有色。

二是创新管理有亮点。注重以创新思维、创新手段推进工作、加强管理，一批工作创出特色、打出品牌。开通公共自行车“扫码租车”服务，开展“市民随手拍”有奖活动，公众热爱公益、保护公物意识明显提升；建立“数字城管”治理平台，开通城管民情热线，引导市民参与城市管理，城市问题处置效率大幅提高；实施史上最严禁炮令，移风易俗工作得到全市上下一致点赞。顺应环保要求和民众呼声，以雷霆手段全面关停取缔粘土砖瓦厂，在全省率先推出验收标准；城市地下管线建设管理在全省实现“三个率先”，创建x个“全国特色小镇”“全省美丽乡镇示范”。

三是强化责任有担当。各地各单位坚持在强化责任中落实责任，既各司其职、各尽其责，又加强统筹、团结协作。县市区党政负责同志亲自挂帅一批重点项目，跟踪督办一批重点项目，为抓实抓好城建计划、治堵保畅、黑臭水体整治、污水处理设施建设等工作提供了强力保障。住建和城管系统干部职工始终保持敢于担当、甘于吃苦、善于协调的精神，遇到问题不推不绕、不避不让，多次受到上级领导肯定和表扬。公安交警、交通、国土、规划、财政等部门和城投集团、银行信贷单位密切配合、积极作为，全力支持城市管理和项目建设，凝聚了推进城市治理的强大合力。

四是争先创优有地位。住建和城管一大批工作在全国、全省有影响、有地位，接受了检阅，获得了荣誉。市住建局获评全国住房城乡建设系统先进集体，城市黑臭水体治理、建筑管理、城建档案三项工作获全省先进，获全市综合绩效考评优秀单位及社会治安综合治理、文明创建工作先进单位等殊荣。市城管局连续第四年被评为综合绩效考评先进，安全生产、综治信访、人口计生、政府热线办理等多项工作获全市先进。特别是住建和城管的工作得到了广大市民群众的广泛认可，这充分说明过去一年全市住建和城管的工作确实大有作为、有大贡献。借此机会，我谨代表市人民政府，对全市住建和城管系统的同志们，特别是对辛勤工作在一线的广大干部职工，表示衷心感谢和亲切慰问！

二、在创新理念中明确方向

在今年全市市县乡负责干部大会上，x书记提出的“xx”中，强调要构建“城乡统筹新格局”。xx市长也指出，x要着力打造独具特色的城市竞争力。住建和城管部门要深刻把握书记、市长的指示要求，遵循规律、更新理念、创新方法，加快建设独具特色和魅力的现代化城市。

没有产业主导，城市就会缺乏人气。缺乏人气的城市是一座贫血的城市。产业是城市发展的根基。一座城市有产业支撑，才会有就业、有消费、有财气、有人气。x要建设国家区域性中心城市和x省域副中心，必须坚持产业主导，始终突出重大产业项目建设和园区建设，坚持以产兴城、以城促产，统筹抓好棚改片区规划、招商与建设，招大商、招强商，培育具有特色和比较优势的产业，形成支撑城市发展的现代产业体系，推动产城融合发展、联动发展，实现既有“城”又有“市”。

没有融合格局，城市就会不够大气，不够大气的城市是一座松散的城市。城市工作是一个系统工程，必须在统筹上下功夫、在融合上求突破。要以城市融合发展为方向，加快推进“1＋4＋2”大x城市圈建设，推动功能融合、促进服务配套，整体提升x城镇品质与品位，形成生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的空间布局。特别是要以乡村振兴战略为总抓手，推动城乡统筹发展，增强城市对农村的反哺能力、带动能力，实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素资源配置合理化、产业发展融合化。

没有生态呵护，城市就会缺少灵气，缺少灵气的城市是一座呆滞的城市。x有江有湖、有山有水，水是城市的血液，山是城市的脊梁，山水相依凸显城市的灵秀风骨。要全面树立绿水青山就是金山银山理念，切实尊重自然、顺应自然、保护自然，像对待生命一样对待生态环境，以生态建设引领城乡发展模式转变，进一步加强生态环境治理和修复，保护好森林、湿地、湖泊等生态细胞，给自然“种绿”，弘扬绿色理念，涵养城市灵气，为生态“留白”，让城市“呼吸”，与田园“脉动”，把好山好水好风光融入城乡记忆、留给子孙后代。

没有人本管理，城市就会不接地气，不接地气的城市是一座冷漠的城市，没有人情味的城市。城市和乡村的核心都是人，城乡建设和管理工作应该始终围绕人来做。要“目中有人”，坚持以人民为中心的发展思想，把市民参与度、认同度满意度作为衡量城市工作的标尺。围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字，以群众的眼光、从百姓的角度、用人民的智慧推进城乡建设和管理，突出共建共治共享，完善城乡功能配套，提升管理服务水平，着力解决群众反映强烈的上学难、出行难、养老难、就医难等突出问题，推动宜居宜业宜游指数再提升，让广大城乡既有高大上的颜值，又有接地气的温度，真正成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的民生福地。

没有文化底蕴，城市就会缺少底气，缺乏底气的城市是一座空洞的城市，也是没有灵魂的城市。一座城市要立起来，必须以文化为基，以历史为柱，以精神为魂。x文化底蕴厚重、精神气质鲜明，先忧后乐、团结求索的x精神是独特的文化写照。要把历史血脉和文化基因深深根植于城乡建设和管理之中，加大对历史文化遗产的挖掘、保护和利用，提升品位内涵，彰显城市质感，标注x印记，努力打造成凝固的诗、立体的画、贴地的音符，让城乡地域特色、形态特色、人文特色更加鲜明，真正把“根”留住、把“魂”留住、把“美”留住、把“乡愁”留住。

三、在重点突破中带动全局

住房和城乡建设管理线长面广、十分庞杂，没有主次、不加区别，眉毛胡子一把抓，是不可能做好工作的。各级各部门要学会谋划城市、建设城市、管理城市、经营城市，抓住关键、精准发力，以重点突破带动全局发展、实现整体提升。鉴于xx同志就住建、城管的具体工作进行了部署，我这里就不面面俱到了，只就几项具体工作进行强调。

抓紧出台2021年城建计划，坚持以路网为支撑、以项目为动力、以片区组团发展为依托，全面落实“东扩、南延、北拓、西连、中提”发展战略，推动城市量质并举、加速发展。抓好片区发展。围绕构建“1＋4＋2”大x城市圈，大力推进城市北拓东扩，加快港区开发、经开区扩张和三荷空港产业区建设，形成“三区联动”“双港驱动”；大力推进xxx改造提质，推进xx融城，扩展城市空间。抓好重点工程。加力推进xx等一批重大工程建设，不断完善城市功能、提升城市品位。xx新区开发要围绕“一年打基础、三年出形象、五年建新城”的目标，坚持生态优先、产城融合、先行先试，打造为“生态、高端、现代、时尚”的城市新名片。强化路网支撑。围绕交通大会战，重点抓好xx大道提质改造、xx等xx条城区道路建设，每一条道路都要成立交通大会战分指挥部，大力推行“一线工作法”，确保问题在一线发现，矛盾在一线解决，工作在一线推动，形象在一线树立，全面加快城市环线、快速通道、近城高速建设和小街小巷拉通提质，推动道路成网成环、互联互通，进一步畅通城市“血脉经络”，拉开城市发展“骨架”。同时，要下决心抓好城区交通综合整治，从打通断头路，交通微循环、严管严控乱停乱放等关键点入手，精准聚焦突出问题，加快补齐短板弱项。

坚持绿色发展理念不动摇，加强生态环境保护，最大限度发挥x生态优势，提升x生态魅力。要彰显“水”的灵性。加强水体污染防治，突出抓好黑臭水体整治，高标准完成今年 当前隐藏内容免费查看全市xx处省定黑臭水体整治任务。扎实推进x生态环境专项整治“三年行动计划”，巩固提升大江大湖整治成果，大力推进“一河三湖”及xx等重点河湖综合整治，全面改善流域生态环境，努力还河湖一片安澜，还群众一泓净水。同时，要严防2020年已整改的黑臭水体、粘土砖整治和信访件办理等问题的反弹。市城管局要强力推进静脉产业园特别是垃圾焚烧发电、医疗固废处置项目建设。要展现“绿”的颜值。加大城市小游园和“口袋公园”建设力度，提高绿化养护水平，加大公园广场设施维护维修力度，把道路建设与林道建设、公园建设有机结合，见缝插绿、拆违建绿、开墙透绿、扩改留绿，努力打造林路相拥、林水相依、林田相间、林城相融的森林城市。要做好“修”的文章。加强城市生态修复和功能修补“双修”，认真实施新出台的《x市城市规划区山体水体保护条例》，切实抓好“海绵城市”试点建设，扎实推进海绵城市建设，补齐拉长城区地下综合管廊、农贸市场建设等短板，增强城市综合承载功能。另外，要加大装配式建筑力度，凡财政性投入的建筑、公共建筑必须采用装配式建筑，其它要按比例配建。

城市三分在建设，七分靠管理。要下足绣花功夫，发扬“工匠精神”，不断提高城乡管理水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。要推进管理精细化。加快推进城市执法体制改革，在精细化、标准化、网格化管理上下功夫、出实招、求突破。健全管理机制，构建权责分明、上下联动的市、区、街三级城市管理新体制，形成“大城管”格局，全面提高城市管理和公共服务水平。要推进管理信息化。加快“数字城管”“智慧城管”建设步伐，健全完善数字化监管平台监督、协调机制，不断提升数字化监督管理运行效能，加大物联网、云计算、大数据等新一代信息技术运用，真正做到发现问题快速、处置问题精准，处置标准严格，切实提高城市管理效率和质量。要推进管理法治化。加强城管执法队伍建设，深入开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，着力改进执法方式，提高执法素养，切实增强城市管理执法和服务水平，努力提高我市城市管理执法工作法治化、专业化水平。

实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手和新旗帜，是全党工作的重中之重。x实施乡村振兴战略就是以农村“空心房”整治为“先手棋”和突破口，坚持“拆、建、管”并重，以52个乡镇（街道）为重点，全面开展农村闲置房、危旧房、零散房、违建房整治行动，既态度坚决、扎实推进，又依法依规、做好群众工作，不搞大拆大建、盲目蛮干，迅速掀起农村“空心房”整治高潮，推动乡村全面振兴。要以空心房整治促进生态大修复。坚持“城市与农村同步推进、生产与生态同步改善”，统筹山水林田湖草系统治理，推进x环境专项整治三年行动和湘江治理保护，全面落实“河长制”“湖长制”，深入开展农村人居环境三年整治行动，统筹抓好农村厕所改造，加强城市和景区公厕建设，提升农村垃圾集中转运处理能力。以空心房整治促进建房大集中。坚持以拆促建，规范审批，全程监管，全面落实规范村民建房“三个三”目标任务，引导农民建房向建房点集中、向小城镇集中，加快特色小镇和示范小城镇建设。同时，把县城作为关键节点，提升县城在县域的主导地位，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。以空心房整治促进面貌大提升。加强农村污水、道路、饮水等基础建设，实施小康路、水、房、绿“四个小康行动计划”，深化城乡绿化三年行动；加大传统村落和传统建筑保护力度，推动传统建筑挂牌保护，留住田园乡愁，打造美丽乡村升级版。

底线工作是不能逾越的“硬杠杠”，绝不能有半点纰漏懈怠，必须确保万无一失。筑牢生态环境底线。重点抓好***环保督察突出问题整改和x生态环境整治三年行动。对***环保督察尚未销号的x项突出问题，要优先处置，抓紧推进，确保按期销号，争取提前销号。特别是x河水质整改问题（桥东污水处理厂），要采取超常措施，确保4月底前完成整改销号。对已经完成销号的问题，要建立健全常态机制，定期督查预警、督办问责。筑牢安全生产底线。机构改革以后，从“建”到“用”的整个质量和安全都统一归口住建部门负责，责任更加集中，要切实履职尽责，加强在建工程项目、违规加层和改扩建的房屋监管，加强城区老楼危楼排查和综合整治，严防发生安全事故。筑牢党风廉政底线。城建系统项目多、资金多，诱惑也多，抓好党风廉政建设尤为重要。要全面落实新时代干部队伍建设总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”。要坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，层层签订责任状，将主体责任打桩定位、压紧抓实，“一把手”要切实履行第一责任，既挂帅、又出征，班子成员要切实履行“一岗双责”，自觉抓好分管领域党风廉政建设；要加强经常性教育，对苗头性、倾向性问题，及时谈心谈话、咬耳扯袖、红脸出汗，局长与班子成员、班子成员与科室及二级机构负责人、科室负责人与科室干部、二级机构负责人与班子成员及干部职工，都要认真开展谈话提醒、做好记录，层层施压、层层劝导，做到早提醒、早告诫、早纠正。全力配合支持派驻纪检组履职履责，积极运用“四种形态”，该检查的要检查，该批评的要批评，该敲的警钟要常敲警钟，该处理的要严肃处理，决不能让小问题酿成大问题，严守不发生系统性、塌方式腐败的高压线；要消除法纪不责众的侥幸心理，吸取身边人、身边事血的教训，在资源配置、资金分配、福利发放、权力使用等方面要谨慎行事，决不以身试法、自毁长城，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线，努力建设本领高强、忠诚担当、干净干事的高素质干部队伍。

同志们，千里之行，始于足下。住建和城管工作只有更好，没有最好；只能加强，不能减弱。我们要坚定不移以******新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快全市住建和城管事业发展，为践行“x”发展思路，建设国家区域性中心城市和x省域副中心作出新的更大的贡献！

住房城乡建设工作会议讲话

同志们：

这次全省住房和城乡建设工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，总结20xx年城乡建设、精神文明建设和党风廉政建设工作，安排部署20xx年工作任务。省委、省政府对这次会议高度重视，永文副省长会前对开好会议提出了明确要求，等会还将作重要讲话，大家要认真领会，狠抓落实。下面，我先讲三点意见。

20xx年是新世纪以来我省经济发展中较为困难的一年。面对席卷全球的金融危机，全省住房和城乡建设系统坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全力推进新型城镇化，努力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，圆满完成了年初确定的任务，取得了重点建设投资增长36.2%、房地产开发投资增长13.5%、市政基础设施投资增长42%、住房保障及污水垃圾处理设施建设等民生投入增长287.5%、建筑业产值增长20.6%、建设工程质量安全事故死亡人数下降28.8%的“五增长、一下降”骄人成绩;城市化率达到43.8%，连续七年增速超过全国平均水平，为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。

(一)住房保障工作成效显著。

去年，是国家保障性安居工程投资最多、建设规模最大的一年。3月底，国务院在我省召开了全国保障性安居工程工作会议后，全省各地均成立了保障性安居工程领导班子和工作机构，召开会议、出台文件进行部署安排。省政府办公厅转发了省建设厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅《关于进一步加快廉租住房建设的意见》;省建设厅会同有关部门联合印发了《湖南省20xx-20xx年廉租住房保障规划》，明确了我省三年总体建设目标和年度工作任务。去年，中央大幅度增加对中西部地区廉租住房建设补助资金，我省共争取了20.75亿元，省财政安排专项资金2.7亿元，加上市州和县市区的投入，全省各地共投入廉租住房资金41.3亿元，339个新建廉租住房项目全部开工建设，通过新建、购买、改建等新增廉租住房7.43万套，新增租赁住房补贴7.29万户;全省新建经济适用住房1.64万套，发放经济适用住房补贴11.7亿元。目前，全省廉租住房累计保障28.55万户。同时，按照省政府要求，全省建设部门会同民政部门开展农村危房改造工作，21个试点县计划改造危房2.18万户，实际竣工2.3万户。各地积极创新住房保障方式。长沙市加大棚户区改造力度，定向收购廉租住房，并在农民保障性安置房项目中配建廉租住房;郴州市将商品房小区配建廉租住房的比例提高到3-5%;湘潭市、岳阳市政府与企业联手共建廉租住房;衡阳市探索利用银行资金支持廉租住房建设;汉寿县政府与开发商合作，共建廉租住房。

开展住房公积金专项治理，完善支取和贷款政策。全年共归集住房公积金128.4亿元，发放个人住房贷款109.1亿元;全省累计缴存总额和贷款总额分别达到618.4亿元和357.2亿元，累计提取廉租住房建设补助资金8.5亿元，为促进住房消费和改善居民住房条件发挥了积极作用。

(二)房地产市场健康发展。

20xx年底以来，通过采取一系列鼓励投资和刺激消费的政策性措施，我省房地产市场逐步走出低谷，去年下半年大幅回升，发展成为我省又一个投资过千亿的产业。全年完成开发投资1084亿元，同比增长13.5%，占全社会固定资产投资的14.1%;完成税收244亿元，占全省地方财政收入的近30%。商品住房销售面积突破3500万平方米，同比增长32.3%;销售额941.6亿元，同比增长54.0%，占社会消费品零售总额的19.2%。商品住房价格稳中有升，全省商品住宅销售均价2532元/平方米，其中长沙市内五区4123元/平方米，同比上涨5.5%。针对去年初房地产市场低迷状况，我厅加强了对形势的分析研判，及时调度投资和销售情况，认真检查落实省“两办”18号文件精神，进一步强化市场监管，吊销了12家非法集资开发企业资质，有力地改善了房地产投资和消费环境。与此同时，依法规范拆迁行为，全省未发生恶性拆迁事件。

(三)城镇污水和生活垃圾处理设施建设强力推进。

过去的一年，是我省历史上对污水处理设施建设投入资金最多、工作力度最大、成效最为明显的一年。全年完成投资98亿元，为20xx年的5倍，新建成投入运行或试运行污水处理厂75座，新增日处理能力181.8万吨，形成cod年削减能力13.3万吨，新增运营项目个数和管网长度在全国均排名第一。为有效推动项目建设，我们先后组织召开了2次全省性会议进行部署督促，开展了3次现场督查和考核验收，请省政府领导出面约谈2轮，下发通报6次，同时还采取了多家新闻媒体曝光、邀请省人大领导视察、组织若干个专家组长年在市县指导、提前建成投产给予适当奖励等一系列措施。通过全省上下共同苦战，超额完成了年度任务，为“三年行动计划”的顺利实施奠定了坚实基础。垃圾无害化处理设施建设步伐加快，全年完成投资10亿元，同比增加5.9亿元。到20xx年底，全省共建成投产城镇污水处理厂81座，生活垃圾无害化处理场20座，总处理能力分别超过390万吨/日和1.15万吨/日，县城以上城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到48%和40.3%。

同时，不断加大市政公用基础设施建设力度，一大批城市道路、管网、绿化等基础设施相继建成。长沙首条过江隧道和地铁顺利开工，长沙县成功创建我省第一个“节水型县城”，常德市大力开展环卫城乡一体化试点，继长沙后株洲数字化城管投入试运行。加强风景名胜区的保护和管理，新批国家级风景名胜区5个。申遗工作取得突破性进展。由我厅牵头6省开展的“中国丹霞”申遗项目顺利通过国家提名关、材料预审关和专家实地考评关，崀山风景名胜区基础设施水平也在申遗过程中得到全方位提升。

(四)建筑节能工作扎实开展。

去年，全省设区城市建成区内设计阶段节能强制性标准执行率达100%，施工阶段达91.3%，同比分别提高5个和30个百分点。2个项目列入国家太阳能光电建筑应用示范项目，2个项目获批国家级绿色建筑示范项目，株洲市、衡东县成为国家可再生能源建筑应用示范市(县)，共争取建筑节能国家补助资金8000万元。积极开展建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作;组织开展建筑节能、地源热泵、太阳能应用规划的调研和编制工作。工程建设工法、新技术示范工程和企业技术中心建设等技术创新工作也取得重大进展。

(五)重点建设迈上新台阶。

20xx年，我省重点建设危中求机，稳中求快，全年完成投资突破1000亿元大关，达到1230亿元，对全省经济增长贡献率超过10%。一是把握节点，抓前期。按照省政府下达的前期工作节点目标，开辟了前期审批“绿色通道”，积极参与铁路、高速公路、电力等项目前期工作，完成了娄怀、洞新、郴宁3条高速及长株潭城际铁路、沪昆铁路客运专线项目途经风景名胜区的建设选址和规划选址工作。二是破解难点，抓协调。深入项目一线，加强沟通协调，先后解决了武广新长沙站交叉施工等110多个项目建设中的问题，并为铁路建设等10个重点项目争取出台了专项优惠政策。三是紧扣重点，抓质量。开通了“湖南省重点建设网”和“重点建设监控管理系统”，部分项目通过网络实施监控管理，促进重点项目建设质量水平进一步提升，全省重点建设工程平均优良率在80%以上，全年未发生一起重大质量安全事故。

(六)建筑业与勘察设计业快速增长。

全省建筑业完成总产值2650亿元，其中省外完成产值648亿元，实现增加值867亿元，上缴税收119亿元;勘察设计完成初步设计投资额710亿元、施工图投资额1100亿元;全省建筑劳务发展到267万人，实现劳务收入211亿元，分别占全省劳务总量和总收入18%和20%。在积极发展产业的同时，不断强化建筑市场和工程质量及施工安全监管。市场方面，加强施工图审查管理，推进勘察现场见证制度落实;建立了工程建设违法违规行为举报制度，全面引入社会监督机制;完善项目、企业及执(从)业人员监管信息平台，提高了监管水平;继续实施不良行为记录公示制度，全年公示418家企业不良行为记录;加强工程招投标和工程造价管理，新颁发了《湖南省建设工程工程量清单计价办法》，建立了投标保证金集中监管制度;强化劳保基金统筹管理，促进行业稳定发展。质量安全方面，着力理顺监管职能，争取省政府办公厅批转了《关于切实做好建筑工程质量安全工作的意见》;认真落实质量安全责任制，开展了4次全省性督查，通报和约谈了部分主管部门;严格监督执法，对59家责任主体和96名从业人员实施了行政处罚。全年发生建筑施工安全事故39起，死亡52人，同比分别下降25%和28.8%。有4项工程获鲁班奖、50项工程获芙蓉奖、173项工程获省优质工程奖，工程质量一次验收合格率达97.4%，年度鲁班奖获奖数量为历年之最。同时大力推动农民工培训，兴建农民工学校20xx余所，培训26万人，完成职业技能培训鉴定7万人。

积极参与长株潭“两型社会”试验区建设，组织三市开展城市总体规划修编，其中湘潭市城市总体规划即将获国务院批准实施。着力抓好重大规划编制工作，“3+5”城市群城镇体系规划获原则性通过。强化建设项目规划选址，全年共核发100余个建设项目规划选址意见书，涉及投资近3000亿元，特别是完成了全省县城以上城市污水和生活垃圾处理设施建设，以及长沙地铁、桃花江核电站等一批重点项目选址。继续加大小城镇建设力度，开展了示范镇(村)、重点镇中间阶段考核评估和“两型乡镇”试点，会同旅游部门组织了全国和省级特色景观旅游镇(村)评选活动。加强村镇规划编制工作，90%以上的建制镇、65%以上的乡完成了本轮总体规划修编。注重历史文化资源保护，开展了第五批中国历史文化名镇名村申报工作。强化规划实施监督，扩大了城乡规划监察员派驻范围，开展了房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理，全省共自查项目1887个，补交规费和罚款1.64亿元。

(八)法制建设、党风廉政建设和精神文明建设取得积极成效。

《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省民用建筑节能条例》和《湖南省紫鹊界梯田梅山龙宫风景区保护条例》经省人大审议通过施行，为加强城乡规划、推进建筑节能和风景名胜区保护提供了法律保障。大力推进政务公开和依法行政，在省政府门户网站和湖南建设网上公布了行政许可事项、服务事项和非许可行政审批事项。加强行政复议和行政执法，切实维护市场主体的合法权益。坚持把落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设任务，与业务工作一同部署、一同检查、一同落实。强化思想品德、职业道德、家庭美德教育，认真组织国庆60周年活动，深入开展廉政文化“三进”活动和文明行业、文明城市、文明村镇创建工作，全系统基本形成了风清气正、干事创业、蓬勃向上的良好氛围。此外，信息化建设、城建档案管理、老干、信访、应急、综合治理、建议提案承办、计划生育等工作都有新的进步，为行业发展做出了积极贡献。

过去一年所取得的显著成绩，是省委、省政府科学决策和坚强领导的结果，是各级各部门、社会各界大力支持的结果，亦是全省建设工作者和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表省住房和城乡建设厅向全省建设系统广大干部职工，向关心支持住房城乡建设工作的各级领导、各个部门及社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时我们也应清醒地看到，我省城乡建设工作中还存在许多困难和问题。主要是：第一，城乡发展不够平衡。小城镇发展投入较少、变化较慢;规划建设管理工作未实现城乡全覆盖，乡镇普遍存在机构缺位、工作缺失的问题。第二，城镇污水和生活垃圾处理设施建设、保障性住房建设推进艰难。一些地方生活垃圾处理设施建设尚未启动，部分保障性安居工程项目进度较慢，地方配套资金严重不足，个别地方甚至挤占挪用廉租住房专项补助资金。第三，建筑市场秩序亟待规范，违法违规行为时有发生，质量安全工作基础还不牢固。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。

去年是最困难的一年，今年则是最复杂的一年。从总体上看，世界经济形势还没有完全走出低谷，仍存在很大变数，对我国经济的影响不可低估。国内经济回升向好的势头逐步巩固，但中央宏观政策更具灵活性和针对性，适时调整的机率很大，再加之经济运行中的新老问题相互交织，增加了工作的难度。根据目前国家已经出台的宏观经济政策及经济走势分析，我们认为，今年城乡建设工作将面临四大机遇和三大挑战。

四大机遇:一是中央促进中部崛起带来的发展机遇。中央经济工作会议强调，要继续实施包括中部崛起在内的区域发展战略，加快形成新的区域增长极。不久前出台的《促进中部地区崛起规划》，明确了中部崛起的重点任务，制定了进一步扶持的政策措施。随着上述《规划》的实施，投资项目肯定会增加，特别是一批资源节约型、环境友好型项目将落户湖南，再加上全省今年计划完成投资9400亿元，比去年增加近20xx亿元。这将对全省城乡建设事业发展提供强有力的支撑。二是新型城镇化发展面临的机遇。中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，并把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。春贤书记、周强省长在省委经济工作会议上更是用前所未有的篇幅阐述加速推进新型城镇化问题，将其作为转变发展方式、拓展增长空间和扩大内需的重要依托。目前我省城镇化率仍低于全国平均水平2.6个百分点左右，城镇化发展的速度和质量还有待进一步提高。作为全省推进新型城镇化的牵头部门，我们既感到使命光荣、机遇难得，又倍感责无旁贷，任重道远。三是发展低碳经济面临的机遇。发展低碳经济是世界各国应对气候变化的主要措施，我国也别无选择。在哥本哈根会议上，我国政府已就节能减排问题向全世界作出了庄严承诺。省委经济工作会议首次提出发展低碳经济目标，明确要求加快节能减排，淘汰过剩和落后产能，抓好循环经济试点。可以预见的是，国家和省将会把节能减排工作提升到前所未有的高度，并采取从未有过的力度来推进这项工作。我们要抓住这个机遇，从广度和深度上推进建设领域节能减排工作。四是保障性住房建设面临较大机遇。近期，国家就保障性安居工程建设密集出台了一系列措施。20xx年12月14日，温家宝主持国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，即“国四条”;20xx年12月24日，经国务院同意，住房和城乡建设部、国家发改委等五部门出台了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》;20xx年12月28日，国务院在山西大同召开了全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议，副到会并作重要讲话;20xx年1月7日，国务院办公厅下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，就进一加强和改善市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展进行部署，即“国十一条”。这些措施涵盖保障性住房建设涉及的资金、土地、管理等方方面面，特别是“国十一条”，将对我省房地产市场产生多方面的积极影响。城乡建设部门要抢抓政策机遇，及时与发改、财政、土地等部门协调，尽快明确建设项目，确保资金、土地等优惠政策的落实。

三大挑战：一是国家宏观经济政策适度调整的挑战。虽说今年调控政策的基调没有变，但中央一再强调，将根据新形势、新情况，适时适度对宏观经济政策的力度、节奏和重点做出适当调整，这对我们把握和运用中央政策提出了更高的要求。特别是近期央行存款准备金率上调，“银根”“地根”适度从紧，对重点工程建设、建筑业和房地产业将产生一定影响，建设项目的融资难度会进一步加大，拿地也会更加困难。正在修改的新拆迁管理条例，一方面可以更好地维护被拆迁人的权益，另一方面也会提高拆迁成本，增加拆迁难度，影响开发商拿地的信心和决心，影响到一些项目的时效性。各级政府既要抑制高房价，满足百姓住有所居，又要保持房地产市场繁荣，政府宏观调控的两难选择，导致了房地产政策的不确定性，今年房地产市场的走势肯定不如去年。二是完成城乡建设工作任务的挑战。今年建设任务明显增多，推进新型城镇化战略、加强城市基础设施建设、发展低碳经济等，特别是统筹城乡和区域协调发展的任务很重。另外，随着大批民生工程、重点基础设施工程开工建设，地方配套资金压力更大，质量安全监管任务更加艰巨。这些工作的开展，都需要大量的人力、物力、财力作支撑。在机构、人员、资金没有大的变化，甚至缺乏具体抓手和手段的情况下，需要我们下更多功夫创造性地开展工作。三是影响建设事业发展的体制机制障碍依然存在。虽然省厅的机构改革已经完成，市州的机构改革即将到位，但机构改革后，建设系统机构设置多而散、职能职责交叉的局面仍然没有得到根本改变，加强机构协调、理顺职能职责的工作仍然比较繁重。除此外，一些同志思想观念、思维模式和工作方式与科学发展观的要求还有差距，深化改革，调整结构，推进建设经济发展方式和管理方式转变的任务还十分艰巨。

基于以上这些，我们在谋划今年工作思路时，应该对面临形势有足够的认识和准确的判断，既要看到政策的操作空间和有利条件，又要看到工作的复杂性和艰巨性，切实把思想统一到中央和省委经济工作会议精神上来，把力量凝聚到促进全省住房城乡建设事业科学跨越发展上来，进一步增强紧迫感和责任感，超前谋划、积极应对、掌握主动、有所作为。

20xx年全省住房和城乡建设工作的总体思路是：认真贯彻中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议和省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，大力推进新型城镇化，努力转变建设管理方式，更加注重“3+5”城市群建设和县城建设，更加注重住房保障，更加注重节能减排，更加注重质量安全，更加注重和谐发展，进一步提高我省城乡建设的科学发展水平。主要工作目标是：城镇化率提高1.5个百分点，达到45%以上;重点建设完成投资1300亿元;新增(筹集)城市廉租住房9.9万套，房地产开发完成投资1200亿元;市政公用基础设施完成投资660亿元;建筑业总产值突破3000亿大关，力争进入全国十强。重点抓好以下七个方面的工作。

(一)转变城镇发展方式，加快推进新型城镇化进程。

发挥城乡规划引导作用，加速形成科学合理的新型城镇体系。加强规划对城乡统筹和区域协调发展的宏观引导和调控，大力实施中心城市带动战略，构建以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。做大做强长株潭，充分发挥城市群的带动示范效应。编制完成《湖南省“3+5”城市群城镇体系规划》，明确8个城市的发展定位、产业布局、空间统筹和基础设施连接通道。认真落实《长株潭城市群核心区建设管治规划》，加强核心区的建设和保护工作。突出对长株潭周边小城镇的生态保护和环境治理，提升长株潭城市群的生态质量。加强区域中心城市建设，注重发展壮大省际边界地区中心城市。重点抓好县城和县级市城区的扩容提质，把建设好县城作为促进大中小城市协调发展的切入点和壮大县域经济的支撑点。各地要对县城发展现状和总体规划进行全面评估，尽快修订和完善城乡建设规划。着力扶持一批重点镇和示范镇，深化“两型”乡镇、“两型”社区示范点创建工作，发挥城市对农村的辐射带动作用，推进城乡统筹。

完善城镇功能，提升城镇综合承载能力。坚持以功能核定规模，以功能引导建设，以功能提升品位。优先安排和建设与人民群众生产生活息息相关的城市道路、管网、供水、供气、环卫等市政公用基础设施项目。在所有设区市和有条件的县市全面推广数字化城市管理。大力推进无障碍设施示范城市创建工作。加强城市地下管线管理工作，认真抓好地下管网普查及地下空间的综合利用和管网规划。继续深入开展园林城市和中国人居环境奖创建活动，改善城市环境面貌，全面推进城乡市政公用设施一体化建设。创新投融资体制，破解城镇建设的资金瓶颈。可考虑建立各级政府城镇基础设施建设投融资平台，将有关部门涉及城市建设的资金打捆使用，作为向金融机构融资的资本金、担保资金或贷款贴息;做实做强城投公司，继续将原来分散在各有关部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由城建投公司运营管理;深化完善市政公用事业特许经营政策，进一步放开资本、经营和作业市场，鼓励各种所有制形式企业参与城镇市政公用基础设施的建设和经营;探索建立土地融资新模式，开展农村集体土地经营权、使用权抵押贷款试点，解决农村基础设施建设融资困难问题;以小城镇为聚集点，整合国家和省对农村的基础设施建设投入，加快小城镇建设。

加强历史文化资源和风景名胜资源保护。着力抓好历史文化名城(名镇、名村)保护规划的编制工作，发掘、保护好珍贵的历史文化资源，彰显湖湘文化价值。加强风景名胜区规划和建设的监管，全面完成国家级风景名胜区总体规划报批，继续开展国家级、省级风景名胜区申报工作。进一步做好崀山申遗工作，力争“中国丹霞”申遗项目取得圆满成功。

完善考核指标体系，增强推进新型城镇化的执行力。我厅已经制定了《湖南省新型城镇化考核评价办法》，报省政府同意后，拟将新型城镇化工作纳入今年省政府对省直有关部门和市州政府的绩效评估范畴。省厅还将商有关部门对市县区政府分管负责人进行专题培训，提高驾驭新型城镇化工作的能力和水平。

(二)进一步加大住房保障力度，努力实现住有所居。

继续加快保障性安居工程建设。一是加大廉租住房建设力度。

计划今年新增(筹集)廉租住房9.9万套，新增住房租赁补贴2.5万户。要强化政府责任，确保地方配套资金和土地供应按时按量到位。要继续加大房源建设和筹集力度，通过采取廉租住房建设与商品住房、经济适用住房建设相结合，与城市和国有工矿棚户区改造相结合，与企业组织住房困难职工建房相结合，与公益设施进社区相结合，与产业园区建设相结合等方式，充分发挥政府优惠、企业让利、群众自筹、社会融资的组合作用，拓宽房源建设与筹集空间。有条件的城市，要积极探索租售并举、共有产权、以息代租等建设和管理模式，让利于民，允许困难群众享有部分或完全产权，加快解决低收入家庭的住房困难。多渠道多形式改善农民工居住条件，将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。要规范廉租住房管理，完善廉租住房准入和退出机制，真正把安居工程办成民心工程。二是全面启动城市和国有工矿棚户区改造。棚户区改造是今年推进保障性安居工程的一条重要途径。今年市州上报计划拟改造城市棚户区800余万平方米、97700户。各地要把改善低收入家庭住房困难作为棚户区改造的出发点和落脚点，掌握标准、摸清底数，因地制宜、科学规划，政府主导、市场运作，量力而行、分步实施。要坚持：没有制定棚户区改造规划的不得开工，棚户区拆迁安置补偿方案没有得到大多数被拆迁人同意的不得开工，拆迁补偿安置工作不落实的不得开工，棚户区改造与廉租住房建设结合不紧的不得纳入解决低收入家庭住房困难的棚改项目。要以人为本，依法拆迁，防止借棚改之名，大拆大建，侵害群众利益。三是加强经济适用住房建设。今年省里不下达经济适用住房建设任务，各地可根据需要，自行安排建设计划。尤其是房价涨幅较多、棚户区改造面大、中低收入住房困难群众购房需求量大的地区要保证有相当数量的经济适用住房供应。四是大力推进农村危房改造工作。各级建设部门要积极同民政部门协调行动，加强衔接，把这项工作抓紧抓实。

继续促进房地产市场健康发展。以贯彻落实国务院促进房地产市场平稳健康发展的政策为核心，充分发挥房地产业对拉动经济增长和实现“住有所居”的积极作用。一要严格落实稳定房地产市场，由省政府负总责，市、县政府抓落实的工作责任制，确保各地房地产市场健康平稳发展，防止房价大起大落。二要加快中低价位、中小套型普通商品住房供应，落实土地、税收优惠政策，增加有效供给。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促投资、促上市等措施，督促开发企业加快项目建设和销售。要结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。三要合理引导消费。进一步加大差别化信贷和税收政策执行力度，鼓励居民自住和改善性购房，抑制投资投机性购房需求。四要加强房地产市场监管。严厉打击捂盘惜售、囤积房源、违规预售、质量低劣、价格欺诈等房地产交易环节和经营管理中的违法违规行为，规范房地产市场秩序，优化住房消费环境。同时严格拆迁管理，规范拆迁行为，坚决杜绝暴力拆迁、野蛮拆迁。五要完善市场监测手段，密切关注市场供需状况，做好调控工作。建立房地产市场信息系统和信息发布制度，增强信息透明度。

高度重视住房公积金监督管理。进一步扩大住房公积金覆盖面，在国有和国有控股企业的从业人员中全面建立住房公积金制度，并逐步向非公企业及其职工延伸。提高住房公积金使用率，放宽购建住房的支取和个贷条件，最大限度满足购建房职工需求，充分发挥公积金对促进房地产市场的积极作用。健全住房公积金监管机制，加大监管力度，确保安全使用。支持长沙市利用住房公积金贷款开展保障性住房建设试点工作。

(三)加强重点建设，充分发挥重点工程的带动示范作用。

关于重点建设，省政府将专门召开会议进行部署，这里我主要强调三点：第一、要注重结构调整。抓住“两型”社会试验区建设契机，优化产业结构，布局一批具有低碳特征的高新技术、节能环保、生物医药产业项目，加快新能源和可再生能源建设;抓住基础设施项目向大载量、高效率、广覆盖转变的契机，突出抓好沪昆铁路客运专线、长株潭城际轻轨、湘江长沙综合枢纽、桃花江核电工程等大项目建设，打造湖南的“建设航母”;抓住改善民生，推进区域协调和城乡统筹的契机，上一批污水和生活垃圾处理项目，改变环境基础设施落后的局面。第二、要突出协调监管。协调和监管是抓重点建设永恒的主题。要统筹方方面面，勾兑上上下下，疏通里里外外。另外，重点建设工程从规划选址、勘察设计、施工监理、质量安全监管、竣工验收，几乎所有的环节、所有的程序都涉及到建设系统各部门各单位的工作。大家要以支持重点建设为己任，开绿灯，铺便道，主动协调，主动服务。第三、要强化质量安全。要树立抓质量、抓安全就是抓效益的理念，视质量安全为重点建设的生命，一刻也不放松。要扩大重点建设项目在线监控范围，提升重点建设管理水平，努力把每一个工程都打造成优质工程、品牌工程。

(四)大力推进节能减排，为建设低碳社会做贡献。

全面推进城镇减排工作。今年是污水处理三年行动计划的最后一年，也是“”减排任务的验收之年。按计划今年还需建成31座污水处理厂，同时还要抓好近百座污水集中处理厂的运行管理，任务十分艰巨。各地要高度重视，一手抓工程扫尾，一手抓管理、抓运转、抓质量，确保污水处理率，确保污水达标排放。同时，我们要象抓污水处理那样抓生活垃圾处理设施建设，进一步加大宣传攻势，进一步拓宽筹资渠道，进一步加快建设步伐，力争到年底，建成生活垃圾无害化处理场60座，完成投资40亿元。

下大力推进建筑节能工作。各地要以贯彻落实《湖南省民用建筑节能条例》为契机，下大力气推进建筑节能工作。强化新建建筑的市场准入，实现全省设区城市建成区施工阶段节能标准执行率超过95%，并逐步向县市城区推进。加强平台建设和管理体制创新，加快建筑节能统计指标体系、监测体系和考核体系建设。继续做好建筑节能技术研发和成果推广应用工作，重点推广节能环保新型墙体材料。加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，切实抓好建筑节能与绿色建筑示范工作。

(五)大力发展建筑业与勘察设计业，不断增强行业竞争力。

继续做大做强建筑业。一是加快推进建筑业结构调整。以市场为导向，以省内部分特级企业资质就位为契机，支持企业实施跨地区、跨行业、跨所有制重组，培育壮大一批具有较强竞争力的大型龙头骨干企业，实行公司化经营，建立现代企业制度，实现近三年内培育1-2家上市公司的目标。二是转变建筑业发展方式，加强科技创新和人才培育，积极推进精细化、标准化生产和管理。加快建筑劳务经济发展，大力推行房屋建筑和市政基础设施工程总承包，引导中小企业向专、新、特、精方向发展，拓展专业市场;引导资质低、竞争力弱的小型企业转型为劳务企业，加快形成施工总承包、专业承包和劳务企业分工明晰、配套协作、整体优势明显的产业新格局。引导和促进我省建筑企业的产业链向高端市场延伸，实现由粗放型、松散型、劳动密集型增长向集约型、质量效益型、科技进步型转变。三是积极实施“走出去”战略。在巩固和扩大省内市场份额的同时，进一步拓展省外、国外市场，尤其是中东和非洲等地市场，力争外拓产值占建筑业总产值的30%。

加快发展勘察设计咨询业。工程勘察设计咨询业是生产性服务业的重要组成部分，力争其增加值占全省生产性服务业的比重达7%以上。要强化市政公用设施的标准化通用设计，为城市居民的生产生活提供更便捷服务。积极推进勘察设计单位与科研机构、建筑企业的协作、合作、重组，走产学研相结合的路子;积极推进以设计为龙头的工程总承包，增强市场竞争力;积极推进科技创新和先进成果的转化应用，创造出更多的建筑设计精品。要全面推进勘察现场见证制度，建立健全工程验收施工图复审验收制度，确保勘察设计和建筑工程质量安全。

(六)认真履行市场监管职责，确保建设领域安全稳定。

进一步规范建筑市场秩序。突出行政监督执法，着力提高市场监管效能，确保项目依法依规建设。加强招投标管理，严厉打击虚假招标、围标串标、低价中标高价结算等违法违规行为;进一步创新监管方式，完善监管信息平台，提高监管信息化水平;建立施工许可证动态监管制度和涉及公共安全重大工程项目报告制度;继续落实工程建设违法违规行为社会举报制度;加强工程定额标准制定，完善工程。

合同。

备案制度，培育合同担保市场，强化劳保基金统筹管理，促进行业健康发展。

强化建设工程质量安全监管。切实解决少数地方建筑市场监管职能分割问题，彻底消除监管“盲区”和“特区”。继续抓好工程监理和检验检测市场专项整治及质量安全隐患排查工作。重点加强对保障性住房建设、城市轨道交通工程的质量安全监管和施工现场重大危险源监控。进一步加大法律法规与标准规范的执行力度，分步推进建筑施工安全质量标准化工作，建立质量安全长效机制。

确保市政基础设施运营安全。加强对城市供水、供气和城市道路桥梁的质量、安全运行监管，加大隐患排查和整改工作力度，建立城市大型桥梁及高架桥设施数据库，确保基础设施特别是重大基础设施运营安全。

(七)切实抓好党风廉政、精神文明和作风建设，为建设事业发展提供坚强保证。

等会，文华组长将代表厅党组作党风廉政和精神文明建设方面的。

工作报告。

我这里先强调以下几点：

第一、高度重视反腐倡廉工作。认真落实中纪委第五次全会和省纪委第七次全会精神，建设战线的各级领导，一要以身作则，二要敢抓敢管，切实做到两手抓、两手硬。自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，按照《准则》要求规范一言一行。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强制度建设，规范权力运行，从源头上堵塞腐败滋生的漏洞。要以开展工程建设领域突出问题专项治理和房地产开发中违规变更规划调整容积率问题的专项治理工作为契机，以铁的心肠、铁的手腕，严肃查办侵害公共利益和群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件;严格落实党风廉政建设责任制，完善党员领导干部报告个人有关事项制度;加强党性修养和道德修养，树立正确的政绩观、权力观和利益观，促进领导干部廉洁自律。

第二、深入开展精神文明建设。要以加强思想道德建设为核心，以服务人民、奉献社会为宗旨，坚持文明行业创建活动与业务工作相结合;从解决牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题入手，切实提高精神文明建设水平;大力宣传建设系统的先进典型，发挥示范引导作用，营造学楷模、树新风的良好氛围。

第三、切实加强建设法制工作。加强法制学习培训，提高依法行政水平。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》，健全科学民主决策机制，积极推行重大行政决策听证制度、行政裁量权基准制度。进一步规范行政许可、行政执法行为，提高行政效能。积极推进行政复议、行政应诉和信访综治工作，畅通维权渠道，保障群众合法权益，维护行业和社会稳定。

第四、大力推进作风建设。当前建设工作面临的新情况新问题很多，各级领导和机关干部要加强政策理论和专业知识的学习，加强调查研究，加强宏观经济形势及走势的分析预测，提高工作的针对性和有效性。要重组、再造政务流程，精简办事程序，公开办事制度，提高办事效率。要把主要精力放在抓督办、抓落实上，不做表面文章，不当“甩手掌柜”，不做“二传手”，着力提高执行力。要加强协调工作，提高协调艺术，营造良好的工作环境和工作氛围。建设部门的工作涉及到方方面面，需要各部门的支持配合，我们自身一定要有协作意识和配合精神，减少工作摩擦，实现互利双赢。

今年是国民经济和社会发展第十一个五年规划实施的最后一年。根据省政府的统一部署，各级住房城乡建设系统要做好住房城乡建设事业“”规划的编制工作，并将其纳入当地国民经济社会发展总体规划之中。与此同时，要继续抓好建筑业、房地产业中流动人口计划生育工作，高度重视城建档案管理和保密管理，做好机关服务和老干部工作，实现建设事业协调、和谐发展。

同志们，今年各项工作任务十分繁重，使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以更加强烈的政治责任感和更加饱满的工作热情，锐意进取，奋勇争先，突出重点，狠抓落实，努力开创城乡建设事业新局面，为全省经济社会又好又快发展做出新贡献。

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住房城乡建设工作会议讲话

同志们：

今天我们召开全省住房城乡建设工作会议，主要任务是：贯彻落实党的、xx届三中全会和四中全会精神，贯彻落实全国城市规划建设工作座谈会和全国住建工作会议精神，总结过去一年工作，安排部署20xx年工作。剑飞副省长亲自出席会议并将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

20xx年12月16日，全国城市规划建设工作座谈会在杭州召开，各省市区政府分管负责人及住建厅长参加了会议。政治局、国务院副张高丽同志主持会议并作重要讲话，主要是三点：

1.充分认识做好城市规划建设工作的重要性和紧迫性。强调做好城市规划建设工作，对推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。

2.大力提升城市规划建设水平。提出了五点要求：一是要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性，更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用，积极推进实现“多规合一”，做到一个市县一张规划图，一张蓝图干到底。二是要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新，系统治理和遏制贪大、媚洋、求怪、搞山寨版等城市建筑乱象，提高城市建筑整体水平。三是要加大投入，加快完善城市基础设施，增强城市综合承载能力，重点强调要高度重视地下综合管廊建设，抓好ppp试点。四是要强化监督管理，落实质量责任，扭住关键环节，扎实抓好治理工程质量两年专项行动，着力提高建筑工程质量。五是要注重保护历史文化建筑，牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素，为城市打造靓丽名片，留住城市的人文特色和历史记忆。同时，要加强农村建筑风貌管控，做好传统村落和传统民居的保护工作。

3.加强领导、狠抓落实。一是要求各级党委政府要把城市规划建设工作摆在重要位置，特别是城市政府要切实承担规划好、建设好、管理好城市的主体责任。二是要深化改革，修订完善法律法规，为城市规划建设工作提供制度和法律保障。三是要加强教育培训工作，打造一支管理水平高、技术能力强的城市规划建设人才队伍。

最后，张高丽副强调，20xx年将以党中央和国务院名义召开继1962年、1963年、1978年后的第四次全国城市工作会议，由住建部牵头筹备。

12月19日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，各省市区住建厅长及部分城市分管市长参加，陈政高部长对20xx年全国住建工作进行了部署和安排，归纳起来，就是“保持一个稳定，深化三项工作，突破六项工作”。

一是保持房地产市场平稳健康发展。要准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题，积极应对，促进房地产市场平稳运行。继续推进保障性安居工程建设，全年计划新开工700万套，基本建成480万套，狠抓公租房的配套设施建设，做好分配入住。既要按需新建公租房，又要通过市场筹集房源，政府补贴租金，实现“补砖头”、“补人头”并举。

二是要深入推进工程质量治理、城市基础设施建设和农村垃圾治理工作。治理工程质量，坚持“治乱必用重典”，严厉处罚，严格问责。完善城市基础设施，通过定期公布指标如管网漏失率、垃圾减量化率等来推进。治理农村垃圾，要按标准验收，抓两头、促中间、带全局。

三是要在六个方面努力实现新突破。第一，大力提高建筑业竞争力，实现转型发展。第二，加强城市设计工作。要制定城市设计技术导则，从城市整体层面到重点区域和地段，都应当进行城市设计，提出建筑风格、色彩、材质等要求。第三，下力气治理违法建设。要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度，认识违法建设的影响和危害，下决心、下功夫清除和防治违法建设。第四，狠抓建筑节能。要发布建筑能效提升路线图，全年新增绿色建筑3亿平方米以上。第五，推进城市洁净工程。要宣传和推广好经验、好做法，为广大居民创造清洁、干净的城市环境。第六，全面启动村庄规划。要把村庄规划作为指导农村建设、改善农村环境的“龙头”，加快规划编制，明确实施责任主体和监管体系，在广大村民的参与下，把规划蓝图变成现实，把乡村建设得更加富有魅力。

二、20xx年工作回顾。

20xx年，在省委省政府的正确领导下，在同志们的共同努力下，我们圆满完成了年初确定的各项工作任务，得到了省委省政府的充分肯定和高度评价。

过去的一年，是全省住建系统被省委省政府委以重任的一年。

这一年，我们认真落实推进新型城镇化建设的牵头重任，在常德召开了全省推进新型城镇化工作会议，守盛书记、家毫省长作重要讲话，对全省推进新型城镇化的工作重点、实施路径进行了全面部署和安排。各地积极响应，郴州、益阳、湘西、娄底等地召开了贯彻落实会议，张家界、株洲等地制定了实施方案。我们在全国率先举办了由市长参加的全省推进新型城镇化研讨班，与上海同济大学联合举办了三期市县分管领导为主要对象的新型城镇化专题培训班，开展了七期全省乡镇规划建设管理培训班，通过三次大规模高层次的培训，对全省城乡规划建设领域的省、市、县、乡四级行政管理人员进行了一次轮训，为推进新型城镇化工作夯实了队伍素质基础。我们还修订出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(20xx—20xx年)》，得到省、部领导的充分肯定。我们积极准备试点示范，开展了大量前期工作，在各地申报的基础上，遴选了试点名单，草拟了试点总体实施方案，已上报省政府。各地也掀起了推进新型城镇化的热潮。常德市实施“三改四化”工程，城市面貌大为改观;长沙市开展“三年造绿大行动”和“史上最严城市管理”，城市品质有所提升;郴州市大力做好产城融合，产业园区和城市建设相得益彰;娄底市、邵阳市、怀化市积极推进城镇群(带)建设，城镇体系结构进一步优化;湘西州加强城乡环境整治，城乡环境明显好转。

过去的一年，是全省住建系统圆满完成年度目标任务的一年。

在家毫省长的亲自指导下，我们于20xx年底正式提出了“两房两棚”、“两供两治”整体目标任务，被列入20xx年为办民实事考核项目，成为住建系统的近几年的一项中心工作。省委省政府在财力有限的情况下给予了大力支持，省级配套资金大幅度提高。

保障性住房建设方面，各地一改过去被动完成任务的情况，积极争取指标任务，努力推进项目建设。20xx年，全省保障性住房和各类棚户区改造开工建设42.57万套，居全国前五位，较上年增长27.01%;基本建成34.1万套，完成投资434.47亿元，较上年增长40.81%，全面完成了年度目标任务。至此，我们提前一年完成了“”建设160万套(户)的目标，实际建设169.4万套。各地积极探索创新，涌现了一些好的做法：益阳市资阳区建立“居民自治改造委员会”方式，调动群众积极性，解决了拆迁难的问题;长沙市在充分尊重群众意愿前提下鼓励货币化安置，自20xx年以来，货币化安置2.7万户，占棚改安置总数的55%，住建部予以充分肯定;湘潭市积极尝试政府购买公益性岗位加强保障房后续管理，已购买公益性岗位340个等。

农村危房改造方面，国家下达我省任务12.3万户，实际完成12.67万户，竣工率103%，入住率95%，实际解决了46.6万农村困难群众住房问题。我们加强与相关部门的联动，积极协调扶贫、水库移民避险解困等资金，实施了特困户重点帮扶;结合我省汛期易发生农户倒损的情况，留有一定的指标，积极支持灾后重建，受到省、部领导肯定，也得到了老百姓的拥护。长沙市推广修缮加固技术，尽量不拆或少拆，节约建设成本，得到群众积极评价。

“两供两治”项目建设方面，出台了“两供两治”实施方案、财政贴息奖补办法、生活垃圾资源化利用和城镇基础设施投融资指导意见，召开了项目发布会，明确了“两供两治”设施建设的目标任务、推进路线、技术要求、融资渠道和贴息支持政策等。全省上下大力推进项目建设，株洲市、邵阳市行动早、进展快，完成了规划投资的1/3;怀化市高度重视，常务副市长召集县市政府一把手进行专题动员部署;郴州市成立了专门领导机构，明确了牵头部门。一年来，全省累计完成投资185亿元，占规划总投资的28%;88个项目已完工，340个项目开工在建，开工项目将近一半，取得了一个良好的开局。

过去的一年，是全省住建系统坚持稳中求进取得丰硕成果的一年。

在房地产投资明显放缓，全国停建楼堂馆所的不利形势下，全年完成建筑业总产值5900亿元，同比增长12%，实现建筑业增加值1652亿元，同比增长9%，占全省gdp的比重约为6%;全年完成外拓产值1935亿元，同比增长15%，对外工程承包营业额22亿美元，同比上升10%，中建五局、省建工集团、省路桥集团等骨干企业开拓省外、境外市场形势良好。建筑业已实实在在成为我省国民经济支柱性产业。通过推进建筑管理“三化”，严格“打非治违”，强化市场现场联动，企业质量安全主体责任意识逐步强化，全省质量安全形势继续稳定好转。全年发生建筑施工生产安全事故15起、死亡19人，同比分别下降6%和17%，百亿元产值死亡人数控制在0.4人以内，为历来安全生产形势最好一年，省厅连续五年被省委省政府评为安全生产先进单位，岳阳、常德、益阳、郴州、怀化、湘西自治州等6个市州零事故。企业创优质工程、精品工程积极性进一步增强，申报鲁班奖、芙蓉奖和省优质工程项目数激剧增加，全年8项工程获鲁班奖，为历年最高。

着力推动房地产市场平稳发展，及时出台“湘五条”，协调落实央行“认贷不认房”新政，房地产市场持续下行压力有所缓解，出现企稳回升迹象。全省去年完成房地产开发投资2883.6亿元，同比增长9.7%;商品房销售面积5439.5万平方米，同比减少8.6%，较前三季度同比12.1%的降幅有所收窄;商品住宅均价3830元∕平方米，同比增长1.5%。全省房地产市场基本实现了“量价基本平稳，投资不大幅下滑”的目标。郴州市全年商品房销售面积预计达420万平米，同比增长18%，增速全省第一。

随着省政府《关于推进住宅产业化发展的指导意见》等一系列政策文件出台，住宅产业化工作在全省迅速推开，涵盖科研、设计、开发、生产、装备、施工、建材、装修、物流、物业等产业的湖南省住宅产业化联盟也即将成立。长沙、永州、自治州、娄底等市先后启动了住宅产业园区建设，年产能从20xx年的480多万平米发展到现在的1120万平米。我省已成为全国住宅产业化制度建设最完善、生产规模最大、发展最快的省份之一。

同时，其他各项工作稳步推进。村镇建设成效明显，全年共获批170个全国重点镇、19个中国传统村落，新建成乡镇污水处理厂11个，150个正在进行前期工作或者即将开工建设。建筑节能工作得到强化，设计阶段节能强制性标准执行率达到100%，施工阶段达到98%以上，执行绿色建筑标准的建筑面积达3502.5万平米，其中取得国家绿色建筑标识项目面积达472.6万平米。住房公积金作用进一步显现，全年新增存缴职工43.35万人，发放公积金个人贷款183.47亿元，发放支持保障房建设试点项目贷款7.39亿元。勘察设计行业持续发展，全年勘察设计业务营业收入305亿元，增长11%。风景名胜行业积极推进三项试点，生态文明风景区创建已初见成效，武陵源纳入国家公园试点单位，南岳衡山有偿使用制度正在酝酿出台。特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强党风廉政建设，广大干部职工的工作作风明显改观。

在取得上述成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的一些问题，如各地保障房建设资金配套压力较大，后续管理没跟上，入住率偏低，部分项目法定建设程序不到位;农村建房管理不规范甚至缺位，普遍存在滥占地、乱建房、杂乱无序等乱象;建筑市场秩序有待规范，围标串标、转包挂靠等问题仍然存在，企业质量安全主体责任不落实等。这些问题都亟待我们在下一步工作中认真解决。

三、20xx年工作安排。

20xx年，全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，争取新作为，努力开创住房城乡建设领域新局面。主要是突出一个中心工作，完成两项重点任务，促进三大产业发展，抓好四个专项工作。

(一)突出新型城镇化这一中心工作。

当前我国经济进入新常态，城镇化担负稳增长、调结构的责任更加繁重。作为全省推进新型城镇化工作的牵头单位，我们要突出这个中心。

1.着力抓好全省新型城镇化试点工作。在国家新型城镇化综合试点的基础上，省里将分市、县、建制镇三个层次开展试点。省政府近期将专题研究我厅上报的试点方案，待政府常务会议审议后印发实施。对于列入试点的城镇，当地住建部门要切实担负起牵头单位职责，主动加强与相关部门的沟通协调，抓紧编制试点工作方案和年度重大项目清单，干在实处、抓出实效，并及时总结、提炼试点经验在全省复制、推广，切实发挥试点示范作用。省厅将会同省直有关部门对试点地区给予政策上先行先试、中央和省专项资金上重点倾斜两大支持，确保试出实效。试点工作采取动态管理机制，我们会对试点地区进行跟踪监督，对于工作不力、没有完成年度工作目标的将取消试点资格。除了试点工作，面上的工作也要按照《纲要》的要求，稳步推进。为了加大对新型城镇化工作的宣传力度，我们将创办《湖南新型城镇化》简报，希望大家积极支持，及时提供本地区的好思路、好做法，供全省学习借鉴，相互交流。

2.着力提升全省城乡规划建设工作水平。一是加强城市设计工作。从层次上要开展城市总体空间布局、重点片区和重点地段、重要建筑等三个层次的城市设计，从内容上要开展开发导向性、项目实施性、控制引导型、生态维护型等四种类型的城市设计，特别是要加强各层次城市设计与既有法定规划的对接与融合，切实发挥城市设计对城市规划、建设、管理的支撑功能，提升城市品质。省厅将会按照国家的要求对这项工作进行专门部署。二是严格把握规划实施时序。过去一段时期是我省城镇“长骨架”的时期，现在的关键是在骨架上长肉，避免“空城”、“睡城”、“鬼城”。今年我们将对实施满3年的城市总体规划进行回头看，对发展速度慢、空心现象严重的城镇，城镇规模上要做“减法”，准确科学确定城市规划人口规模和规划建设用地规模，防止摊大饼式的无序蔓延，杜绝新增宽马路、大广场。三是重点强化规划实施的监督检查。《城乡规划违法违纪行为处分办法》实施两周年了，住建部今年会组织一到两次全国执法检查、查处一批典型案例。省里也会开展全省执法检查。我们将改革规划督察制度，选择一些熟悉规划建设、社会责任感强的大学生、专家学者等，开展不同形式的监督，发现问题后省厅再去调查处理。今年首先在新型城镇化试点的市县实行。四是加强村镇建设管理。以“美丽乡村、宜居小镇”为目标，加强村镇规划管理;突出规范农村建房，坚持“一户一宅”，注重建筑风貌管控，编制村民住宅建筑参考图集，并做好传统村落和传统民居的保护工作。

(二)全面完成“两供两治”“两房两棚”建设任务。

1.加快推进“两供两治”建设。“两供两治”今年继续列入了为民办实事考核项目，计划完成投资279亿元，新增管输天然气用户32万户，所有市县供水水质全面达标，污水、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。我们将继续加大协调力度，争取专项债券支持管网等非经营性项目建设。各地要严格按实施方案规定的时间节点和目标任务推进，严格执行项目论证、调度通报、督察督办制度。要特别强调的是，“两供两治”涉及1.5万公里的管网新建或改造，正是抓城市地下综合管廊建设的好时机。新建道路、城市新区和各类园区地下管网要坚决按照综合管廊模式进行建设。对建成区，也要防止“拉链马路”等问题，要认真开展城市地下管线普查工作，获取准确的管线数据，整合各行业和权属单位的管线信息数据，建立综合管理信息系统。在摸清家底的情况下，要结合新建改造任务，积极推进综合管廊建设。

2.全力推进“两房两棚”建设。

保障性住房方面：全省今年要开工建设各类保障性住房和棚户区改造51.83万套(其中，公共租赁住房20.08万套，各类棚户区改造31.75万套)，较20xx年增长21.75%。从目前掌握的情况看，我省计划数排全国第二位。今年省级配套补助资金与去年总量持平，加上国开行这3年有20xx年期838亿的棚改贷款，利率低于5%，其中长沙338亿，其他13个市州500亿元，应该说资金较去年更有保障。我们要抓住机遇，着重抓好以下4个方面：一是优先实施货币补贴和货币安置，尽量压缩新建数量，加大购买方式筹集房源力度，促进消化市场存量房。二是抓分配入住，由重建设转向建设与分配入住并重，打好分配入住的攻坚战，分配入住率已经纳入了绩效考核范围。项目竣工一年内入住率不得低于60%，两年内不得低于80%，三年内要全部分配入住。三是抓实抓好示范项目创建，从住宅产业化、工程质量安全、绿色建筑、人居环境、后续管理和制度创新等方面全方位示范，发挥示范项目的带动引领效应。四是针对当前保障性住房建设、管理等方面法规制度不完善的问题，争取出台一个指导性意见，报请省政府下发。

农村危房改造方面，我们会更大力度地争取国家指标，也会进一步协调整合扶贫及移民方面的资金。今年重点是改变工作方法，不能再像过去那样撒胡椒面，一个乡镇分几十户指标，每个村搞1—2户，既看不到效果，也无法有效监管资金使用情况。为此，家毫省长几次指示要搞成片推进、整村整乡推进。去年我们做了些尝试，今年要加大力度，推进一个，就彻底解决一个村或一个乡困难群众的住房问题。除重点帮扶对象及预留救灾指标外，我们会根据各地区统计的待改造危房数量、往年工作成效，结合农村垃圾治理、特色民居、传统村落保护等工作，整村整乡的分配指标。

(三)稳定和促进三大产业发展。

1.大力促进建筑业转型升级。要大力支持省内企业在国家投资比重大的基础设施建设方面积累工程业绩，取得相应资质，抢占超高层建筑、轨道交通等高端市场。要进一步促进工程总承包、工程项目管理模式，减轻企业负担，加大对建筑业“走出去”发展支持力度。积极推进国有建筑企业改革，引导民营建筑企业深化股权制度改革，加快建立现代企业制度，提升企业核心竞争力。

2.着力稳定房地产市场。坚持“去库存”和“去行政化”，努力实现房地产市场软着陆。积极推进住房租赁市场改革，推进回购商品房用于棚改安置和公租房房源，减少商品房新增量，缓解供需矛盾。切实防范开发企业资金链断裂危险，杜绝重大危害社会稳定和人民利益的行为。同时，制定激励政策，积极引导开发企业向住宅产业化、旅游休闲地产、养老产业等行业转型发展。

3.全力推进住宅产业化发展。住宅产业化是住宅建设的必然趋势，省委省政府对此高度重视。我们要抓住当前的有利时机，制定全省住宅产业化发展规划(20xx—20xx年)和基地建设规划，完善标准体系、标准图集等，整合优势企业，培育形成住宅产业集群，形成新的经济增长点，力争年生产总规模达1500万平米。各地要全面落实容积率奖励、优先信贷、财政奖励、税收优惠等各项扶持政策;要以保障房等政府投资项目为突破口，提高住宅产业化项目的比例。对采用住宅产业化方式建设的保障房项目，我厅将在国家及省级保障房补助资金分配方面予以倾斜。

(四)抓好四个专项工作。

1.抓好ppp试点。当前，资金瓶颈已成为制约城市建设项目推进的主要矛盾。在中央加强地方债务管控的形势下，引入社会资本，采取政府和社会资本合作模式(ppp)，成为推动“两供两治”等城市基础设施项目建设的有效途径，不仅能“引资”，还能“引智”，有利于提升项目建设管理水平。这是国家投融资体制改革的重要举措，省财政厅对此十分重视和支持。对采用ppp模式的项目，国家和省里将从贷款贴息、污水处理运营补贴、新型城镇化引导资金等方面支持。各地要切实转变思想，下定决心，敢闯敢试。上个月省财政厅会同我厅公布了一批ppp示范项目，各地可以借鉴学习，要进一步完善基础设施和公共服务价格形成、调整和补偿机制，切实理顺付费机制，吸引社会资本参与建设和运营。

2.强化工程质量整治。“百年大计，质量为本”，工程质量问题是住建系统要长抓不懈的一项重点。部里去年9月启动了工程质量两年治理行动，我们要认真落实好，要严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任制，严厉打击转包挂靠等违法行为，坚持“治乱必用重典”，加大查处力度。今年重点要创新工程质量管理机制，试点建筑(住宅)工程质量责任险，由建设单位购买质量保险，再由保险机构委托监理，以解决工程实施过程中质量安全责任虚置，主体责任、权力及利益明显不匹配的问题，有利于充分利用经济和行政手段相结合的方式落实工程质量全过程监控责任。这是一项重大创新，推进起来会有些阻力，也会碰到一些困难，但要坚定不移的推下去。

3.全面启动农村垃圾治理。这是改善农村人居环境的关键，垃圾治理好了，才有美丽乡村。今年要全面启动农村生活垃圾5年专项治理，到20xx年，全省90%村庄的垃圾要得到处理，就地分类、就地减量80%。这一任务十分艰巨，各地一定要争取党委政府主要领导的重视和支持，建立多部门合作推进的体制和机制。必须充分发动农村基层干部和群众参与，不能“政府干、群众看”。治理方式上关键在于就地分类减量，我们正在组织编制农村垃圾治理技术导引，各地要结合实际，因地制宜选择治理模式，不能盲目的搞全收全运全集中处理。要明确县级政府的主体责任，鼓励县市区整合资源，按照“渠道不变、整合利用、各计其功”的模式整合使用有关资金，鼓励村集体出资和村民缴费，项目打捆引进社会资本等，共同推进。省里准备集中资金和项目，开展区域性农村生活垃圾治理试点示范，鼓励各地通过竞争性立项争取示范点。我们将逐年逐县组织考核验收，完成一个验收一个，验收一个宣传一个。攸县和永兴县就做得很好，大家可以去考察学习。

4.夯实行业工作基础。一是抓好法制建设。《湖南省城市综合管理条例》已经列入省委贯彻依法治国决定的实施方案，前两年我们做了大量工作，省人大已列入全省的立法计划，今年要争取出台，扭转城市管理无法可依、借法执法的局面。要做好《湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》修订工作，修改稿已送省法制办，也是争取今年完成修订。出台后在完善规划体系、加强规划层级管理、加强乡村建设管理、查处违法建设等方面要有突破、有创新。二是强化信息化建设。住建系统行业多，监管服务对象多，加强信息化建设对提高业务管理能力、提升工作效率有着十分重要的意义。要进一步加强门户网站建设与管理，逐步整合行业信息资源，全面推进政务公开。要加快全省城镇个人住房信息系统建设，年内实现全省联网，并以此为平台，建立起全省公文传输和电视电话会议系统，提升全系统办公自动化水平，强化上下联动;要建立全省住房保障gis系统，实现“以图管房”,逐步建立全省“一张图”。同时，全省供水水质监测系统和全省污水处理在线监测系统也要加快建立和完善。各地要积极配合，按统一的标准做好系统改造和数据对接工作。

上面讲的是今年工作的重点，其他工作就不一一布置，请大家按部就班、一如继往地抓好。春节将至，大家要严控建筑工地赶工期现象，加大排查力度，防止事故发生，要做好供水、供气等行业的安全保障工作，时刻绷紧安全生产这根弦。

在抓好业务工作的同时，我们要把党风廉政建设摆在突出位置，落实好主体责任，做到与日常工作同时部署、同时检查、同步推进;要切实改进工作作风，严格执行中央和省有关规定，扎实做事，干净做人。

副市长全市住房和城乡建设管理工作大会讲话发言

同志们：

今天会议的主题是全面贯彻全国、全省住房和城乡建设工作会议精神，践行“一三五”发展思路，全面推动全市住房和城乡建设管理走向更高质量、更高水平。刚才，x同志通报了x年住建行业单项工作成效明显的单位和防汛赈灾爱心企业；

x市、x县、x县、x市、x新区作了交流发言；

各县市区住建部门递交了安全生产责任状。x同志、x同志分别作了很全面的报告，都讲得很好、很到位，我完全赞同，请大家在具体工作中落细落实。下面，我讲三点意见。

一、在总结成绩中提振信心。

x年我们面临的困难比预料的要大，但收获的成效比预想的要好，在城建城管任务繁重、要素制约突出、环境压力加大的情况下，全市各级住建和城管工作部门自我加压、自我奋进，均取得了显著成效，有四个方面的特点让人印象深刻。

一是重点攻坚有突破。坚持以会战的决心和态度不畏艰难、攻坚克难，棚改工作远远超额完成省定年度任务，关停取缔粘土砖瓦厂环保整改圆满完成年度任务；

房价调控取得明显实效，连续上涨趋势得到遏制；

城建计划的执行力度、完成投资进度超过以往，交通大会战十大城建项目如期如质推进，其中4个全面竣工。市容卫生全面实现“快速保洁”，建筑垃圾实行常态化监管，垃圾末端处理、黑臭水体治理、停车场建设、数字城管二期等项目建设推进有力，高质达标完成各项创建迎检任务；

成功应对暴雨渍水、低温冰冻天气等自然灾害；

燃气供应保障有力，节日氛围营造有声有色。

二是创新管理有亮点。注重以创新思维、创新手段推进工作、加强管理，一批工作创出特色、打出品牌。开通公共自行车“扫码租车”服务，开展“市民随手拍”有奖活动，公众热爱公益、保护公物意识明显提升；

建立“数字城管”治理平台，开通城管民情热线，引导市民参与城市管理，城市问题处置效率大幅提高；

实施史上最严禁炮令，移风易俗工作得到全市上下一致点赞，被《人民日报》、中央电视台等相继推介。顺应环保要求和民众呼声，以雷霆手段全面关停取缔粘土砖瓦厂，在全省率先推出验收标准；

城市地下管线建设管理在全省实现“三个率先”，创建4个“全国特色小镇”“全省美丽乡镇示范”；

代表x省迎接并顺利通过全国工程质量安全提升行动检查，全年创省芙蓉奖、省优工程23个，在全省名列前茅。

三是强化责任有担当。各地各单位坚持在强化责任中落实责任，既各司其职、各尽其责，又加强统筹、团结协作。县市区党政负责同志亲自挂帅一批重点项目，跟踪督办一批重点项目，为抓实抓好城建计划、治堵保畅、黑臭水体整治、污水处理设施建设等工作提供了强力保障。住建和城管系统干部职工始终保持敢于担当、甘于吃苦、善于协调的精神，遇到问题不推不绕、不避不让，多次受到上级领导肯定和表扬。公安交警、交通、国土、规划、财政等部门和城投集团、银行信贷单位密切配合、积极作为，全力支持城市管理和项目建设，凝聚了推进城市治理的强大合力。

四是争先创优有地位。住建和城管一大批工作在全国、全省有影响、有地位，接受了检阅，获得了荣誉。市住建局获评全国住房城乡建设系统先进集体，城市黑臭水体治理、建筑管理、城建档案三项工作获全省先进，获全市综合绩效考评优秀单位及社会治安综合治理、文明创建工作先进单位等殊荣。市城管局连续第四年被评为综合绩效考评先进，安全生产、综治信访、人口计生、政府热线办理等多项工作获全市先进。特别是住建和城管的工作得到了广大市民群众的广泛认可，这充分说明过去一年全市住建和城管的工作确实大有作为、有大贡献。借此机会，我谨代表市人民政府，对全市住建和城管系统的同志们，特别是对辛勤工作在一线的广大干部职工，表示衷心感谢和亲切慰问！

二、在创新理念中明确方向。

在今年全市市县乡负责干部大会上，x书记提出的“构建x发展五大新格局”中，强调要构建“城乡统筹新格局”。x市长也指出，x要着力打造独具特色的城市竞争力。住建和城管部门要深刻把握书记、市长的指示要求，遵循规律、更新理念、创新方法，加快建设独具特色和魅力的现代化城市。

1、要聚焦产业这个根本，凝聚城市人气。没有产业主导，城市就会缺乏人气。缺乏人气的城市是一座贫血的城市。产业是城市发展的根基。一座城市有产业支撑，才会有就业、有消费、有财气、有人气。x要建设国家区域性中心城市和x省域副中心，必须坚持产业主导，始终突出重大产业项目建设和园区建设，坚持以产兴城、以城促产，统筹抓好棚改片区规划、招商与建设，招大商、招强商，培育具有特色和比较优势的产业，形成支撑城市发展的现代产业体系，推动产城融合发展、联动发展，实现既有“城”又有“市”。

2、要聚焦融合这个方向，彰显城市大气。没有融合格局，城市就会不够大气，不够大气的城市是一座松散的城市。城市工作是一个系统工程，必须在统筹上下功夫、在融合上求突破。要以城市融合发展为方向，加快推进“1+4+2”大x城市圈建设，推动功能融合、促进服务配套，整体提升x城镇品质与品位，形成生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的空间布局。特别是要以乡村振兴战略为总抓手，推动城乡统筹发展，增强城市对农村的反哺能力、带动能力，实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素资源配置合理化、产业发展融合化。

3、要聚焦生态这个底色，涵养城市灵气。没有生态呵护，城市就会缺少灵气，缺少灵气的城市是一座呆滞的城市。x有江有湖、有山有水，水是城市的血液，山是城市的脊梁，山水相依凸显城市的灵秀风骨。要全面树立绿水青山就是金山银山理念，切实尊重自然、顺应自然、保护自然，像对待生命一样对待生态环境，以生态建设引领城乡发展模式转变，进一步加强生态环境治理和修复，保护好森林、湿地、湖泊等生态细胞，给自然“种绿”，弘扬绿色理念，涵养城市灵气，为生态“留白”，让城市“呼吸”，与田园“脉动”，把好山好水好风光融入城乡记忆、留给子孙后代。

4、要聚焦人本这个核心，接好城市地气。没有人本管理，城市就会不接地气，不接地气的城市是一座冷漠的城市，没有人情味的城市。城市和乡村的核心都是人，城乡建设和管理工作应该始终围绕人来做。要“目中有人”，坚持以人民为中心的发展思想，把市民参与度、认同度满意度作为衡量城市工作的标尺。围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字，以群众的眼光、从百姓的角度、用人民的智慧推进城乡建设和管理，突出共建共治共享，完善城乡功能配套，提升管理服务水平，着力解决群众反映强烈的上学难、出行难、养老难、就医难等突出问题，推动宜居宜业宜游指数再提升，让广大城乡既有高大上的颜值，又有接地气的温度，真正成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的民生福地。

5、要聚焦文化这个灵魂，增添城市底气。没有文化底蕴，城市就会缺少底气，缺乏底气的城市是一座空洞的城市，也是没有灵魂的城市。一座城市要立起来，必须以文化为基，以历史为柱，以精神为魂。x文化底蕴厚重、精神气质鲜明，先忧后乐、团结求索的x精神是独特的文化写照。要把历史血脉和文化基因深深根植于城乡建设和管理之中，加大对历史文化遗产的挖掘、保护和利用，提升品位内涵，彰显城市质感，标注x印记，努力打造成凝固的诗、立体的画、贴地的音符，让城乡地域特色、形态特色、人文特色更加鲜明，真正把“根”留住、把“魂”留住、把“美”留住、把“乡愁”留住。

三、在重点突破中带动全局。

住房和城乡建设管理线长面广、十分庞杂，没有主次、不加区别，眉毛胡子一把抓，是不可能做好工作的。各级各部门要学会谋划城市、建设城市、管理城市、经营城市，抓住关键、精准发力，以重点突破带动全局发展、实现整体提升。鉴于x、x同志就住建、城管的具体工作进行了部署，我这里就不面面俱到了，只就几项具体工作进行强调。

1、突出推进棚改攻坚。棚户区改造既是弥补历史欠账的民生工程，也是推进城市化进程的发展工程。要抢抓实施国务院新三年棚改攻坚计划的历史机遇，抓紧推进棚户区改造，不断提升城市宜居度和幸福感。一是要坚定目标。今年全市棚改任务xxx户，概算投资xx亿元，征收房屋面积xx万平方米，其中中心城区xxx户（含结转项目xxx户），征收房屋面积xxx万平方米。这些都是硬任务、硬指标，必须如期如质、不折不扣地完成，特别是省定任务。另外，新的征拆政策出台前，5月底中心城区x年、x年棚改项目征拆，房屋倒地要基本清零。二是要塑造精品。坚持把棚户区改造作为城市建设的新品牌、新亮点来打造，高起点规划、高标准建设，努力把每一座建筑设计好、塑造好，确保实用、经济、绿色、美观，富有文化内涵、传神美感和持久的竞争力。三是要严格调控。坚决落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，把稳控房价、稳定房市、保障房源摆在突出位置，着力抓好棚改限价房建设，中心城区5个棚改限价房项目确保在500天工期内交房入市；

严格执行房价调控政策，以铁的纪律和手腕严防“打折扣”“搞优惠”，严防限价房变成“特权房”“关系房”；

科学引导市场预期，采取货币化安置与实物安置相结合的安置方式，积极引导居民理性购房。四是要坚持标准。按照“实事求是，因地制宜，统筹兼顾，量力而行”的原则，对国有工矿、林区、垦区城市危房和城市集中成片棚户区的改造要优先安排；

对改（扩、翻）建工程要严格按标准控制纳入；

对补偿面积过大、改造成本过高的城中村改造项目暂缓纳入；

对因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目（其中符合棚改条件的居民住房除外）禁止纳入，同志们一定要把握好这个标准。五是要公平公正。要坚持公开公平公正，不能弄虚作假，不能虚报冒领。一经发现，严肃查处。市审计局最近对市中心城区项目进行初审，为国家审计署x月份进驻x作准备。

2、突出抓好重大项目。抓紧出台x年城建计划，坚持以路网为支撑、以项目为动力、以片区组团发展为依托，全面落实“东扩、南延、北拓、西连、中提”发展战略，推动城市量质并举、加速发展。抓好片区发展。围绕构建“1+4+2”大x城市圈，大力推进城市北拓东扩，加快港区开发、经开区扩张和三荷空港产业区建设，形成“三区联动”“双港驱动”；

大力推进南延西连，加强x新区建设、君山生态资源开发和x楼区改造提质，推进x荣（x--荣家湾）融城，扩展城市空间。抓好重点工程。加力推进东风湖新区治理开发、洞庭新城环球中心、天灯咀开发、洞庭健康城等一批重大工程建设，不断完善城市功能、提升城市品位。东风湖新区开发要围绕“一年打基础、三年出形象、五年建新城”的目标，坚持生态优先、产城融合、先行先试，打造为“生态、高端、现代、时尚”的城市新名片。强化路网支撑。围绕交通大会战，重点抓好湘北大道提质改造、汴河园路、奇康路等12条城区道路建设，每一条道路都要成立交通大会战分指挥部，大力推行“一线工作法”，确保问题在一线发现，矛盾在一线解决，工作在一线推动，形象在一线树立，全面加快城市环线、快速通道、近城高速建设和小街小巷拉通提质，推动道路成网成环、互联互通，进一步畅通城市“血脉经络”，拉开城市发展“骨架”。同时，要下决心抓好城区交通综合整治，从打通断头路，交通微循环、严管严控乱停乱放等关键点入手，精准聚焦突出问题，加快补齐短板弱项。

3、突出彰显生态魅力。坚持绿色发展理念不动摇，加强生态环境保护，最大限度发挥x生态优势，提升x生态魅力。要彰显“水”的灵性。加强水体污染防治，突出抓好黑臭水体整治，高标准完成今年全市27处省定黑臭水体整治任务。扎实推进洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，巩固提升大江大湖整治成果，大力推进“一河三湖”及x、王家河、x江、新墙河等重点河湖综合整治，全面改善流域生态环境，努力还河湖一片安澜，还群众一泓净水。同时，要严防x年已整改的黑臭水体、粘土砖整治和信访件办理等问题的反弹。市城管局要强力推进静脉产业园特别是垃圾焚烧发电、医疗固废处置项目建设。要展现“绿”的颜值。加大城市小游园和“口袋公园”建设力度，提高绿化养护水平，加大公园广场设施维护维修力度，把道路建设与林道建设、公园建设有机结合，见缝插绿、拆违建绿、开墙透绿、扩改留绿，努力打造林路相拥、林水相依、林田相间、林城相融的森林城市。要做好“修”的文章。加强城市生态修复和功能修补“双修”，认真实施新出台的《x市城市规划区山体水体保护条例》，切实抓好“海绵城市”试点建设，扎实推进海绵城市建设，补齐拉长城区地下综合管廊、农贸市场建设等短板，增强城市综合承载功能。另外，要加大装配式建筑力度，凡财政性投入的建筑、公共建筑必须采用装配式建筑，其它要按比例配建。

4、突出加强城市管理。城市三分在建设，七分靠管理。要下足绣花功夫，发扬“工匠精神”，不断提高城乡管理水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。要推进管理精细化。加快推进城市执法体制改革，在精细化、标准化、网格化管理上下功夫、出实招、求突破。健全管理机制，构建权责分明、上下联动的市、区、街三级城市管理新体制，形成“大城管”格局，全面提高城市管理和公共服务水平。要推进管理信息化。加快“数字城管”“智慧城管”建设步伐，健全完善数字化监管平台监督、协调机制，不断提升数字化监督管理运行效能，加大物联网、云计算、大数据等新一代信息技术运用，真正做到发现问题快速、处置问题精准，处置标准严格，切实提高城市管理效率和质量。要推进管理法治化。加强城管执法队伍建设，深入开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，着力改进执法方式，提高执法素养，切实增强城市管理执法和服务水平，努力提高我市城市管理执法工作法治化、专业化水平。

5、突出推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手和新旗帜，是全党工作的重中之重。x实施乡村振兴战略就是以农村“空心房”整治为“先手棋”和突破口，坚持“拆、建、管”并重，以52个乡镇（街道）为重点，全面开展农村闲置房、危旧房、零散房、违建房整治行动，既态度坚决、扎实推进，又依法依规、做好群众工作，不搞大拆大建、盲目蛮干，迅速掀起农村“空心房”整治高潮，推动乡村全面振兴。要以空心房整治促进生态大修复。坚持“城市与农村同步推进、生产与生态同步改善”，统筹山水林田湖草系统治理，推进洞庭湖环境专项整治三年行动和湘江治理保护，全面落实“河长制”“湖长制”，深入开展农村人居环境三年整治行动，统筹抓好农村厕所改造，加强城市和景区公厕建设，提升农村垃圾集中转运处理能力。以空心房整治促进建房大集中。坚持以拆促建，规范审批，全程监管，全面落实规范村民建房“三个三”目标任务，引导农民建房向建房点集中、向小城镇集中，加快特色小镇和示范小城镇建设。同时，把县城作为关键节点，提升县城在县域的主导地位，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。以空心房整治促进面貌大提升。加强农村污水、道路、饮水等基础建设，实施小康路、水、房、绿“四个小康行动计划”，深化城乡绿化三年行动；

加大传统村落和传统建筑保护力度，推动传统建筑挂牌保护，留住田园乡愁，打造美丽乡村升级版。

6、突出守住工作底线。底线工作是不能逾越的“硬杠杠”，绝不能有半点纰漏懈怠，必须确保万无一失。筑牢生态环境底线。重点抓好中央环保督察突出问题整改和洞庭湖生态环境整治三年行动。对中央环保督察尚未销号的5项突出问题，要优先处置，抓紧推进，确保按期销号，争取提前销号。特别是x河水质整改问题（xx污水处理厂），要采取超常措施，确保x月底前完成整改销号。对已经完成销号的问题，要建立健全常态机制，定期督查预警、督办问责。筑牢安全生产底线。机构改革以后，从“建”到“用”的整个质量和安全都统一归口住建部门负责，责任更加集中，要切实履职尽责，加强在建工程项目、违规加层和改扩建的房屋监管，加强城区老楼危楼排查和综合整治，严防发生安全事故。筑牢党风廉政底线。城建系统项目多、资金多，诱惑也多，抓好党风廉政建设尤为重要。要全面落实新时代干部队伍建设总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”。要坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，层层签订责任状，将主体责任打桩定位、压紧抓实，“一把手”要切实履行第一责任，既挂帅、又出征，班子成员要切实履行“一岗双责”，自觉抓好分管领域党风廉政建设；

要加强经常性教育，对苗头性、倾向性问题，及时谈心谈话、咬耳扯袖、红脸出汗，局长与班子成员、班子成员与科室及二级机构负责人、科室负责人与科室干部、二级机构负责人与班子成员及干部职工，都要认真开展谈话提醒、做好记录，层层施压、层层劝导，做到早提醒、早告诫、早纠正。全力配合支持派驻纪检组履职履责，积极运用“四种形态”，该检查的要检查，该批评的要批评，该敲的警钟要常敲警钟，该处理的要严肃处理，决不能让小问题酿成大问题，严守不发生系统性、塌方式腐败的高压线；

要消除法纪不责众的侥幸心理，吸取身边人、身边事血的教训，在资源配置、资金分配、福利发放、权力使用等方面要谨慎行事，决不以身试法、自毁长城，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线，努力建设本领高强、忠诚担当、干净干事的高素质干部队伍。

同志们，千里之行，始于足下。住建和城管工作只有更好，

副厅长住房城乡建设工作会议讲话

同志们：

今天，我们召开全省住房城乡建设工作会议，主要任务是贯彻落实中央城市工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省委十三届八次全会和省委经济工作会议精神，总结20xx年全省住房城乡建设工作，部署20xx年工作。下面，我讲三方面意见。

一、20xx年主要工作回顾。

过去的一年，面对错综复杂的经济形势，全省住房城乡建设系统在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，知难而进，奋勇拼搏，狠抓落实，全面完成省委、省政府交办的各项工作任务，快速推进住房城乡建设各项事业发展，实现了“”的圆满收官。

(一)20xx年，我们努力实现了房地产市场健康稳定发展。

一年来，为有效应对房地产市场下行态势，我们按照省委、省政府和建设部要求，采取了一系列稳定市场的政策措施。省政府下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，把房地产工作纳入对设区市政府经济责任制考核重要内容，先后召开5次全省性专题会议。通过多措并举，从去年3月份开始，全省房地产市场形势出现转折，销售活跃、房价止跌回升。全年全省新建商品房累计销售5985万平方米，同比增长28%，创历史最高记录;房地产开发完成投资7112亿元，与20xx年基本持平;完成房地产税收976.57亿元，占全省地税收入的27.06%;商品房库存逐步下降，消化周期为20.2个月，较年初下降8.5个月。其中商品住宅消化周期为13.5个月，较年初下降8.1个月;省内主要城市房价逐步趋稳，略有回升。可以说，我省房地产市场持续呈现出销旺价稳态势。

一年来，我们加大住房公积金政策调整力度。通过调整贷款利率、降低首付比例、提高贷款额度、实施“公转商贴息贷款”、公积金异地贷款、公积金资产证券化和金融授信融资等政策，激发职工住房消费需求。全年全省住房公积金净增缴存人数41.8万人，归集887.3亿元，支持住房消费1306.7亿元(首次突破1000亿元)，分别较上年增长24.8%、13.4%和26.8%。全省住房公积金贷款率达95.2%，高出全国15.1个百分点，资金使用率达98%。住房公积金支持住房消费作用功不可没。我省有关做法在建设部召开的全国促进房地产市场平稳健康发展电视电话会议上作了经验介绍。

(二)20xx年，我们切实改善了城乡人居环境。

一年来，我们继续强势推进“三改一拆”。省委、省政府召开了第二次全省“三改一拆”现场推进会。建设部在我省义乌市召开了全国违法建筑治理工作现场会，会议主题是“全国学浙江、全力拆违章”。全年全省共拆除违法建筑1.58亿平方米，实施“三改”2.16亿平方米，拆违涉及土地面积14.49万亩，三改涉及土地面积16.90万亩。同时，我们牵头组织开展“两路两侧”专项整治。对省政协专项民主监督发现的3531个问题，纳入数字平台，实行销号管理，已整治完成3513个;各地自查自纠上报问题48919个，整治完成48917个，整治到位比例都达到99%以上。

一年来，我们积极组织参与“五水共治”。全省新增城镇污水管网3406公里，完成全年任务的170%;新建雨水管网1985公里，提标改造管网1664公里，改造易涝积水点601处，分别完成全年任务的165%、166%和299%;新建供水管网2652公里，改造供水管网1589公里，分别完成全年任务的200%、159%;改造“一户一表”19.18万户，完成全年任务的319%。通过努力，全省仅剩的8个建制镇污水处理设施全部开工建成，在全国率先实现镇级污水处理设施全覆盖;全省城市污水平均处理率、污水处理厂平均运行负荷率分别比上年增长近5个百分点和4个百分点，超额完成省政府下达目标任务;媒体报道中的23个未正常投入运行的污水处理厂也全部整改到位，投入运行或试运行。

一年来，我们进一步加大绿色创建力度。积极推进美丽宜居示范村建设，新启动省级示范村185个、国家级示范村9个，累计有285个省级示范村通过验收，14个村列入全国美丽宜居示范村庄，数量居全国首位。加快推进“万里绿道网”建设，召开了全省第三次绿道网建设现场会，新增绿道1000公里，累计建成绿道3500公里。继续开展园林城市创建工作，温州、临安、龙泉、淳安、新昌、开化、玉环等7个市(县)获国家园林城市(县城)称号，乐清、仙居、天台、缙云等4个市(县)获省级园林城市称号，湖州市三大综合性公园建设、龙泉市青瓷小镇建设等7个项目荣获中国人居环境范例奖。

一年来，我们继续加大风景名胜区资源保护力度。有效推进风景名胜区总规和详规的科学编制、依法报批与规范管理，在全国率先制定出台《风景名胜区规划实施评估办法》、评估导则并开展试点。省政府批复了东阳落鹤--社姆山省级风景名胜区，同时向国务院申报临海桃渚、磐安大盘山、浦江仙华山为国家级风景名胜区。杭州西湖、普陀山、仙都、仙居、江郎山等5处国家级风景名胜区，在建设部执法检查中获得优秀等次。我省在全国风景名胜区执法工作总结大会上作了经验介绍。我们还加强历史文化资源保护工作。温州、龙泉积极申报国家历史文化名城，其中温州已通过国家评估组评估。组织开展了第六批省级历史文化名镇名村申报工作。发起承办了全国传统村落保护研讨会。启动了176个国家传统村落的保护和提升。目前我省列入国家传统村落名录数量居全国第三位。

(三)20xx年，我们圆满完成了建设领域民生实事项目。

一年来，我们积极推进棚户区改造。全年新开工保障性安居工程住房27.5万套，其中棚户区改造22.6万套，基本建成27万套，竣工19.7万套，交付入住14.9万套，新增分配公共租赁住房43796套，均超额完成国家下达任务。大力推进货币化安置，完成棚改货币化安置27728户，为20xx年的4.3倍。我省的做法先后在建设部召开的全国棚改工作会议和国务院召开的全国棚户区改造电视电话会议上作交流发言。同时，我们进一步加快城乡危旧房治理改造，完成城镇丙类住宅房屋安全鉴定8879幢、738万平方米，解危1194幢、46.6万平方米;完成农村困难家庭危房改造1.7万户，基本完成3005户渔民上岸安居工程。

一年来，我们积极推进污水处理厂提标改造。制订了《浙江省城镇污水处理厂提标改造三年行动方案》。建立了城镇污水处理厂运行管理考核机制。全省计划实施的81个污水处理厂一级a提标改造全部开工，其中54个主体完工。目前，我省太湖流域、钱塘江流域城镇污水处理厂已全部实施一级a提标改造。

一年来，我们积极推进城市生活垃圾分类处理。召开了全省设区市城区生活垃圾分类推进会，举办了垃圾分类设施设备展，开展了多次专项督查。各市均制订了实施方案，落实了保障经费，完善了分类收集硬件设施设备。杭州市还率先出台了《杭州市生活垃圾分类管理条例》。到12月底，全省11个设区市城区垃圾分类收集覆盖面均超过50%，其中杭州市、宁波市达到65%以上。

一年来，我们积极推进城市交通治堵。全省新增专用停车位14.1万个，新建改造城市道路137.3公里，打通断头路44条，新建人行立体过街设施35处，分别完成全年任务的129.9%、111.1%、100%和103%;新建成轨道交通43公里，开工及续建193.5公里;新建成快速路网41.4公里，开工及续建73.4公里，均超额完成年度任务。

(四)20xx年，我们有力推动了建筑行业转型发展。

一年来，我们全力推动绿色建筑条例立法工作。在省人大和省政府的高度重视下，《浙江省绿色建筑条例》经省人大会第二十四次会议审议通过，将于今年5月1日正式实施，这标志着我省绿色建筑发展进入了依法全面推进的新阶段。目前，全省累计有5273项民用建筑强制执行《民用建筑绿色设计标准》，206项建筑获得国家绿色建筑评价标识，建成节能建筑6.6亿平方米，建成太阳能热水器集热面积1500万平方米，覆盖700多万户城乡居民。

一年来，我们全力推动建筑业逆势而上。全省建筑业主要指标继续居全国前列。全年完成产值2.4万亿元，同比增长5.8%，保持在全国总量的12.5%以上。其中省外产值占到全省总产值的50%左右;建筑业增加值占全省gdp的5.5%以上;上缴税金占全省地方财政收入的10%左右。大力推进新型建筑工业化，扎实推进工程总承包试点，成立了全省新型建筑工业化产业联盟，新增国家级住宅产业化基地3个，新开工新型建筑工业化示范项目114万平方米，完成全年任务的207.3%。在建设部召开的全国工程质量治理两年行动电视电话会议上，我省就推进新型建筑工业化工作作典型发言。积极培育大企业大集团，新增建筑业特级企业3家，总数达44家，一级企业达1380家。深入推进工程质量治理两年行动，我省建筑企业主承建项目获“鲁班奖”8项，国家优质工程金奖1项、银奖9项，“钱江杯”128项。狠抓建筑施工安全生产大检查和隐患排查治理，全省建筑施工安全生产形势平稳好转，发生死亡事故起数和死亡人数分别比上年下降25%和18%，未发生较大及以上事故，各项指标控制在省政府考核目标内。

(五)20xx年，我们着力提升了城市化发展质量。

一年来，我们深入实施新型城市化战略。加快推进美丽县城建设，召开全省第三次美丽县城建设现场会，制定实施了《浙江美丽县城建设试点三年(20xx-20xx年)行动规划编制提纲》，11个美丽县城建设试点县全部完成三年行动规划编制。加大城市地下空间开发利用，加快地下综合管廊建设，开展了城市地下管线普查。嘉兴市成功列入国家海绵城市建设试点。

一年来，我们加快完善城乡规划体系。宁波城市总体规划已经国务院批复同意，杭州、温州城市总体规划修改成果已通过部级联席会议审查，丽水城市总体规划修改成果已上报省政府审批，乐清市等8个县(市)正在开展县域总体规划修改工作。加强与“十三五”规划的衔接，进一步完善杭州、宁波、温州和金华-义乌四大都市区规划纲要成果。嘉兴市、德清县积极开展“多规合一”国家试点，杭州市深入推进城市开发边界划定国家试点，均已完成试点成果并上报建设部。

(六)20xx年，我们积极推进了改革创新各项工作。

一年来，我们率先提出城乡建设转型发展思路。围绕建设系统如何适应引领新常态，开展了《加快推进我省城乡建设转型的思路建议》课题研究，着手起草全省住房城乡建设事业发展“十三五”规划纲要，提出“十三五”期间我省城乡建设要率先实现理念转型、空间转型、功能转型、设施转型、品质转型、管理转型、产业转型等七个转型。在此基础上，省政府和建设部签署《共同推进城乡建设转型综合示范区合作协议》，明确了共同推进浙江一体化发展等八个方面合作内容。

一年来，我们率先提出城乡设计“两个全覆盖”。为从根本上解决城乡设计杂乱无序、没有特色的问题，我们开展了城市设计和村庄设计全覆盖研究，提出“到20xx年底，实现新启动的新城区建设、旧城改造项目城市设计全覆盖;全面完成4000个中心村的村庄设计，实现新启动的整村整治建设村庄设计全覆盖。到20xx年底，实现所有新建项目周边区块城市设计全覆盖，建成一批现代“诗画江南”新城区;全面完成包括中心村、美丽宜居示范村、历史文化名村、传统村落、景中村等在内6000个村的村庄设计，建成一批“浙派民居”新农村。”与此同时，省政府办公厅下发了《关于进一步加强村庄规划设计和农房设计工作的若干意见》(浙政办发〔20xx〕84号)，我厅组织制定了《浙江省村庄规划编制导则(试行)》和《村庄设计导则》，开展了村庄规划设计试点和农房设计落地试点工作。

一年来，我们大胆探索建设领域投融资机制创新。我厅会同省级有关部门出台了《在城镇市政公用基础设施领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》及《操作指南》，择优遴选10个项目向社会推介，其中温州瓯江口新区市政公用设施等4个项目成功合作，总投资达147亿元。义乌、海宁、嘉善3个市(县)被列入国家基础设施投融资体制改革试点，获得国家补助资金5000万元。组建浙江建融投资发展有限公司，已获得国家开发银行棚改贷款428亿元，放款额度居全国前列;通过政府购买服务方式，获得农业发展银行棚改贷款授信136亿元。积极争取国家和省有关部门支持，全年通过我厅转移支付的中央和省级资金达60.3亿元(其中中央45.99亿元，较上年增长2.3倍)，为历年之最。

一年来，我们深入推进行政审批制度改革。全面清理建设系统行政审批事项，取消了全部非行政许可审批事项。积极推进行政许可事项网上办理，“三类人员”任职资格核准、房地产开发企业、安全生产许可证核发等12个事项已实现网上办理。截至12月31日，累计网上受理170287件，办结169493件，在办794件，办件量占全省网办总量的74.33%，群众办件回访满意率达91%。大力推进政务办理简化、减量和提速增效,网办事项平均每个简化2个环节，减少审查量30%以上，并在全国率先探索“机器换人”的智慧办理方式和“电子保姆”的服务方式。

(七)20xx年，我们扎实抓好了全省建设系统自身建设。

一年来，我们认真开展“三严三实”教育。按照省委的部署和要求，精心制定专题教育方案，认真组织学习贯彻系列重要讲话精神，认真组织实施好三个专题学习研讨。在全系统开展适应和引领住房城乡建设工作“新常态”大讨论，切实增强了教育的针对性和有效性。加强省市县三级建设部门的联系与沟通，厅领导和厅机关处级干部深入基层一线，了解工作情况，征求意见建议，现场解决问题。全年向市县建设部门书面反馈问题答复意见89条。

一年来，我们切实加强机关作风建设。在全省建设系统行政审批窗口开展了以依法行政、规范服务、提能增效为主题的“优秀服务窗口”创建活动，省、市、县三级住房城乡建设主管部门通过业务联抓、实事联办、难题联解、队伍联建等举措，整体提升了机关服务基层、服务群众的水平和工作质量。在20xx年省市县机关党组织系统联动推进作风建设现场交流会上，我厅代表全省建设系统作了典型发言。我们还积极推进建设系统文明创建工作，杭州城市建设陈列馆、宁波市公积金中心办事大厅等6家单位被评为20xx-20xx年度全国青年文明号，丽水市公积金中心被评为全国三八红旗集体，4家公积金机构被评为省级文明单位，24家基层站所被评为20xx年度省级青年文明号。围绕中心工作，开展领导干部、专业技术人才、技能人才等各类培训5000多人次，有力提升了建设系统人才队伍的专业素养和业务能力。

一年来，我们着力加强党风廉政建设。厅党组认真履行党风廉政建设主体责任，完善了“党组书记负总责、分管领导负线责、处长(主任)负块责、党员干部负点责”的“四位一体”落实党风廉政建设工作机制。深入开展廉政教育，在厅机关开展党风廉政谈话全覆盖，举办党章党规党纪专题培训和“党内两个法规”专题辅导讲座;在全系统汇编下发廉政警语，举办纪检监察干部培训。切实加强重点监督，对部分县(市、区)保障性住房、城镇污水处理设施、示范村建设、风景名胜区建设等项目财政专项资金管理使用情况进行了检查。各地受检总体情况较好。

回顾一年的工作，我们在各方面都取得了可喜的成绩，建设系统在全省稳增长、调结构、促转型、惠民生中发挥了越来越重要的作用。但与中央和省委、省政府的要求相比，与人民群众的期望相比，与先进省市和兄弟部门相比，我们的工作还存在着一些短板和不足。一是城乡建设粗放的格局没有根本改变。重建设、轻设计，重规模、轻功能，重建设、轻管理。二是城乡规划建设管理能力还不适应形势的发展。市县建设部门设置分散，乡镇规划建设管理力量薄弱，管理手段缺失，管理不到位。三是建设产业与浙江经济大省的地位和现在的发展阶段不相适应。主要表现为房地产业“低、散、小”;建筑业“狼多狮虎少”，产业单一，综合实力不强。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力措施加以解决。

二、20xx年工作任务。

20xx年是“十三五”规划的开局之年。做好今年住房城乡建设工作，总的要求是全面贯彻落实党的xx届五中全会、中央城市工作会议和省委十三届八次全会精神，紧紧围绕省委、省政府决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以贯彻中央城市工作会议精神为契机，以加快推进城乡建设转型为主线，以建设城乡建设转型国家综合示范区为主抓手，继续深入实施新型城市化战略，全力推进全省住房城乡建设事业科学发展、走在前列，为推进全省改革开放和发展稳定作出新的贡献。今年的工作重点，概括地讲就是：“突出一条工作主线，巩固两大行业发展态势，深化三项中心工作任务，实现四个方面更大突破”。

(一)突出一条工作主线。

今后五年是浙江城市化提质发展、经济转型发展的战略机遇期，我们要紧紧围绕加快推进城乡建设转型这条主线，主动适应和引领新常态，努力实现城乡建设事业提质发展、转型发展。今年重点要抓好三方面工作：

一要抓好中央城市工作会议精神的贯彻落实。去年12月下旬召开的中央城市工作会议是在我国经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。、的重要讲话，明确了城市工作在党和国家全局中举足轻重的地位，提出了城市发展的总体思路和目标任务。对我们各级住房建设建设系统而言，这次会议意义尤为重大。它标志着住房城乡建设领域已经站到了经济社会舞台的中心，住房城乡建设事业已经攀上了新的高峰。面对新使命、新要求，各级住房城乡建设主管部门一方面要深入学习贯彻、在会上的重要讲话精神和即将下发的《关于加强城市规划建设管理的若干意见》，抓紧制定贯彻落实会议精神的工作方案，统筹做好各项工作。另一方面，要对照会议提出的涉及建设系统的工作任务和指标，认真梳理，科学谋划，研究提出今后一个时期推动我们工作的目标、重点和举措。为贯彻落实中央城市工作会议精神，省委初定4月份召开全省城市工作会议，大家要积极配合做好会议的调研筹备工作。

二要抓好部省合作协议的深化落实。根据省政府和建设部签署的《共同推进城乡建设转型综合示范区合作协议》，抓紧研究制定合作协议实施方案。按照“一年明显见效、三年基本建成、五年全面建成”的步子，逐项明确目标任务和进度要求，分年度排出工作推进计划，细化责任分工，力争到“十三五”期末，我省城乡建设全面实现七个转型，在全国率先建成城乡建设转型综合示范区。今年，我厅将选择若干市县启动城乡建设转型综合或专项试点建设，希望各地积极申报，协同推进。

三要抓好新型城市化的提质发展。继续修改完善四大都市区规划纲要，重点做好与国家和省“十三五”规划的衔接，尽快报请省政府批准实施。组织开展新一轮浙江省域城镇体系规划编制。总结推广嘉兴、德清“多规合一”试点经验，今年凡是要修编总规的市县都要开展“多规合一”工作。借助g20峰会契机，推进杭州都市区规划的实施，加快杭州主城区与周边县市一体化发展。全面推进美丽县城建设，着重抓好第一批11个试点县建设，使美丽县城成为我省新型城市化工作的新亮点。同时，要加强新型城市化前沿政策的研究与储备，加强相关沿海港湾地区规划研究，完成新型城市化和全省住房城乡建设事业“十三五”规划编制。

(二)巩固两大行业发展态势。

房地产和建筑业是我们住房城乡建设领域的重点行业，其平稳健康发展对全省经济结构调整的作用举足轻重。

第一，要巩固房地产市场向好态势。中央经济工作会议把房地产去库存列为20xx年经济工作的五大任务之一。今年全省抓房地产调控的首要任务就是“去库存”。要力争实现全年商品房销售面积不低于4500万平方米，新建商品房消化周期控制在18个月以内，商品住宅消化周期控制在12个月以内。围绕这一目标，一要狠抓商品房销售。进一步贯彻落实国家有关房地产的政策措施和省政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，通过鼓励房产企业合理定价和实施“房票”、回购市场房源、人才购房补贴、农民进城购房优惠等办法，激发住房消费需求，有效提振市场信心。研究起草发展住房租赁市场的实施意见，鼓励自然人和各类机构投资购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的企业，推动住房租赁规模化专业化。二要力推棚改货币化安置。在确保完成国家和省政府下达保障性安居工程目标任务的前提下，全面推行货币化安置和保障，努力打通普通商品房与保障房通道。通过合理设置优惠政策，引导保障对象选择货币化安置和保障，切实消化一部分商品房库存。三要用足用好住房公积金。扩大“公转商”贴息贷款业务，开展全国、全省住房公积金异地贷款业务，推进公积金贷款资产证券化试点。力争累计归集住房公积金突破6000亿元，全年稳定住房消费800亿元，确保公积金个人住房贷款余额占全省个人住房贷款余额的20%左右。四要加强土地供应管控。会同国土部门研究完善土地供应管控的政策措施。商品住房库存过大、消化周期过长的地区，要暂缓商品住宅用地供应。五要深化房地产市场分析研判。继续完善省级房地产市场部门协调机制，依托省房地产监管分析平台，形成全省房地产市场季度分析报告和新建商品房月度市场动态。研究制定省内房地产一、二、三、四线城市标准，分类分析市场走势。从今年开始，建立全省商品房库存季报制度。六要推进房地产企业跨界发展和兼并重组。鼓励和支持房地产企业参与特色小镇、美丽乡村建设，鼓励企业向代建、养老、旅游等产业拓展，加快房地产业转型升级，提高企业抗风险能力。积极推动房地产总部经济发展和房地产企业品牌培育、兼并重组。

第二，巩固建筑业转型发展态势。加快实现“建筑强省”战略目标，继续保持我省建筑业主要经济指标走在全列，关键还是要靠转型。一要大力推进新型建筑工业化。制定出台推进全省装配式建筑发展的实施意见。强力推进新型建筑工业化基地和项目建设。今年起，保障性住房全部实施新型建筑工业化，政府投资工程和房地产项目全面推行新型建筑工业化，积极引导农村集中连片建设用房应用新型建筑工业化技术。20xx年，全省新开工装配式建筑面积800万平方米。到20xx年，装配式建筑占新建建筑比重达到30%。二要大力推进勘察设计产业发展。积极发展以设计为龙头的工程总承包业务模式，探索实施大型设计、施工企业对工程项目勘察、设计、采购、施工、试运行全建设过程总承包。依托省内重点骨干企业和经济发达地区，积极培育产业链协同型和区域集聚型工程设计产业创业平台，努力打造勘察设计产业总部经济。三要大力推进绿色建筑发展。抓好《浙江省绿色建筑条例》宣贯实施，制定完善绿色建筑相关标准和配套制度。新建民用建筑强制执行一星级以上绿色建筑标准，覆盖率达到100%以上，可再生能源利用占建筑能耗10%以上。加快既有公共建筑绿色改造，着力提升建筑品质。同时，要高度重视抓好建筑施工安全生产。深入推进工程质量治理行动，严厉打击各类违法违规行为，提升工程质量品质。加大安全隐患排查治理，深化质量安全标准化建设，切实防范安全事故发生。

(三)深化三项中心工作任务。

第一，深化“三改一拆”。在继续强力推进拆违的同时，一要加大改用力度，全省今年要启动实施296个城中村改造，开工建设1585万平方米，力争用三年时间确保城中村改造全面开工。同时，继续排出30个省级、50个市级、70个县级功能性项目。二要全面推进“无违建”创建，今年全省3%的县要创成无违建县、15%的县实现基本无违建。三要继续抓好专项整治。推进实施“两路两侧”、“四边三化”、缓拆违建、蓝色彩钢屋面、涉及消防安全违建等专项整治，开展“两路两侧”比美活动，把“两路两侧”打造成美丽浙江的风景线和示范带。推进各设区市开展违法建筑治理专项立法。四要加强农户确权确违工作，将确权和确违、控违相结合，进一步摸清农村违建底数，严格控制农村新增违建。

第二，深化“五水共治”。立足建设系统“五水共治”职能分工，今年重点强化城镇污水处理设施建设、运行和管理，全面提高污水处理能力和水平。继续实施城市污水处理率、污水处理厂运行负荷率目标考核。全年新增污水处理能力70万吨/日，新增污水管网20xx公里，对70座污水处理厂实施提标改造，全面完成污水处理厂污染减排任务，基本实现城镇污水处理厂第三方运营管理。加快供水排水管网的更新和改造，加快水质检测和防涝监测体系建设，提升保供水、排涝水能力。

第三，深化城乡设计“两个全覆盖”。今年是城市设计和村庄设计全面启动之年。要研究制定《浙江省城市设计管理办法》。在杭州、宁波、绍兴、义乌、诸暨等城市开展城市设计全覆盖试点。举办全省优秀城市设计方案和实施成果评选。围绕城市特色塑造，研究推进城市公共环境艺术方面的立法工作。组织开展村庄规划设计和农房设计工作督查，确保到20xx年在全国率先实现村庄规划、村庄设计和农房设计图集三个全覆盖。编制一批适合片区地方特色的民居设计图纸，进行示范推广。抓好村庄设计和农房设计“6+22+x”落地试点建设，着力打造一批符合农民需求、传承传统文化、富有时代气息的“浙派民居”。

(四)实现四个方面更大突破。

第一，在提升城市功能和管理上有更大突破。一要加快城市基础设施建设。继续推进城市道路、轨道交通、快速路网和专用停车位建设，着力缓解城市交通拥堵。总结嘉兴试点经验，开展海绵城市省级试点建设，积极争取国家和省财政支持。加快地下综合管廊建设，重点在城市新区率先建设地下综合管廊。全面完成城市地下管线普查，在此基础上加快地下管线管理信息系统建设和城市地下管线综合规划编制。加大地下空间开发利用力度，研究起草《浙江省城市地下空间开发利用管理办法》，全年新竣工地下空间开发面积1000万平方米。二要全面加强城市管理工作。加快“智慧城管”建设，逐步实现对全省污水处理、生活垃圾处理、供水、公园绿地、绿道、桥梁、隧道、路灯等市政公用设施在线监管。加强城市生活垃圾分类处理，进一步完善垃圾收集、运输、处置设施体系，提升城市生活垃圾无害化处理水平。强化市政公用行业安全运行保障，做好防灾减灾工作，切实保障城市供水、供气、道桥桥梁等安全。加强城市建筑物立面、附属物的整治和管理，改变无序局面。深化城市公共服务，完善各种惠民便民app服务功能，为市民提供更多便捷服务。三要继续推进各类城市创建工作。继续开展国家和省级园林城市(县城、镇)、节水型城市等创建工作。加快城镇绿道网建设，完善绿道服务设施，全年新增绿道1000公里。开展城市达标示范工程，全省建成50条街容达标示范街、50条城市绿化美化示范路、50个城市优质文明公园。

第二，在改善乡村人居环境上有更大突破。一要抓好美丽宜居示范村建设。今年新启动实施7个国家级和150个省级美丽宜居示范村建设试点，确保实现20xx年底前全省建设1000个示范村的预定目标。完成农村困难家庭改造2万户，力争到20xx年底在全国率先完成农村困难家庭危房改造。二要抓好农村生活污水治理设施运行维护管理。认真落实省政府办公厅《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》，尽快建立“五位一体”的县域农村生活污水治理设施运维管理体系，健全数据监测、巡查维修、设备更换等运维管理制度，完成20xx年度建设的农村生活污水处理设施验收交接，做到出水水质达到规定排放标准。三要抓好风景名胜和历史文化资源保护利用。制定实施《浙江省风景名胜区考核评价办法》、《浙江省风景名胜区建设项目规划管理办法》等规范性文件，鼓励有条件的市开展单个国家级风景名胜区立法，完成一批风景名胜区总规、详规的编制、评估及审批。继续做好g20峰会涉及风景名胜区的项目协调审查工作。组织开展第六批历史文化名镇名村保护规划编制，推动历史建筑保护图则编制。研究制定传统村落保护发展的政策意见，加快建立省、市、县分级名录保护机制，做好中国传统村落保护大会的组织筹备工作。

第三，在城镇房屋安全使用管理上有更大突破。一要加大城镇危旧房治理改造力度。3月底前，各市县要完成丙类房屋安全鉴定和城镇危旧房治理改造专项规划编制。各地要从实际出发，积极探索创新治理改造模式，加快解危进度，确保全年完成治理改造总任务的60%以上。要建立健全危旧房日常巡查和应急处置制度，对暂时无法列入改造计划的危旧房屋，实行全区域、常态化、网格化的安全巡查。二要探索推进城镇住房保险。鼓励各地借鉴镇海等地开展城镇住房保险做法，通过实施住房保险，借助保险机构力量，加强对危旧房屋的日常巡查。我厅将会同省有关部门制定全省城镇住房保险工作指导意见。三要强化房屋安全管理法制保障。目前，《浙江省城镇房屋使用安全管理条例》已列入省人大会20xx年立法后备计划。我厅将积极配合省人大开展相关调研起草工作，争取条例年内出台。各地也要积极争取把房屋使用安全列入当地立法计划，因地制宜出台一些行之有效的管理规定，使房屋安全管理工作不留制度空白。

第四，在建设系统改革创新上有更大突破。一要稳妥推进城市执法体制改革。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔20xx〕37号)，进一步理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，提高城市管理和公共服务水平。二要深化行政审批制度改革。按照省政府“应进俱进”的要求，力争年底前实现所有行政许可事项网上办理，省、市、县三级建设行政主管部门行政许可事项实现“一张网、同平台”办理。实行委托下放事项办理情况季报制度，加强对委托下放事项的监督指导。三要指导推动城建系统部门整合提升。积极鼓励各地城建系统部门整合，改变过多过散的局面，以增强城建部门的综合协调能力。四要推进城乡建设领域投融资创新。大力推行ppp合作模式，进一步完善项目库,引导社会资本、专业化运营公司参与城市基础设施投资、建设和运营，形成一批ppp示范项目。继续抓好义乌、嘉善、海宁三个市(县)深化基础设施投融资体制改革试点。五要创新建设类培训考试管理工作。加快全省机考点和机考网络监控平台建设，争取下半年全省现场专业人员、“三类”人员、特种作业人员等建设类考试全部实行机考。加强职业培训质量监督检查，委托第三方机构进行教育培训质量评估，向社会、行业推荐讲诚信、重质量的建设职业教育培训单位。

三、凝心聚力，真抓实干，确保圆满完成全年各项任务。

今年住房城乡建设各项目标任务已经确定，应该说任务很重，困难和压力也不小。做好今年的工作，关键是要坚定信心、保持定力，凝心聚力、上下一心，卯足干劲、狠抓落实。借此机会，我再提五点要求:。

一要胸怀大局。树立大局意识，是我们保持良好精神状态、创造一流工作业绩的重要前提。住房城乡建设系统各级各部门要胸怀大局、把握大势、着眼大事，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，围绕市(县)党委、政府的中心工作，找到有效的切入点和着力点，真正做到立足本职、融入大局，发挥优势、服务全局。只有这样，才能更加凸显我们建设系统的作为，才能不断提升住房城乡建设工作在全省经济社会发展中的地位和作用。

二要科学谋划。万事开头难，起步最重要。今年是“十三五”首战之年，未来五年住房城乡建设路子怎么走、目标怎么定、工作怎么抓，直接考验我们谋划的能力和水平。经过这些年的努力，我们建设领域已经成为经济建设的主战场、改善民生的主渠道、生态文明建设的主力军、依法治国的主抓手和经济转型升级的主载体。谋划住房城乡建设工作，就要立足这一新常态下的新定位，结合各地各单位实际，科学确定“十三五”期间的目标任务、工作重点，合理安排今年各项工作的时间节点、落实举措。只有这样，才能使我们的工作有目标、有抓手、有重点，才能一抓到底，落到实处。

三要勇于担当。担当展作风，担当见品性。习对浙江明确提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，这是对全省的要求，也是对我们建设系统的要求。面对复杂的经济形势和繁重的建设任务，我们建设系统的干部职工要挺身而出，迎难而上，勇挑重担，勇立潮头，主动接受挑战，大胆开拓创新。只有这样，我们才能把各方面的工作担子挑起来，才能更加适应新形势新任务对我们的要求。

四要狠抓实效。住房城乡建设各项工作都是民生工作，与群众的日常生活密切相关，做得好了，群众看在眼里，会给我们点赞。通过这几年全力推进“三改一拆”、“五水共治”，许许多多的马路变宽了，小区变靓了，水变清了，环境变美了，老百姓切切实实感受了变化，对我们的工作也越来越支持。所以说，工作不能停留在会议上和口头上，要落在实实在在的行动上。对每一项任务都要明确目标、落实责任，有任务表、时间表、责任表，切实抓出成效，抓出群众满意度。只有这样，才能真正体现“建设为民”的宗旨，才能真正为基层为群众办实事、解难事。

五要加强廉政。住房城乡建设系统行业多、职能多、事权多，腐败案件发生率较高。各级建设系统主管部门尤其是各单位一把手，要严格按照“三严三实”的要求，自觉落实好党风廉政建设的主体责任。要注重加强廉政教育和制度建设，坚决筑牢反腐倡廉思想防线和制度防线。各单位领导班子成员不仅要带头执行廉洁自律各项规定，还要抓好分管范围的廉政建设，以上率下带领广大党员干部干净干事，守住廉洁自律底线，切实维护建设系统的良好形象。

当前正值岁末年初，省“两会”召开在即，还有半个多月就是春节。各级住房城乡建设主管部门要以高度的责任心，切实做好安全生产工作，坚决杜绝恶性事故发生，保障人民生命财产安全。要高度重视建筑工程施工安全，城市供水、供气、道路、桥梁等市政公用设施运行安全，以及风景名胜区、城市公园游乐设施安全，还要关心建筑企业工人、环卫工人等一线作业人员，做好困难职工慰问工作，让大家过上一个欢乐、祥和的节日。

同志们，新的一年任重而道远。我们要在省委、省政府的坚强领导下，以敢于担当的勇气、坚忍不拔的毅力、雷厉风行的作风，努力开创全省住房城乡建设事业新局面，确保实现“十三五”良好开局!

住房城乡建设工作会议讲话

同志们：

这次会议是经省政府批准召开的，会议的主要任务是，贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导对住房城乡建设工作的一系列指示、批示精神，总结去年工作，表彰先进，安排部署今年工作。上午，省政府召开了全省住房城乡建设工作座谈会，李亚副省长作了重要讲话，对今年工作提出了明确要求，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。按照会议安排，下面，我向大会作工作报告。

一、20xx年工作回顾。

刚刚过去的20xx年，在省委、省政府的正确领导下，全省住房城乡建设系统紧紧围绕省委、省政府工作大局，立足实际，主动作为，坚持改革创新、重点推进和转型发展，全面完成各项工作任务，为稳增长、调结构、促改革、惠民生发挥了积极作用。

(一)抢抓机遇，重点突破，保障房建设任务圆满完成。全省新开工保障性住房65.16万套，其中棚户区改造48.46万套，开工总量和棚户区改造任务量均居全国首位。省政府先后召开专题会和推进会，谢伏瞻省长亲自动员部署，各市、县政府和各级住房城乡建设主管部门克服各种困难，强力推进，省直各有关部门协调联动，落实责任，国开行河南省分行融资452亿元全力支持，保证了目标任务圆满完成。各地在棚户区改造中积极探索新举措，郑州市强力推进中心城区棚户区改造，棚改安置房年开工近20万套，周口市积极推行货币补偿方式实施棚户区改造，三门峡市探索保障房后期管理与创新社会管理紧密结合的运营管理模式，都取得了明显成效。

(二)政策引导，创新驱动，房地产和建筑业平稳发展。坚持把两大产业作为扩大投资消费、稳定经济增长的重要引擎，较好地发挥了房地产和建筑业对全省经济发展的支撑作用。全省房地产业预计完成投资4400亿元，同比增长15%左右;建筑业预计完成总产值8000亿元，同比增长15%。房地产业平稳健康发展。积极探索建立房地产市场监管长效机制，加强对房地产形势的监测研判，有针对性地及时出台了稳定房地产市场的政策措施，房地产业保持了较好的运行态势。销售和价格下行幅度均低于全国，库存量大大低于全国平均水平。郑州市取消限购政策，积极应对市场变化;漯河市积极探索去库存化措施，推出10类房屋登记“立等可取”便民举措，赢得社会好评。建筑业发展活力不断增强。研究制订相关支持措施，鼓励骨干企业跨行业、跨地区兼并、重组，增强科技创新能力，提升核心竞争力，年产值超百亿的企业达到6家。大力开拓外埠市场，建筑豫军遍布全国30个省、市、自治区，并在非洲、东南亚、中亚等境外市场占得一席之地，河南国合集团连续20xx年跻身全球最大250家国际承包商之列，排在147位。全年建筑劳务输出135万人，实现劳务收入260亿元。开展工程质量治理两年行动，坚决打击挂靠出借资质行为，工程质量稳中有升，安全生产形势总体平稳。积极探索建筑产业现代化路子，中建七局、天丰钢构等企业筹建产业化生产基地，开展示范工程建设，取得初步成效。加快工程建设地方标准编制，发布省级地方标准17项。全省新增节能建筑4000万平方米，完成既有居住建筑节能改造404万平方米，获得绿色建筑标识项目72个，在全国率先对执行绿色建筑标准的保障房项目进行财政补贴。全省新型墙材产量达到510亿标砖，应用比例保持98%以上，26个县和133个乡镇分别完成“禁黏”、“禁实”。住房公积金管理进一步规范。我省在全国率先建立省级12329住房公积金服务短号平台，郑州、安阳、焦作、商丘、济源等12个省辖市开通语音热线并完成省级平台连接;全省当年归集住房公积金367亿元，同比增长17%，用于支持住房消费395亿元，住房公积金覆盖率达到75%。

(三)项目带动，管理创新，城乡建设管理实现新提升。认真落实国务院加强城市基础设施建设政策，提请省政府出台了《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》，城市基础设施建设不断加强，预计全省完成投资2200亿元，同比增长20%以上。顺利完成省重点民生工程建设任务，新建城镇污水处理厂82个，新增城市垃圾处理能力3050吨;新建南水北调受水城市配套水厂7座;新建、改建燃气管网1710公里，热力管网980公里，新增供热面积1950万平方米;启动河道综合整治和生态园林项目293个。郑州市建成我省第一条基础设施综合管廊，信阳市重点推动垃圾处理、城市防洪排涝、城市供水、综合交通等基础设施建设。许昌、郑州、平顶山等7个城市建筑垃圾资源化利用设施建成投运。省辖市基本建成数字化城市管理系统，洛阳市数字城管系统荣获“20xx年中国地理信息产业优秀工程”金奖。加强对新农村建设的指导。编印下发《河南省村庄整治技术指南(图解)》，会同有关部门对全省120个县(市、区)进行人居环境量化考核，栾川、新县、新密、汝阳等市县人居环境有较大提升。丹江口库区及上游79个乡镇垃圾污水处理设施按计划建成，争取中央补助资金9487万元，安排39个重点流域重点镇污水配套管网建设255千米。实施农村危房改造18.5万户，超额完成12万户的目标任务。一批镇、村列入全国和省历史文化名镇、名村名录，首批14个中国传统村落每村获中央补助资金300万元。

(四)注重衔接，统筹实施，城乡规划体系进一步完善。积极推进“多规合一”，郑州航空港经济综合实验区总体规划和26项专项规划编制完成，许昌、漯河、三门峡、信阳、周口5个省辖市，鹿邑、兰考、滑县、长垣等9个省直管县(市)完成总体规划修编，巩义、禹州、西华3个县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点规划编制工作进展顺利，176个商务中心区和特色商业区空间规划和控制性详细规划编制基本完成。扩大规划覆盖，开展县域镇规划和村庄规划试点，商城县县域村镇体系规划被确定为5个国家试点之一。启动27个试点县(市)新农村建设规划编制，完成一批历史文化街区、历史文化名镇名村保护规划、传统村落保护发展规划编制审查。完成部分风景名胜区总体规划编制和修编。加强执法检查，配合省人大开展《城乡规划法》和《河南省实施城乡规划法办法》执法检查，会同省文物局开展历史文化名镇名村保护工作检查，组织开展省辖市中心城区违规调整容积率专项调查，依法维护城乡规划的严肃性。

(五)转变职能，激发活力，改革开放和自身建设取得新进展。加大行政审批改革力度，取消建筑设计领域外资准入限制，在全国率先取消外省建筑企业入省备案手续，放开非国有资金投资项目必须招标的限制，下放房地产开发企业三级及以下资质审批权限。出台廉租房公租房并轨运行管理意见，将符合条件的城镇新就业职工、外来务工人员纳入住房保障范围。深化投融资方式改革，全省大部分城市交通基础设施实现bt模式建设，40多座污水垃圾处理设施采取bot、tot模式建设和运营，多数燃气公司采取控股或参股形式吸引社会资金，信阳市积极吸收外来资本和民间资本，社会融资额占总投资的23%。加强招商项目落地督查，各地多策并举，努力促进签约项目落地，鹤壁市签约项目开工率达100%，起到了较好的示范作用。同时，我们以巡视反馈问题整改、党的群众路线教育实践活动整改、为官不为、“冷、硬、横、推”问题整治为抓手，深入推进反腐倡廉建设、作风建设和精神文明建设，星级执法监察队伍创建活动取得阶段性成果，25个房产交易大厅被评为群众满意优秀基层站所。郑州市建委、许昌市城管局顺利通过全国文明单位复查，商丘市住房城乡建设局、鹤壁市住房城乡建设局成功创建全国文明单位。

同志们，上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委政府和有关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅，向大家表示衷心的感谢!

二、20xx年面临的形势。

20xx年是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，科学研判和准确把握宏观经济形势，对于做好住房城乡建设工作意义重大。

去年底召开的中央经济工作会议上，深刻阐述了经济发展新常态及其主要特征和趋势性变化。省委经济工作会议上，郭庚茂书记要求，新常态下，要深刻认识河南省情和阶段性特征，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。当前，经济下行的压力依然严峻复杂，保持经济在新常态下实现稳定增长是全年经济工作的核心任务。住房城乡建设工作对稳增长具有重要促进作用，迎来了难得的发展机遇：一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作。、和张高丽副多次对住房城乡建设工作作出重要批示，强调，城镇建设水平不仅关系居民生活质量，也是城市生命力所在，一定要本着对历史、对人民高度负责的态度，切实提高城市建设水平。指出，做好城市规划建设工作，对于推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。张高丽副在全国城市规划建设工作座谈会上作了重要讲话，对科学规划设计、提升建筑水平、完善基础设施、提高工程质量、突出文化特色等提出了明确要求。按照习的批示要求，今年党中央、国务院将召开第四次全国城市工作会议，这是时隔36年后中央再次召开城市工作会议，将对城市规划建设管理工作进行总体部署，充分表明党中央、国务院对住房城乡建设工作高度重视。刚刚结束的省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，明确了打造“四个河南”、推进“两项建设”的战略布局，提出了聚焦实施三大战略规划、着力推动“一个载体、四个体系、六大基础”的战略重点，明确要求依托快速铁路网，构建以郑州为中心的“米”字形发展轴，优化城镇空间布局，提升省域核心城市、市域中心城市、县域中心城市、乡镇区域中心小城市(中心镇)四级节点，构建放射状、葡萄串、集群型、网络化城镇空间布局，勾画出具有我省特色的城镇体系结构。落实好战略纲要是全省住房城乡建设系统当前和今后一个时期的重要任务，同时也为全系统干部职工展示才华、彰显实力、提升能力提供了宽广的舞台。二是积极稳妥推进新型城镇化的机遇前所未有。省委、省政府先后出台《关于科学推进新型城镇化的指导意见》、《科学推进新型城镇化三年行动计划》，目标任务、工作重点和推进措施更加明确。我省城镇化水平还比较低，户籍城镇化水平更低，按照我省新型城镇化规划，到20xx年，全省每年要实现200万人城镇化，住房需求、市政公用服务需求巨大，全省还有210多万户棚户区和城中村亟需改造，多数城市地下管网等基础设施建设滞后，承载力明显不足;农村不少基础设施还是空白，等等。这些对我们既是挑战也是机遇，抓好了，就能放大我们大有作为的空间。三是改革开放全面深化，改革红利进一步释放。随着住房制度、城乡规划管理、城建投融资、城镇建设管理和建筑业等改革全面深入推进，体制机制障碍将进一步破除，住房城乡建设事业发展活力将进一步激发。尤其是省政府刚刚出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与我省重大基础设施和公共服务项目投资运营，将进一步拓宽城建投融资渠道，破解要素制约瓶颈，为加快城镇基础设施建设提供不竭动力。

在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到，随着经济由高速增长进入中高速增长的新常态，全省住房城乡建设事业也面临诸多矛盾和问题，亟待破解和突破：第一，城乡规划水平不高，城市建设缺乏特色和风貌，村镇规划相对薄弱，城乡规划对城乡建设发展的指导与调控作用没有得到很好发挥;第二，城镇综合承载能力较弱，城镇基础设施总量不足、标准较低，“城市病”日益突出;第三，城市管理与精细化、规范化、制度化要求还有很大距离，尤其是县级城市管理粗放、效能低下，不同程度地存在“脏、乱、差”现象，严重滞后于城市建设发展;第四，对农村的规划建设关注不够，普遍存在重城市轻农村的倾向，对农村住房建设、公共服务、人居环境等问题研究不够;第五，建筑业整体发展水平还有待提高，发展方式仍较粗放，人才总量不足、科技创新和核心竞争力不强，转型升级压力很大;建筑市场秩序还不够规范，违法违规行为时有发生，质量安全工作基础还不牢固，安全生产形势不容乐观;第六，作风和党风廉政建设需进一步加强，全系统反腐败形势依然严峻复杂，接连不断出现违法违纪问题，尤其是规划领域腐败问题仍呈易发多发态势，必须警钟长鸣;第七，全系统干部职工的素质能力还有待进一步提高，一方面，新常态和新变化对全系统各级领导班子提出了新要求，必须学会用改革办法、法治思维、市场手段和开放途径来提升工作水平，提升应对复杂形势的能力，另一方面，我们系统队伍庞大，人员结构复杂，政治思想觉悟和自我要求参差不齐，依法行政、履职尽责、服务基层、服务群众的能力还不够强。这七个方面的问题不会一朝一夕就能解决，需要我们付出加倍的艰辛和努力。

三、20xx年主要目标和任务。

今年全省住房城乡建设工作的总体要求是：贯彻落实、xx届三中、四中全会、中央经济工作会和省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神，紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生要求，深化改革、突出重点、开拓创新，强化规划引领和调控作用，建立和完善住房体系，增强城镇综合承载能力，建设美丽宜居乡村，推动建筑业转型升级，努力以新作为应对新常态，推进住房城乡建设事业科学健康发展，为“四个河南”建设作出新贡献。

主要目标是：新开工保障性安居工程49万套，其中各类棚户区改造42万套，基本建成30万套;房地产开发投资4600亿元以上，增长10%左右;农村危房改造12万户以上;建筑业总产值9000亿元左右，增长12%以上;城市基础设施建设投资2400亿元，增长10%左右。

围绕今年工作的总体要求和目标任务，统筹推进以下八个方面工作：

(一)强化城乡规划引领作用，服务新型城镇化健康发展。城乡规划是调控空间资源、引领城乡发展的基本手段。要加强城乡规划研究，优化空间布局，提升规划水平，发挥规划对城乡建设发展的调控、引领和约束作用。着力优化城镇体系。按照聚焦发展提升“四级节点”城镇空间格局的要求，启动“米”字形快速铁路通道沿线城镇空间发展布局规划的编制，打造“米”字形城镇密集带。研究推进中心城市组团式发展，完成总体规划编制，促进中心城区与组团的融合发展。把县城、县级市作为吸纳农业人口转移的主阵地，以县城和县级市市区为重点，多规合一，完成新一轮城乡总体规划修编。加快推进全省109个中心镇规划示范引导点建设，带动其他乡镇规划水平提升。借鉴外省经验做法，选择产业基础好的100个重点镇开展建设示范试点，并从中优选10个左右有一定人口规模、距县城有一定距离、具备较大发展潜力的中心镇，加大支持力度，促其尽快发展成为10万人以上的小城市。科学推进载体规划建设。按照“复合发展、生态宜居、绿色低碳、集约节约、城乡一体、示范引领”的原则和理念，研究制订城乡一体化示范区规划建设导则，高水平完成16个城乡一体化示范区总体规划、基础设施专项规划、城市功能区控制性详细规划、村镇规划。提升产业集聚区规划建设水平，合理规划布局专业园区，培育产业集聚区后续力量。加快推进商务中心区、特色商业区规划建设，进一步提升“两区”支撑能力和服务功能。推进村庄规划编制。深入调查研究，摸清民情村情，加强分类指导，选择有资源禀赋、产业基础、人口规模和建设活动频繁、需要加强保护的村庄，优先规划建设。按照“五规合一”要求，年底前基本完成县(市)域新农村建设规划编制。抓好112个中心村规划示范引导点建设。今年要以兰考县为试点，探索村庄连片规划，促进新农村集约节约建设。大力推进城市设计。城市设计是对城市空间形态的具体组织和综合设计，有利于引导土地的合理利用，保障城市品质和生活环境，促进城市空间有序发展。要研究制订城市设计导则，加强城市设计对建筑设计、城市风貌的约束和指导，从城市的总体空间布局，到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计，包括城市色彩、景观轴线、天际线、节点地标、建筑密度等，都要有法定的、高水平的、管用的城市设计，以此打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。今年，各省辖市、各县(市)新规划区和旧城更新区即将启动建设的区域，都必须先进行城市设计，经过相应程序后，方可开工建设。要建立健全和完善城市规划、城市设计和建筑设计决策评估机制，把好公众参与、专家评价和政府决策关，遏制建筑设计中的乱象。旧城更新和城中村改造要严格按照既有规划功能和布局建设，严禁随意变更建设用地性质和功能。加强文化遗产保护。历史文化名城、名镇、名村，历史文化街区、历史建筑和优秀近现代建筑，是不可再生的宝贵历史文化资源，在新型城镇化过程中保护好这些珍贵资源，对弘扬优秀传统文化、保持城镇风貌，留住历史记忆、体现地域特色、传承历史文脉意义重大。各市县要进一步提高认识，年底前要全部完成各级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的保护规划编制报批，完成历史建筑、优秀近现代建筑普查，并公布保护建筑名录。在棚户区、城中村改造中，要严格保护古城传统格局、历史风貌、空间特色和保护性建筑，禁止大拆大建、拆古建新。加强规划实施管理。健全城乡规划实施监督管控机制，完善城乡规划委员会制度，强化监督检查，加大查处力度，严肃查处随意更改规划、调整用地性质和容积率等违法违规行为，并依法追究相关责任，逐步形成不敢违反规划、不能违反规划和自觉遵守规划的局面。推进风景名胜区规划建设。加强对风景名胜区规划管控，切实做好总体规划和详细规划编制。支持风景名胜区内的镇和乡村开展旅游镇、村规划建设。

(二)加强城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力。城镇基础设施是城镇的生命线，是城镇赖以存在、运行和发展的物质基础，是保障城镇居民正常生产生活的基本条件。要继续实施城市基础设施扩能增效工程，创新建设理念，加强项目谋划和推进，积极构建适应大中小城市和中心镇协调发展要求的基础设施支撑体系。突出建设重点。细化分解任务，狠抓项目落实，重点推进城市道路交通、供水节水、污水垃圾处理、地下管线、城市供热、生态园林、市容环卫等设施建设。今年全省设市城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率都要达到90%、污泥无害化集中处理处置率达到80%、燃气普及率达到94%，全面完成“”规划目标。在项目推进中，要以南水北调受水区配套水厂和管网建设为重点，建设城市供水项目120个;建设城市排水防涝项目170个;推进城镇污水处理厂升级改造和产业集聚区污水处理厂建设，建设污水处理项目200个;抓好以支路、小街巷为重点的城市道路建设改造工程，新建、改造城市道路建设项目500个。郑州市要完成轨道交通2号线一期工程建设，加快轨道交通3号线一期工程建设，轨道交通5号线工程实现90%站点开工建设;加快郑州、洛阳餐厨垃圾处理试点项目和鹤壁等市建筑垃圾资源化利用设施建设。上午，各省辖市、直管县(市)向省政府递交了《城镇基础设施建设管理工作目标责任书》，省政府已将城市基础设施项目纳入省重点项目管理范围，各级住房城乡建设主管部门要明确责任，落实任务，对具备开工条件的项目，抓紧开展招投标、施工图设计审查等工作，尽快开工建设。对在建项目，强化督促指导，统筹组织协调，加强要素保障，建立项目台账和信息报送系统，倒排工期，落实责任，确保在规定工期内完成。全面编制完成市政公用专项规划。各级规划主管部门要切实负起牵头责任，开展地下各类管线设施普查，摸清城市基础设施基本状况。在此基础上，按照“科学规划、适度超前、配套建设”原则，年底前完成综合交通、公共交通、供水、排水防涝、燃气、供热、园林绿化、照明、市容环卫等基础设施专项规划和地下管线综合规划编制和修编，提出远近结合的项目建设单子。多途径开展项目融资。今年国家将开展城市地下综合管廊和防洪建设试点，支持省级政府发行债券筹集资金，用于城市基础设施建设。前不久，省政府分别与建设银行、交通银行、浦发银行达成协议，设立3支新型城镇化发展母基金，每支规模1000亿元，重点支持城镇基础设施、公共服务设施等功能类项目建设。各级规划和住房城乡建设主管部门要加强沟通，抓住机遇，尽快给省厅提供一批符合融资要求的基础设施项目，争取纳入相关计划，获得资金支持。创新建设理念。贯彻建设海绵型城市新理念，大力推行低影响开发建设模式，配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，突出解决城市积水内涝问题。要把单位庭院和居民小区的雨污分流、雨水收集利用、可渗透面积等，作为城市规划许可和项目建设管理的重要内容。今年全省要完成城乡绿道、集雨型或下沉式生态绿化、河流生态景观廊道等重点项目120个。每个省辖市都要建设或改造完成1个绿道建设试点项目、1个生态型节约型园林绿化示范项目、1条河流生态景观廊道和1个防灾避险公园。省直管县(市)和其他城市也要开展城市河流生态景观建设。要高度重视地下综合管廊建设，省辖市全面启动地下管廊建设试点，结合城乡一体化示范区建设、旧城区改造、道路新(改、扩)建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊，郑州市要进一步探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平，在全省示范带头。各级住房城乡建设主管部门要抓住国家开展城市地下综合管廊和防洪防涝建设试点的机遇，积极争取更多资金支持和项目落地。强化目标考核。省厅将建立城市基础设施建设考核评价体系，明确阶段性目标，对阶段性目标完成情况、组织保障、工作统筹协调和推进机制建立情况、专项规划编制情况等进行考核。对完不成阶段性目标的市、县将进行通报批评，年底取消评先资格，并提请省政府问责。对完成好的城市、单位、个人进行表彰，在专项资金分配等方面重点倾斜。开展城市综合承载能力评价体系研究，促进城市科学发展，协调发展。

(三)统筹推进住房体系建设，改善城镇居民居住条件。住房是安居之所、民生之要，是实施“一基本两牵动三保障”、提升新型城镇化质量的重要内容。继续推进以棚户区和城中村改造为重点的保障性安居工程建设。今年棚户区改造任务量虽然比去年略有减少，但在建工程量达180多万套，还要确保建成30万套，任务非常艰巨，各地切不可掉以轻心。第一，要确保按期完成开工目标。列入新开工计划的建设项目，要争取部门联动配合，抓紧办理完善前期手续，加快用地报批，交叉组织勘察设计和施工招标，建立工作台账，倒排工期，力争9月底前全面开工。第二，要坚持“两个并重”。棚户区改造坚持货币补偿与实物安置并重，公租房保障坚持租金补贴与实物保障并重，这是省委、省政府和住房城乡建设部推进保障性安居工程工作的重要指导思想，各地要切实采取有效措施，合理确定棚户区改造货币补偿标准，适当提高公租房租金补贴标准，引导居民选择货币化保障，把“实物分配”与“货币安置”有效结合起来。积极争取国家对棚户区改造的金融支持，拓宽融资渠道，破解资金难题，今年国家对棚户区贷款期限将进一步延长到20xx年，贷款利率降低到4.99%，各地要吃透精神，用足用好政策。第三，加快在建项目进度。切实做到资金筹措到位、工程施工管理到位、配套设施完善到位，杜绝保障房的马拉松工程，力争尽快建成、尽快投入使用。要高度重视保障房小区周围基础设施配套工程建设，确保水、电、气、路、网、公交、购物、物业管理同步建成使用。第四，积极探索，推进租售并举。实行公租房租售并举，一方面可以有效回收资金，及早还付银行贷款;另一方面可以满足部分保障对象的产权需求，享有产权增值，促进社会公平。每个省辖市、直管县(市)都要积极开展试点，稳妥推进政府投资公共租赁住房的租售并举工作。要限定出售比例，搞好价格评估，实行先租后售。出售公租房的收入要严格实行收支“两条线”管理，按规定统筹用于公共租赁住房建设、房屋维修、运营管理、租赁补贴等支出。第五，要加强督查检查。省厅将继续采取对口督查、挂牌督导督办、约谈通报等行之有效的措施，省辖市也要加强对所辖县(市、区)工作的督导，继续坚持工作推进的高压态势。不仅要督查开竣工情况，也要督查分配入住和基础设施配套情况。加快完善住房保障信息平台，探索通过收购商品房作为安置房或公租房，多渠道筹措保障房房源。依法推进棚户区房屋征收，深入细致做好拆迁群众的思想工作，坚决杜绝大规模群体性上访事件发生，确保棚户区、城中村改造工作顺利推进。第六，要推进绿色保障性住房建设。各市县今年新开工的保障性棚改项目要全面执行绿色建筑标准。绿色建筑奖补资金、可再生能源建筑应用示范市、县财政补贴资金优先支持绿色保障性住房工程项目，达到二星级标准的优先奖励，一星级保障性住房绿色建筑达到10万平方米以上规模的，给予定额补助。努力保持房地产业平稳健康发展。按照“促投资、调供给、稳市场”的原则，各地要加强对房地产市场形势监测研究，准确把握新情况、新问题，分类施策，主动作为。要根据当地实际和城镇化进展情况，充分发挥房地产对投资和消费的双重拉动作用，加强房地产市场运行监管，统筹各级城镇住房建设，把握好住房供应节奏和时序。郑州市要充分发挥省会城市的区域优势，积极推进房地产业在郑汴新区、航空港区和周边城市组团加快发展，引导人口从中心城区向外有序疏散。今年郑州市要借鉴外地经验加大成品住房小区建设力度，原则上新建楼盘都要按成品住房进行设计建设，其他省辖市也要积极探索成品住房建设，提升住房品质，促进资源节约利用。大力发展二手房市场和住房租赁市场，规范租赁市场管理，促进存量房上市交易，盘活存量，推进住房供应主体多元化。加强房地产市场风险防控，积极支持房地产企业重组整合，努力化解房地产市场潜在风险。严厉打击房地产企业非法集资行为。加强和改进住房公积金管理。完善住房公积金归集、提取和贷款管理办法，扩大制度覆盖范围;合理确定贷款条件，适当提高贷款额度，降低贷款中间费用，增加贷款业务种类，积极发展住房公积金个人住房贷款业务。提高信息化建设水平，强化资金安全监管，保障职工合法权益。实施住房公积金信息披露制度，促进住房公积金管理使用公开透明。开展住房公积金行业“服务创新年”活动，全面提升服务水平。

(四)开展农村环境综合整治，建设美丽宜居乡村。要继续抓好美丽乡村建设，全面推进农村人居环境整治，加快改善村庄卫生状况。各地要克服重城市轻农村的思想，以新农村建设为载体，以宜居和美丽为导向，加强规划引导，加快村庄环境整治，提升农民住房质量，全面改善村民生产生活条件。实施农村生活垃圾治理三年行动计划。改善农村村容村貌，当务之急是治理农村生活垃圾，去年住房城乡建设部提出5年之内实现90%的村庄生活垃圾得到有效治理的目标，已经过去一年了，从今年开始我省要力争在3年内实现目标，任务十分艰巨。要研究制定农村垃圾收集、转运、处理机制，在县域内按经济运输半径规划布局、建设垃圾无害化填埋场，在村庄、镇街道设置生活垃圾集中站点或转运箱，鼓励和引导村民将垃圾集中堆放，推广农村生活垃圾资源回收和就地减量。各县(市、区)环卫部门要统筹力量，科学调配运输设备，建立完善收集运输机制、奖励机制，确保垃圾能够收上来、运到位、处理掉。全面推进美丽宜居乡村建设试点示范。以家园美、田园美、生态美为目标，以村容整洁、田园秀美、设施完善、生活幸福、生产方便为主要内容，通过试点先行、示范引领，按照以点为基、串点成线、连线成片的总体思路，保护传承乡土文化，把乡情美景与现代生活融为一体，在全省范围内开展美丽宜居乡村建设。从今年开始，每个县(市、区)都要有试点，每年建成一批美丽宜居乡村示范。鼓励整县推进美丽宜居乡村建设，有条件的地方打造美丽宜居示范带。加强农房建设管理和农村危房改造。今年省政府要研究出台农村村民住宅建设管理办法，推行乡村建设规划许可制度，规范农村建设活动，遏制农村无序建房、低水平建房，促进农村集约节约建房，保障建房安全。加强农村危房改造，积极争取中央资金支持，适当提高省补资金比例，减轻农民负担，各地要强化指导监督，管好用好资金，保证改造质量。要开展农村地区公路两侧“双违”治理行动。公路两侧违法占地违法建筑不仅侵占大量基本农田，触碰中央土地管理红线，而且极易造成交通事故、人员伤亡和财产损失，给当地环境造成严重影响。省委、省政府高度重视，专门下发文件，下一步拟建立多部门联动推进机制，各地要按照政府工作部署，尽职履职，有力有序推进农村地区公路两侧违法建筑治理。抓好特色乡村创建。组织开展第四批河南省特色景观旅游名镇名村推荐和申报，继续开展省级传统村落调查认定和中国传统村落推荐申报工作，落实好中央财政支持传统村落保护发展项目，提升人居环境质量。

(五)推动提升城市管理水平，营造城市美好人居环境。城市管理是城市功能发挥的重要保障，也是创新社会管理和公共服务的基本前提。着力加强县(市)城市管理。我省100多个县城和县级城市管理水平普遍偏低，一些县城的管理水平还不如南方的一些乡镇，亟待提高。要研究制订城市管理提升标准，加强城市管理队伍培训。今年起，在全省实施“提升县(市)管理水平三年行动计划”，全面推进县城容貌环境综合整治，以治脏、治乱、治违为突破口，集中整治车辆乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、店外经营，加强市政公用设施、公共交通、建筑工地、住宅小区管理，开展广告牌匾、临街墙面、屋顶整治建设和背街小巷改造，净化美化城区环境。20xx年，要基本消除环境脏乱差，改变城区街道建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差状况，依法拆除城区乱搭乱建、超期临建、擅自占用城市道路、市政设施等违法建筑。利用三年时间，全面提升县(市)整体形象和精细化管理水平。创新和提升城市管理水平。稳步推进智慧城市建设，从家庭、社区、园区、新区、城镇单元功能智慧化入手，以点带面，提升城市品质。我省已列入国家试点的9市(县、区)今年要结合重点项目积极推进，郑州市要结合“宽带中国”、郑州国家级互联网骨干直联点建设，加快推进数字郑州三维地理信息及应用服务系统、智慧城市时空信息云平台等建设;鹤壁市要突出“光网城市”和“无线城市”建设;洛阳新区要突出智慧旅游服务区、核心景区等打造智慧城区样板;其他试点城市要选好切入点，加快建设步伐。促进智慧城市创建与园林城市、文明城市、卫生城市等创建相结合。完善和拓展数字城管系统，将数字城管功能逐步向地下管线管理、市政公用事业监管、城市应急调度等方面拓展，推动数字城管向基础较好、规模较大的县级市、县城延伸，省直管县也要启动数字城管系统建设。各省辖市、特别是郑州、洛阳等大中城市要在老城区内实施人行道畅通工程，完善人行道设施，提升质量标准，确保人行道无障碍畅通安全。完善城管执法体制，健全网格化管理模式，提高管理和执法服务水平。确保市政设施运营安全。强化市政设施、公园游乐设施隐患排查和治理，确保地下管网特别是城市燃气、供水和道路桥梁安全运行。各地要规范城市燃气经营许可，持续推进燃气安全专项排查整治活动，加快安全隐患整改;制定桥梁加固改造计划，完成城镇重点桥梁安全检测和加固改造任务;加强城市供水水质检测，20xx年年底前各市县都要按照要求具备相应的供水水质检测能力;加强污水垃圾处理运营管理，全面提高设施运行效率。

(六)加快建筑业转型升级，深入推进城镇绿色发展。建筑业是我省重要支柱产业，对经济发展和吸纳就业作用重大。巩固提升建筑业支柱产业地位。研究制定扶持建筑业改革发展的政策措施，适时召开全省建筑业改革发展大会，营造建筑业良好发展环境。重点扶持100家建筑骨干企业做大做强，20xx年力争新培育1-2家骨干企业取得特级总承包资质。鼓励龙头骨干建筑企业和大型房地产、设计企业打造产业联盟，支持中央和外省大型建筑企业与省内骨干企业组建联合体共同参与高端建筑市场竞争，提升我省建筑业整体竞争力。引导企业向市政、交通、水利、铁路、港口、航道等投资集中的专业领域拓展，支持平煤建工集团、郑州市政总公司等优势企业进军轨道交通领域。为企业“走出去”创造条件，定期到省外、境外重点市场召开建筑企业推介会，巩固京津冀、山西、内蒙等优势市场，开辟西南、西北和南美、中东、北非等新兴市场。加快推动建筑产业现代化。研究制订促进建筑产业现代化的政策措施，以住宅产业化为切入点，以保障性安居工程建设为突破口，加强总体规划、技术标准体系、质量安全管理规范、造价取费政策等研究。积极培育中建七局、国基集团、河南二建、天丰钢构等试点企业加快发展，在郑州、新乡、焦作因地制宜推动建筑产业现代化产业园区和示范工程建设，带动钢铁、水泥、玻璃、物流等关联产业发展，形成全省经济新的增长点。推进标准定额体系建设。加快编制完善建筑节能、新型墙材、绿色建筑、住房保障、智慧城市等各类工程建设地方标准，促进住房城乡建设步入规范化、标准化、精细化轨道。推进高强钢筋、高性能混凝土、减隔震技术、无障碍环境城市创建、施工现场标准员设置等新技术推广和试点。实施“建筑能效提升工程”。研究探索我省“建筑能效提升”路径，落实绿色建筑行动实施方案，加快推进绿色生态城区建设，鼓励进行绿色建筑精细化、差异化设计;继续推进既有建筑节能改造和可再生能源建筑规模化高水平应用，完善公共建筑能耗监管体系建设，提升新建建筑节能质量和水平。加快发展应用新型墙材，大力培育新型墙材产业化示范基地和骨干生产企业，实现县级城市“禁黏”规划目标。大力推进建筑垃圾资源化利用，每个省辖市都要建成1至2座建筑垃圾资源化利用设施。加强建筑质量安全监管。当前，我省建筑工程质量安全形势仍比较严峻。各级住房城乡建设主管部门一定要树立底线思维，强化底线之责，深入开展工程质量治理两年行动，全面落实工程质量终身责任制，坚决打击建筑市场出借资质、挂靠等违法违规行为，建立高频次的检查、处罚、通报、曝光机制，始终保持工程质量安全监督管理的高压态势。突出抓好保障性安居工程、新郑机场二期工程质量安全监督服务和黄河滩区移民安置工程建设指导等工作。积极推行远程视频监控等现代技术手段加强质量安全管控，及时消除质量安全隐患。

(七)深入推进改革创新，大力提升依法行政水平。把改革创新和依法行政融入各方面工作，进一步推动体制机制创新，提升依法行政水平。深化改革创新。继续深化行政审批改革，进一步简政放权。省厅已经先后精简下放了一批行政审批事项，各级住房城乡建设主管部门都要对现有审批事项再瘦身、审批流程再优化、审批时间再缩短，把省厅下放的权力接住接好或接转放开，“不能让群众摸不着门”。要改革创新监管方式，更加注重标准制定和事中、事后监管，做到放管结合，把该管的管住管好，切实服务好基层、服务好群众、服务好企业。要加快重点领域改革步伐，特别是加快建立规范透明的城市建设投融资机制，深入研究省政府《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，进一步解放思想，做好制度设计和整体策划，在科学评估本地需求的基础上，积极开展政府和社会资本合作，建设一批基础设施示范项目。切实提高依法行政能力。坚持领导干部学法用法，深入学习贯彻党的xx届四中全会精神，强化依法行政意识。研究制定全系统依法行政规范，修订完善行政执法责任制，进一步规范行政处罚裁量权。加强行政复议队伍建设，提高行政复议质量。强化执法监督和监察，以星级执法队伍创建为抓手，坚持严格规范公正文明执法，以深入开展综合执法和专项执法检查为重点，加大对重大违法违规行为的查处力度，维护住房城乡建设市场正常秩序。强化全系统信访稳定工作。住房城乡建设工作与人民群众生产生活息息相关，随着社会转型和全面改革的深入推进，必须时刻警惕、密切关注我们系统某些领域中积累的社会风险，加强舆情分析，做好信息宣传工作，强化舆论引导，努力用法治思维和方式，创新社会管理，落实风险评估制度，规范国有土地上房屋征收，完善矛盾纠纷排查化解制度，深入推进工资集体协商，妥善处置信访和群体性事件，下大力气抓好全系统的综治和平安建设，有效防范化解和管控影响全系统稳定的问题。

(八)加强作风和反腐倡廉建设，切实保障全系统健康发展。

住房城乡建设系统直接面对群众，面对市场，很多行业和群众利益关系密切。我们系统队伍庞大，尤其是市、县主管部门，手中有一定权力，掌握一定资源，各个方面都在盯着我们。因此，作风建设和反腐倡廉任务十分繁重，各级住房城乡建设主管部门不能只重视抓业务工作，忽视自身建设，要坚持“两手抓”，不断加大作风建设和反腐倡廉工作力度。要深入持久推进作风建设。紧紧围绕贯彻落实中央八项规定和省委、省政府20条意见，深入学习弘扬焦裕禄精神，牢固树立群众观念。对党的群众路线教育实践活动中查摆出的“四风”问题，要持续抓好整改。对整改过程中出现的新情况、新问题、苗头性问题，要拉新单子，建新台账，一并整改。要把在群众路线教育实践活动中创造出来的一些好的经验和做法转化为制度成果，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化，多为群众办实事，多帮群众解决实际问题，实现好和维护好群众利益。要大力加强党风廉政建设。近年来，住房城乡建设系统腐败呈高发态势，尤其是刘洪涛、李烈阳涉嫌违法违纪事件，给我们敲响了警钟，给我们的工作和干部队伍建设带来恶劣影响。各级领导班子要切实负起党风廉政建设主体责任，对本单位、本部门党风廉政建设和反腐败工作及时部署、推动落实，有腐必惩、有贪必肃。对城乡规划、招投标等重点领域和关键环节要加强风险防控，规范权力运行。同时，要积极支持派驻纪检监察机构转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，努力形成推进全系统党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。要着力加强政治理论学习和业务技能学习。全系统各单位要结合工作特点和岗位性质，切实加强政治理论学习和业务技能学习，教育广大党员干部牢固树立责任意识、担当意识和群众观点，增强干部队伍的凝聚力、战斗力、执行力和为人民服务的本领。采取多种形式，提升政治素养和行政能力，深化对行业相关重大理论和现实问题的研究思考，探索解决新问题、新矛盾的规律和方法，解决好“本领恐慌”“能力不足”“实招不多”问题。

今年，还要重点抓好两项工作：一是科学编制住房城乡建设“十三五”规划，二是贯彻落实中央全国城市工作会议精神。“十三五”规划是指导今后5年全系统科学发展的蓝图，各地要结合工作实际，深入学习贯彻《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，加强对城镇住房发展、建筑业发展、城市市政基础设施建设、改善农村人居环境等事关行业发展的前瞻性、战略性、长远性问题的研究，深入论证，搞好衔接，提高社会各界的参与度，提高规划的科学性。今年适当时候，中央将召开全国城市工作会议，这是一次高规格的专门研究城市工作的会议，对住房城乡建设系统具有里程碑意义。我们要为迎接这次会议召开和贯彻落实会议精神做好工作，以良好工作业绩向大会胜利召开献礼。

同志们，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，不断开创住房城乡建设工作新局面，为全省经济社会持续健康发展和“四个河南”建设做出新贡献!

新年将至，借此机会向在座各位和住房城乡建设战线的全体职工及家属拜个早年，祝大家新的一年平安幸福!

谢谢大家!

全省住房城乡建设工作会议讲话

同志们：

为进一步提高工作效率和质量，公司党委决定，把党建暨精神文明建设、纪检监察、工会、共青团、新闻宣传等工作会议合并召开公司党群工作会议。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻集团公司党群工作会议精神，全面总结公司20xx年党群工作，分析形势，安排20xx年任务，动员公司上下统一思想，振奋精神，努力推动党群工作再上新水平，为建设“一强三优”现代公司做出更大的贡献。

下面，我讲三个方面的问题。

一、20xx年党群工作情况。

20xx年，在集团公司党委和市委、市政府的正确领导下，公司党群系统紧紧围绕中心任务，求真务实，创新工作，为公司各项目标任务的全面完成发挥了重要作用。

保持共产党员先进性教育活动取得实效。确立了“六个结合”、“四个到位”和“三个一致”的工作思路，制定了活动方案，圆满完成三个阶段的教育任务，实现了“两不误、两促进”，群众满意率达到100%。按照干部党员、普通党员、离退休党员三个层次，分别制定了“六个高”、“六个好”和“四个做到”的先进性标准，被市委督导组在全市推广。加强保持共产党员先进性长效机制的研究，努力巩固先进性教育活动成果。公司先进性教育活动得到上级部门的高度评价。

党建工作进一步加强。强化党建工作的制度化、规范化建设，制定《政工工作作业指导书》，实现党建一体化管理体系的持续创新。注重党建工作的持续改进，开展了满意度测评，重点针对不满意部分实施整改。认真开展党员和党组织信息库建设，实现党内管理的标准化、科学化。加强干部队伍建设，严格落实两级理论中心组学习制度，举办中层管理人员能力提升培训班，干部理论水平和管理水平不断提高。积极推行中层干部任前公示和试用期制度，干部管理的透明度进一步增强。

纪检监察工作取得新突破。深入贯彻国家电网公司两个《决定》和集团公司《惩防体系实施细则》，认真落实党风廉政建设责任制，积极推进公司惩防体系建设。加强廉洁文化建设，开展了廉洁文化理念和廉政格言警句征集。推行廉政短信预警，举办廉政预防与治理专题讲座和预防职务犯罪图片展，形成党风廉政大宣教格局。完善公司两级重大事项决策制度，规范议事范围和决策程序。认真开展效能监察和“三清理一规范”工作，对重大资金监管和重大工程项目进行廉政立项。公司连续十五年无重大违法违纪事件发生，被授予“山东电力20xx年度纪检监察工作先进集体”。

工会工作迈上新台阶。认真落实集团公司党委要求，积极开展职工代表竞选试点工作，试点经验在集团公司推广。大力推进政务公开，严格落实听证会和总经理接待日制度，努力拓宽沟通渠道。丰富群众文体活动，组建员工业余文化协会，开展女员工“巾帼建功”活动。广泛开展劳动竞赛和技术创新活动，荣获“全国安康杯劳动竞赛先进单位”。公司工会被评为“20xx年度山东电力先进工会”。

共青团工作开创新局面。强化团组织“三个服务”的作用，不断深化青年创新创效、青年志愿者服务和“号、手”活动。创新开展青年职业生涯导航，荣获“山东电力精神文明建设创新奖提名奖”。加强团员意识教育，入选团中央“增强团员意识教育主题实践活动百例”。变电队团支部荣获“全国五四红旗团支部”，贵苑大酒店被命名为“全国青年文明号”，公司团委被评为“山东电力五四红旗团委”。

精神文明建设和思想政治工作取得新进展。以学习xx届五中全会精神为重点，加强形势任务教育。认真组织五个文明评选，积极开展结对救助帮扶活动。严格落实稳定工作责任制，坚持定期开展员工思想动态分析，切实把握思想政治工作关键点和思想行为危险源。围绕广大员工关心的热点和难点，开展稳定情况调研，发现问题，超前控制，确保队伍和谐稳定。

行风建设再上新水平。坚持“四个服务”，落实“三个十条”，深化“彩虹工程”常态运行。加强社会监督，实施客户满意管理常态机制建设，设立客户总经理接待日，定期召开客户关系委员座谈会。强化员工服务意识，先后举办4期优质服务技能提升训练营。认真组织“三公调度”暨优质服务宣传活动。积极开展明察暗访，客户投诉受理率、处置率、反馈率均达到100%。20xx年，全市供电系统全部获得行风免评或第一名，公司连续六年被评为全市行风建设先进单位。

企业文化建设取得新业绩。建立了企业文化大纲，设计了领军人、廉政、安全、服务等专业文化纲要，理清了企业文化建设的理论框架和内容脉络。组织企业文化调研，发现问题，查找不足，不断调整企业文化建设的思路和重点。注册了真情关爱标志。加强载体创新，授予第一批真情使者，开展关爱企业金点子和典型优质服务案例评选活动，不断深化真情关爱三项工程，促进了企业和谐发展。

新闻宣传工作收获新成果。加强对外宣传，20xx年，全市供电系统对外宣传报道稿件421篇，公司本部240篇，创历史最好水平。《滨州电力》办报质量进一步提高。拓宽宣传渠道，创办《新闻参考》和《彩虹》报，建立了公司内部网站。被评为“20xx年度山东电力新闻宣传工作先进集体”。

总之，20xx年，公司上下紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，团结拼搏，扎实工作，党群工作取得了较好成绩。先后荣获“全国文明单位”、“全国群众体育先进单位”、“国家电网公司效能监察十佳优秀成果奖”、“山东省企业文化建设成果一等奖”、“华北电网公司系统先进基层党委”等多项荣誉称号。在刚刚结束的集团公司党群工作会议上，公司党委连续第四年被评为“山东电力先进基层党委”。这些成绩来之不易，凝聚了公司广大员工的智慧、心血和汗水，涌现出了一大批先进单位、集体和个人。在此，我代表公司党委，向获得各项荣誉的单位、集体和个人表示热烈的祝贺!向公司从事党群工作的全体同志表示衷心的感谢和亲切的慰问!

二、认清形势，坚定信心，增强做好党群工作的使命感。

“”是全面建设小康社会的关键时期。国家电网公司审时度势，做出了开展“爱心活动”、实施“平安工程”，加快推进“一强三优”现代公司建设的战略部署。集团公司也明确提出，要在国家电网系统率先初步建成“一强三优”现代公司。从地方经济形势看，全市经济成功实现“追赶战略”向“赶超战略”的转变，发展速度继续保持高速增长，对电力的安全稳定要求不断提高。十届一次职代会上，公司立足滨州复杂的电力市场竞争局面，提出了“坚持‘一条主线’、加快‘两个发展’、把握‘三项重点’、提高‘四个水平’”的总体要求，确立了“一个确保、两个争创”的奋斗目标。

面对新的形势和新的任务，充分发挥职能作用，服务大局，实现公司创新发展的各项目标，党群工作和员工队伍还存在一定的差距和不足：一是部分党支部创新能力不强，工作方式方法简单、陈旧，不能及时发现问题和解决问题。有的党支部班子不能严格执行民主集中制原则，影响了党支部战斗堡垒作用的发挥。个别党支部班子涣散，各行其是，在群众中造成不良的影响。二是部分县供电公司，对党群工作的重要性缺乏正确认识，存在“重行政、轻党群”的现象。有的县供电公司党群机构不健全，党群工作人员、经费不能落实。个别县供电公司党委政治核心作用发挥不够，甚至弱化。三是部分党群干部学习力不强，工作质量和管理效率不高，能力素质难以适应形势发展的需要。有的党支部书记不能很好履行职责，怕越位实则不到位。个别党员领导干部廉洁自律意识淡薄，追求个人私利，损害了党的形象。四是部分党员自我要求不高，在工作中不求上进，得过且过。有的党员作风散漫，不能严格执行党组织的各项要求。个别党员落后于一般群众，甚至游离于企业管理之外。五是部分员工对改革发展的形势认识不足，缺乏危机感和压力感。有的员工不把精力放在干工作上，只讲索取，不讲奉献。个别员工不注重个人修养，甚至出现道德水平下滑。

这些问题的存在，会给企业的发展带来不利影响，大家务必引起高度重视，在今后的工作中切实加以克服。经过认真总结工作经验，做好下一步党群工作，必须重点坚持三个方面，并注重抓好三个结合。

坚持三个方面：

一是坚持以创新为先导。创新是管理的主旋律。长期以来，公司非常注重工作创新，并在党的建设、“彩虹工程”常态机制建设等方面取得丰硕成果，形成了浓厚的创新之风。党群工作的对象是人，员工的思想随着社会的进步和企业的发展而日趋多元，要求党群工作必须与时俱进，适应不断发展变化的形势需要，创造性地做好每一项工作。要认真研究新情况下，党群工作的规律和特点，探索建立有利于党群工作开展的工作机制;要认真研究改革中员工的思想需求，有针对性地创新工作方式、活动载体。要通过创新，进一步提高党群工作的说服力、穿透力和影响力，提高党群工作的生命力和活力。

二是坚持以企业文化建设为关键。公司通过积极开展企业文化建设，实施真情关爱行动，较好地发挥了凝聚员工的作用。今年，要根据“爱心活动”和“平安工程”的要求，对真情文化进行完善，建立起广大员工认同的文化体系，营造出企业、员工互动互为的文化氛围。通过文化的力量，浸润员工的思想和心灵，弥补制度刚性管理的不足，充分调动员工的积极性、创造性。企业要切实关心员工的成长进步，真正实现员工与企业共同发展。党群工作者要加强对企业文化建设的宣传和贯彻，使广大员工能够正确理解、充分认识、积极实践企业文化，更好地为企业发展做出贡献。

三是坚持以提高工作绩效为保证。去年以来，公司在集团公司率先开展绩效管理的研究和探讨，取得了一定的实效，推动了公司各项事业的发展。建设“一强三优”现代公司，开展“爱心活动”、实施“平安工程”都对党群工作提出了更高的要求。党群干部必须进一步增强责任意识和精品意识，充分利用绩效管理的方法和平台，进一步提高个人工作效率和质量。党群部门之间要相互支持，密切协作，形成合力，不断提升组织绩效，努力提高党群工作水平。

抓好三个结合：

一是抓好党群工作与公司中心工作的结合。党群工作必须与企业中心工作相结合，虚功实作，不走过场，才能取得实效。当前，党群系统要紧紧围绕队伍稳定、安全生产、企业管理、市场开拓等开展工作。要通过实施“爱心活动”、“平安工程”，加强企业文化建设，把公司的各项任务要求，转化为广大员工的工作动力和精神追求，确保公司总体目标的实现。

二是抓好创新与继承的结合。在历届领导班子的带领下，公司党群工作扎实开展，不断进取，形成了许多好传统、好做法。这些都是党群工作的宝贵财富，也是进一步创新的基础，必须在今后的工作中很好地继承发扬。同时，要强化党群基础工作管理，规范基层党支部工作，为党群工作创新开展提供良好的内部条件。

三是抓好党员典型选树与不作为党员管理的结合。党员队伍整体素质是党员先进性充分发挥的关键。要积极选树典型，对品德高尚、业绩突出的优秀党员事迹进行大力宣传和弘扬，在党员中营造学先进、赶先进、争先创优的浓厚氛围。要加强不作为党员的管理，建立帮扶机制，落实责任，确定目标，限期整改。

三、20xx年党群工作指导思想、目标和重点工作。

深入贯彻集团公司党群工作会议和公司十届一次职代会精神，当前和今后一段时期，公司党群工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以开展“爱心活动”、实施“平安工程”为主线，坚持在深化中提高，在创新中保持的工作原则，党建工作抓长效，精神文明建设抓创新，思想政治工作抓渗透，企业文化建设抓完善，党政纪工团齐抓共管，充分发挥党组织的三个作用，努力确保员工队伍的安全稳定，为建设“一强三优”现代公司提供坚强的思想、组织和人才保证。

20xx年公司党群工作总体目标是：

三个确保：确保职工队伍稳定，不发生违法和严重违纪事件;确保不发生影响企业形象和声誉的事件;确保不发生职工越级上访和集体上访事件。

两个加强：党支部的战斗堡垒作用进一步加强，员工测评满意率100%;党员的模范带头作用进一步加强，优秀合格率100%。

一个争创：争创“山东电力先进基层党委”。

重点抓好以下九个方面的工作：

(一)开展“爱心活动”、实施“平安工程”

要认真贯彻公司党委1号、2号文件的要求，加强领导，抓住关键，落实措施，确保活动顺利开展。要切实抓好开展活动与实际工作的结合，求“三实”，戒“三表”，扎实推进，务求实效。要积极培育爱心理念和平安理念，形成关爱企业、关爱他人、关爱自己、关爱家庭、关爱社会的良好风尚，树立“风险可以防范、失误应该避免、事故能够控制”的观念。认真开展“三评三创”活动，制定详细的评选标准，严格组织评选。充分发挥全体员工的参与热情，领导干部要做到“五个带头”，即：带头讲奉献、带头讲学习、带头讲安全、带头讲和谐、带头讲发展;党员要做到“六个表率”，即：廉洁自律的表率、明礼诚信的表率、岗位创优的表率、安全文明的表率、优质服务的表率、奉献社会的表率;员工要做到“三爱三心”，即：爱客户，奉献诚心;爱企业，坚守衷心;爱社会，永葆恒心。加强对活动开展情况的监督检查，将重点工作细化分解，作为关键业绩指标分解到部门、岗位，定期进行跟踪评价。积极研究“爱心活动”、“平安工程”的深刻内涵，探索建立“三横两纵”的长效机制，三横即：企业文化建设、安全管理、队伍建设;两纵即：爱心评价机制和平安预警机制。加强对先进典型的总结宣传，充分发挥典型带动作用，推动活动深入开展。年内，公司将对活动中的先进集体和个人进行表彰。

(二)加强党的建设。

进一步完善先进性教育长效机制，积极探讨党员先进性教育与绩效管理的融合，建立党员绩效考评体系，通过科学确定绩效指标、充分进行绩效沟通、合理运用绩效评价结果，对党员的业绩实行量化考核，激发党员努力保持先进性的自觉性和主动性，提升党员的贡献率。按照“简约、实用”的原则，从内容和形式两个方面，对党建一体化管理体系进行改造，研究和编写党群工作典型作业指导书，提高党群工作规范化管理水平。加强党内民主管理和监督，积极推进党务公开，重点抓好党务公开工作与听证会制度的结合，进一步提高党委决策的透明度;抓好党务公开与廉政制度的结合，强化党员干部的廉政监督。

加强党支部建设，严格执行《党支部工作条例》，积极开展“实践、创新在支部”等党内特色活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。加强党员队伍建设，深入开展理想信念教育，彻底解决党员队伍中存在的信仰危机现象。要广泛开展党章学习教育活动，增强广大党员遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性。坚持“五制”原则，面向一线做好党员发展工作，及时把工作业务骨干、优秀青年吸收到党的队伍中来。

(三)加强班子建设和干部队伍建设。

加强领导班子建设，认真贯彻公司党委《关于创建“四好”领导班子的意见》，不断提高各级班子的战斗力和凝聚力。年内，要对评选出的“四好”班子进行命名表彰。严格执行民主集中制原则，认真落实重大问题决策程序，坚持民主决策、科学决策。坚持两级班子理论学习制度，举办专题培训班，组织理论文章评选，增强各级干部理论素质。推行中层干部和县(区)公司领导班子动态管理，加快干部的素质置换，增强压力感和危机意识，保持生机和活力。

加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，严格干部选拔任用程序，扩大民主推荐的范围。各级干部要把作风建设作为提高领导能力的重要内容，切实增强大局意识、责任意识和忧患意识，树立起良好的学习作风、领导作风、工作作风和生活作风，保持积极进取的精神状态，团结带领广大员工，创造性地开展工作。大力加强干部职业生涯策划，探索建立干部职业生涯设计和培养机制。

(四)加强党风廉政建设。

深入贯彻集团公司《惩防体系实施细则》，加快推进公司党风廉政惩防体系建设，进一步健全完善预防和惩治腐败的制度保障。全面落实党风廉政建设责任制。加强对关键岗位、权力运行关键点的廉政预控，积极开展“查处‘嫌疑腐败’行为，预防职务犯罪”集中教育治理活动。建立纪监审联动工作机制，围绕公司中心工作，深入开展效能监察，严肃查处违规违纪行为。加强廉洁文化建设，纳入公司企业文化建设整体安排，开展格言警句和廉洁行为规范征集，实施检企共建，建立文化手册，培育“廉洁为荣主动践行，腐败为耻自觉抵制”的共识。坚持规范与预控并重，切实加强对县供电公司领导班子，特别是党政主要负责人的廉政监督。年内，要组织县供电公司主要负责人廉政谈话。

(五)加强工会和共青团工作。

要进一步完善职代会制度，规范总经理接待日和听证会管理，努力提高民主管理和民主监督水平。广泛开展“安康杯”劳动竞赛、“巾帼建功”等载体活动，充分发挥业余文化协会的作用，积极组织丰富多彩的群众性文体活动。认真组织筹备参加集团公司第六届职工文化节，力争活动有特色、竞赛获名次，提升员工文化活动水平。

青年是企业的生力军和先锋队。各单位要切实重视青年工作和青年人才的培养，为青年成长成才创造良好的环境。各级团组织要紧紧围绕公司中心工作，积极开展“号、手”活动，深化青年创新创效，完善青年志愿者服务活动机制，不断提升团组织服务企业、服务青年、服务社会的能力。深入推进青年职业生涯导航，促进青年快速成长成才。

(六)加强思想政治工作。

健全思想政治工作的领导责任体系，建立并落实党委总揽全局、协调各方，党政纪工团齐抓共管，职能规范的新格局，将思想政治工作寓于企业的各项管理之中。认真履行稳定工作第一责任人的职责，各级领导干部要定期深入基层，全面掌握信息，及时理顺情绪、化解矛盾。坚持员工思想动态分析制度，切实把握思想政治工作关键点，定期排查影响队伍稳定的思想行为危险源，超前落实控制措施。积极开展形势任务教育，统一思想，提高认识，激发员工的事业心和责任感。要加大农电工队伍的管理力度，认真研究解决深层次问题，防止发生不稳定事件。要加强信访工作，积极采取预防措施，坚决杜绝越级上访和集体上访。

(七)加强企业文化和精神文明建设。

认真落实《山东电力集团公司企业文化总纲》和《山东电力集团公司企业文化建设五年规划》，调整公司企业文化建设思路，突出特色，抓好结合。找准企业文化与专业工作的结合点，建立以安全文化、服务文化、廉洁文化和绩效文化为框架的企业文化体系。强化对国家电网公司企业标识的宣传力度，贯彻“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的文化理念，用共同的价值观凝聚队伍、促进管理、推动发展。

深入开展精神文明创建。结合开展“爱心活动”、实施“平。

安工程”，组织内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的精神文明创建活动，引导员工坚持文明、健康、科学生活方式。要大力开展“社会公德、职业道德、家庭美德”和科学“三观”教育，举办“讲道德、树新风”大讨论，强化员工的道德意识，积极培育“人品为先，道德至上”的风尚。完善“五个文明”评选机制，按照“五个关爱”的要求修订评选标准。认真开展学习型组织建设，不断提高员工队伍素质。要完善典型选树和培养机制，建立典型建设的五年规划和年度计划，充分发挥典型的带动和辐射作用。坚持“四个服务”，深化“彩虹工程”，加强行风建设，不断提高供电优质服务水平。

要配合地方经济建设，加大对外宣传力度，营造氛围，优化环境，树立形象。要围绕公司中心工作，加强对重点、亮点和特色工作的宣传报道。要进一步提高《滨州电力》的办报质量，办好公司内部网站。要规范新闻宣传工作，建立新闻稿件审查制度，完善新闻动态分析和预警机制，有效杜绝新闻风险。要加强新闻宣传队伍建设，建立新闻事件应急联动机制，提高新闻事件的处理能力。

(八)加强对县供电公司党群工作的管理。

今年，要重点加强对县供电公司党群工作的检查指导，促进其党群工作水平的不断提高。各县供电公司党委要健全党群工作机构，配齐配强党群工作人员，落实党群工作经费。要把党群工作纳入整体工作安排，与生产经营工作同计划、同部署、同考核。要充分理解党群工作者的工作难度和压力，从政治上关爱、生活上关心，帮助他们不断提高自身素质，全力做好本职工作。要积极培养选拔优秀人才从事党群工作，有计划地组织专业干部和党群干部换岗交流。

(九)加强党群干部队伍能力建设。

新的任务，对党群工作者提出了新的、更高的要求。广大党群工作者要充分认识肩负的光荣使命和重要职责，不断提高学习力、分析力、执行力、创新力，做到能说、能写、能算、能干。提高学习力，要树立学习是第一需要的理念，坚持持续学习，广泛学习，不断拓宽知识面，增强文字写作和语言表达能力，提高工作本领，改善心智模式。提高分析力，要增强政治敏感性，对党群工作的各类情况能进行合理分辨、正确判断，为各级领导、基层员工提供准确、有效的信息。提高执行力，要树立大胆管理、勇于负责、高严细实、雷厉风行的工作作风，不误虚工，不图虚名，扎扎实实将公司党委的每一项部署落到实处，不断提高工作绩效。提高创新力，要加强对前瞻性问题的研究，强化对新工作方法的探索，不断用新办法，解决新问题，创造新业绩。

同志们，新的目标已经确立，新的事业催人奋进。让我们积极行动起来，进一步加强和改进党群工作，以人为本，开拓创新，奋发有为，努力构建和谐企业，为建设“一强三优”现代公司而努力奋斗!

全省住房城乡建设工作会议讲话

各位老师：

这次教育教学工作会议，是近两年来第四次教育教学专题会议。目的是进一步统一教育教学思想，激励先进，鞭策后进，克服困难，深挖潜力，与“惰性”决裂，用“智慧”开展教育和教学工作，摒弃教育教学工作的随意性、不确定性，完善自己，做不断进步的自己，形成人人抓质量，能力大比拼的氛围，促进学校教育教学工作呈现新局面，水平再提升，实现好师者的人生价值。

今天，我和大家交流三个方面的想法。第一，弘扬学校“正能量”，促进全体教师人心向善，工作思进;第二，实施“能力见证”年，抓好教育教学“细节”，筑牢教育教学能力;第三，推进“新教育实验”，提高师生素质，让学校生活更富有活力。

第一，弘扬学校“正能量”，促进全体教师人心向善，工作思进。

能力有大小，能量有正负。学校正能量就是在实施教育教学过程中释放出的有利于教师治学和成长的言论、做法及舆论氛围。学校正能量可以促进学校凝心聚力，教育教学质量节节攀升。

弘扬学校“正能量”，可以促进全体教师人心向善，质量争优。有利于每一位教师成长和发展，有利于学生素质提升，教学质量全面提高。如果一位努力工作又出成绩的教师得不到应有的荣誉，也没有舆论支持，他就会失去继续努力的信心，这样的教师如果越来越多，一所学校教育教学工作就会失去“支撑力量”，越来越被动。

我们学校有老师常说，“正干的不如胡操蛋的!”弘扬学校“正能量”就是让这样的言论没有“市场”!

弘扬学校“正能量”，需要每一位老师的共同努力。每一位教师都要少说多做，教育教学工作做细致、做扎实，坚决杜绝只议论不做实事，工作蜻蜓点水、浮光掠影、敷衍塞责，造成“教学事故”的现象发生。

弘扬学校“正能量”，就是要给敢于进行教育教学改革，快速提高教育教学质量的教师一定的自主权，不用“传统的眼光”禁锢教师。要勇于摒弃低效、耗时的方法和做法，敢于突破，只要是能够快速提高学生素质和学科质量的好做法都要积极去做，相反，低效的做法都要少做，或者不做。我们评价教师的业务也要遵循这个原则。

第二，实施“能力见证”年，抓好教育教学“细节”，筑牢教育教学能力。

本学年度，我校将实施教育教学“能力见证”年。看每位教师的班级管理能力，学生素质提高能力，课堂教学能力，后进学科转化能力，新教育实施能力等。通过努力，实现过程鉴定和学年度鉴定相结合，自我鉴定与同事鉴定、学校鉴定相结合，目的是挖掘每一位教师的潜力，发挥每一位教师的主观能动性，实现学生素质、学科质量的同步提升。

什么是教育教学“能力”?学校没有什么轰轰烈烈的大事要做，都是一点一滴的小事，每位老师能够把一件一件的小事儿抓细、抓实、抓出成效，培养好学生良好的学习习惯和生活习惯，这就是能力。

从学生教育方面来讲，你把学生参与班级管理的积极性调动起来了，就是能力;你的班级里没有一点垃圾，就连卫生角也很干净，并且能够长久保持，这就是能力;班级的课桌凳横竖成行，这就是能力;班级黑板报、文化建设做得有声有色，这就是能力;学生课间有序活动，没有追逐打闹现象，这就是能力;学生集会动作迅速、会场鸦雀无声，这也是能力……证明能力的地方无处不在，就看我们的老师去不去做，想做成什么样，做得细不细，能不能坚持做下来。想做好，立即做，做得细，能坚持，这更是一种能力。

以上关于教学上的小细节，当然还有很多，需要大家一一列举，一一落实，抓细抓实，打好组合拳，才能够取得很好的效益。

实施教育教学“能力见证”年，就是要让青年教师不断积累教育教学经验，在教育教学上成为“领头雁”;让中年教师去粗取精，去伪存真，在教育教学上成为“行家里手”;让年长教师发挥余热，焕发活力，在教育教学上成为中青年教师的“领路人”。

目前，我校一些班级的管理水平和学科质量比较差，其中与部分教师工作热情和工作方法有直接关系。举个例子：某老师去年代某年级某科，由于平时工作不够扎实，一年后，班级质量处于全镇末位，第二年他不愿跟班走，还是那样的工作方法，一年后，仍然处于全镇末位，也就是说，两年内，一位老师“创造”了两个差学科，如果我们的学校有几名这样的老师，就是说，两年可以出现10来个差学科，质量差的原因就出来了。实施教育教学“能力见证”年，就是让每一位老师振作精神，潜心研究，做好本职工作，负起责任来，抓好每一节课，做好每一次辅导，一步一个脚印，扎扎实实地提高质量。做好本学科的教学，就是对其他教师负责，所以每一位教师的工作都要接受同事的“监督”，同事的“见证”。

我们的教育教学“能力见证”，不搞形式，不搞材料，不增加教师的负担，以“看”为主，“看”自己做得怎样，“看”同事是不是“真干”，以“榜样示范”“后进激励”“阶段总结”等为辅，见证“过程”，也见证“结果”。希望每位教师把“自己见证”和“同事见证”作为提高自身教书育人能力的契机，做好教育教学的每一项细微工作，促后进转化和素质提高，创优争先，不负一名教师的“称谓”。

第三，推进“新教育实验”，提振师生“精气神”，让学校生活更富有活力。

一年来，我校“新教育实验”工作取得了很好的成绩，走在了全镇的前列，得到了领导和兄弟学校教师的肯定。三月份全镇新教育实验推进会在我校率先成功召开，掀起了全镇新教育实验的热潮。“每月一事”的逐月实施，书香校园的营造，师生共写随笔的推进，完美教室的缔造等方面均取得了较好的成绩，朗诵比赛、“六一”文娱汇演、广播操展示等活动的开展提振了师生的精气神，学生素质得到了提高，教师能力得到了培养。各位班主任和科任教师在新教育推进过程中付出了艰辛的努力。成绩属于每一名努力的教师，大家的实践必将为未来成为一名优秀教师奠定坚实的基础。

在新的学年度，我们要继续前行，不断总结经验教训，走好已经探索出的好路子，再探索其他方面的路子，每位老师都要在至少三个方面做出一些“名堂”来，如自身的读书写随笔，指导学生读书写随笔，班级推进“每月一事”，完美教室缔造、家校合作共建等方面结合自身实际和班级实际全力推进。学校要对每位老师所做的“新教育”工作进行比较。

各位老师，新的学年度，我们一定要坚定信心，制定好自己的奋斗目标，做细做实每一项工作，为成为一名优秀教师不懈努力，不辜负家长和学生的期望，最后，祝每位老师每天都幸福、快乐、每天都有新收获!

谢谢大家!

全省住房城乡建设工作会议讲话

同志们：

今天这次会议是我校近年来召开的规模最大的一次后勤工作会议。会议的目的是对我校两年来后勤工作进行总结，对我校后勤改革发展面临的形势任务进行分析，推动我校后勤工作迈上新的台阶。借此机会，我代表学校党委和行政向后勤工作会议的召开表示热烈的祝贺，向勤勤恳恳、兢兢业业工作在后勤战线上的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢!

我是后勤战线的一名老兵，对高校后勤工作有很深的感情，对后勤同志们的辛苦深有体会。下面我讲三点意见和认识。

一、后勤工作的主要成绩。

x年，我们启动了后勤社会化改革，两年来，后勤部门按照学校党委的统一部署，开拓进取，扎实工作，后勤服务水平和保障能力有了明显提升，整个后勤工作呈现出了良好的发展势头。

(一)改革的方向逐步明确。x年的后勤改革，学校按照“投资多元化、管理契约化、运行企业化”的方针，构建了“小机关，多实体”的管理模式，基本实现了管理机构与经营服务实体相对规范分离，组建了能源、物业、饮食、学生社区等中心，初步实现了由行政化管理模式向企业化运行模式的转变。各中心在做好服务保障工作的基础上，实行实体经营，管理水平不断提高，经济效益和社会效益不断增强。

(二)发展的思路逐步清晰。后勤领导班子科学谋划，提出了“一二三四五”的发展思路。一是“一个模式”，即投资多元化、管理契约化、运行企业化的模式。二是“两个效益”，社会效益和经济效益。三是“三步走战略”，第一年实现自负盈亏，第二年、第三年实现自我发展、自我壮大，第四年上缴学校收入一千万。四是“四个创新”，观念创新、管理创新，制度创新、队伍创新。五是塑造“五个品牌”，阳光饮食、景观校园、温馨家园、节约型校园等，很有创意。

(三)制度建设逐步完善。制度建设是大学文化建设的关键。制度是一种管理规范，是保证发展的重要手段，要把制度上升到文化的层面去理解，制度一旦成为人的自觉，就会变成文化。在没有达到文化自觉前，要通过制定制度来使大家养成一种习惯，建立一种秩序，形成一种文化。这几年，后勤部门在制度建设上进行了有益的探索，提出了制度建设要“管用、实用、固化、内化”，体现了后勤处对制度建设的深刻理解。

(四)服务水平和保障能力逐步提高。近年来，后勤处积极整合资源，服务大局，努力做好细节服务和精益化管理工作，后勤服务水平和保障能力逐步提高，创新了很多服务形式，如“24小时服务热线”，实现了“多中心联动”，实行“首问负责制、限时办结”，开展“细节服务年活动”，这些提升服务水平的工作做得很扎实。总的来看，后勤服务水平在提升，职工的满意度在提高。

(五)多元化建设的职工队伍逐步形成。后勤初步形成了“以事业、企业编制人员为基础，以聘任制、合同制人员为技术骨干，以非全日制用工和勤工助学人员为必要补充”的职工队伍。同时，通过聘任高学历管理及技术人才，设立“学士前实践岗”、“学士后流动站”等措施，探索出了一条改善后勤队伍结构，提高后勤队伍素质的途径。

(六)学校办学的周边环境逐步优化。近年来，后勤处会同其他部门为优化学校周边环境作了大量工作，实现了南院围墙的围合，对马武寨山进行了承租和绿化改造等，为学校提供了良好的办学条件，创造了和谐的周边环境。

一方面，后勤通过一系列节约措施，盘活资产，也增加了学校收入，这是个了不起的成绩。

以上成绩的取得，是后勤处班子正确领导的结果，是各实体负责同志辛勤经营的结果，更是全体后勤职工艰苦创业、勤恳工作、奋力拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表学校和全校师生员工再次对你们表示衷心的感谢!

二、后勤工作面临的形势。

要做好今后的后勤工作，开创后勤工作新局面，就要站在新的起点上，全面分析面临的新形势。

(一)建设高水平大学对后勤工作提出了新的要求。济南大学在历届领导班子的带领下，广大师生艰苦创业，奋力拼搏，经过60多年的发展，已经站在了一个新的历史转折点上。近年来，学校党委审时度势，确定了建设“综合性、开放式、国际化、有特色的高水平大学”的目标。为实现这一目标，学校采取了一系列重大措施：一是狠抓本科教学质量，本科教学工作水平评估取得了优异成绩，评估过后，学校立即启动十大质量工程，全面推进教育质量的提高;二是通过和医科院的科教一体化合作，在激烈的竞争中拿到了博士立项建设单位;三是全面整治校园环境，建设了甲子湖等景观绿化带，为师生创造了优良的学习生活环境;四是走内涵发展道路，把发展的着力点放到建设高水平大学上来，从20xx年开始，停招所有专科，逐步建立起从本科到硕士到博士整的人才培养体系;五是推进省市共建，经学校与省政府、市政府反复沟通，促使省市政府签订了省市共建济南大学协议，为学校发展赢得了济南市的真诚支持，为学校全面服务济南经济社会发展创造了条件;六是全面落实科学发展观，系统构建促进发展的长效机制，力争实现跨越式发展。学校已初步制订了20xx年到20xx年的各项规划，目标是到20xx年，要保证拿到博士授予权，综合实力排名进入山东省高校前十，全国前一百。

高水平大学的建设，不是单兵突进。“高水平”，包括教学的高水平，科研的高水平，管理的高水平，育人环境的高水平，更包括服务的高水平。没有高水平的管理和后勤服务，是建不成高水平大学的。从这个意义上来讲，建设高水平大学的历史使命，对后勤的保障能力和后勤干部职工的服务水平都提出了新的更高的要求。

(二)高校后勤改革的发展趋势对后勤工作提出了新的要求。后勤改革的方向是社会化。1985年，在《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出高校后勤改革的方向是社会化。1999年，在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出，要加大后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动学校后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业。根据中央的精神，高校的后勤服务必然形成一个开放的市场，高校的后勤队伍必须走企业化的路子，逐步形成教育服务产业。

根据我对后勤社会化的理解，我在1998年提出了“投资多元化，管理契约化，运行企业化”。为什么提出这样一个路径选择呢?我考虑，一方面，从学校角度来讲，在市场经济不规范、法律不健全的情况下，盲目的开放校内市场，把校外企业引进来占领校内市场，可能对学校的管理带来麻烦，还可能引起不必要的经济或法律纷争;另一方面，从促进本校后勤发展的角度来讲，应该把校内市场保护起来，同时把后勤实体进行企业化改造，逐步培养成有竞争能力的市场经济实体，到条件成熟时再引入竞争。

“投资多元化”，就是以后勤现有学校资产为主体，可以吸纳职工入股，可以吸纳校外资金，逐步把后勤实体建成产权明晰的经济实体。“管理契约化”，就是学校今后对后勤服务的全部工作，都以契约的方式委托给企业进行管理。学校与后勤企业的关系，逐步由现在的隶属关系变为契约关系。“运行企业化”，要求后勤实体要按照企业的模式经营，实行成本核算，最终逐步成为独立法人企业。应该说这三句话是高校后勤社会化的一个路径选择，也是高校后勤发展壮大的必然选择。现在，国内有些高校已经实现了后勤产业化，不单是在校内经营方面占领了本校的服务市场，而且将业务拓展到校外市场。我们起步晚了，但要发挥好后发优势。在这一点上我们任重道远。

(三)市场经济的挑战对后勤工作提出了新的要求。改革后的后勤实体，要在市场经济大环境中生存和发展，一定要用企业化的运行机制来运作。市场经济讲求的是公正、公平、公开、竞争，每一个企业都要经受市场的考验。我校后勤实体还存在着市场经验不足、技术设施落后、效率效益意识相对较差、市场竞争能力较弱等不足。高校是一块新兴的大市场，社会上的很多企业和商家都看好其中的机遇，如果开放了校内服务市场，我们的后勤实体是否能经受住市场的考验?后勤的同志们要充分认识到这一点，认识到我们面临的挑战。如何把各个实体做大做强，建成有竞争力的市场主体，是我们必须面对的重大任务。

作为学校，我们希望把校内的市场交给自己的后勤，尤其是希望后勤能在未来的校园环境建设和管理中发挥重要作用。但后勤的同志自身绝对不能有“等、靠、要”的思想。市场的竞争是公平的，也是残酷的。对于用户来说，谁的服务更到位，谁的成本更低廉，用户就会选择谁。

三、深化后勤改革，加快发展步伐，开创我校后勤工作新局面。

后勤如何实现快速的发展，下面我从两个层面谈一点看法。

(一)从学校层面讲，必须采取“支持、扶持、放水养鱼”的政策，支持后勤实体逐步发展壮大“支持、扶持、放水养鱼”，是一定时期我们把高校后勤逐步转化为市场竞争主体的必然选择。后勤实体壮大起来之后，才能有竞争力，才能参与高校服务市场的竞争，也才能面向社会参与更大市场的竞争，高校的后勤社会化改革才能真正实现。

第一，提供市场支持。我认为在一定时期内，原则上校内这一服务市场不能对外开放，要交给自己的后勤实体经营。提供市场就是对后勤实体的一个最大的支持，校内这个市场，就是我们后勤发展最大的优势，是后勤实体实现原始积累的一个基础。我们在学校大规模建设时期已经丧失过一些机遇，现在学校把服务市场保护起来，提供给后勤，扶持后勤发展，以后只要是后勤实体能干的工程，在同样的情况下必须交给后勤实体实施。希望后勤抓住机会，全面提升经营能力和服务水平，靠经营所得不断发展壮大。

第二，提供政策支持。学校的政策对后勤不要管得过死。下一步要首先从干部管理上放权，后勤实体的书记、主任由学校任命，实体的其他管理人员由后勤处和各实体负责人选聘;聘任副主任以下的管理人员，可以打破干部与工人的身份界限，打破事业编制与聘任编制职工的界限。

在分配政策上也要放权。后勤实体可以根据企业的运行规律，对工资进行改革，可以实行基础工资、岗位工资、绩效工资制，使绩效工资与工作的多少、好坏直接挂钩，充分调动职工工作积极性。

第三，提供资金支持。在后勤实体的初创阶段，开拓市场、新上项目、承揽工程等，经过科学论证，学校可以在资金上给予帮助支持。

第四，提供品牌支持。“济南大学”是无形资产，本身就有很高的信用度，后勤实体要利用好这个品牌。

(二)从后勤自身来讲，必须按照社会化改革方向，遵循两个规律，努力实现“五化”目标社会化是后勤改革的方向，必须予以坚持。高校后勤产业具有育人功能，后勤每一个职工要以优良的服务和爱心去影响学生，使他们有一个健康成长的环境，这就是我们后勤产业的特殊性，也是必须遵循的教育规律。高校后勤产业又是经济实体，要追求经济效益，要尊重市场经济规律。在这样的前提下，要努力实现“五化”目标。

第一，管理精益化。精益化是一个特定经济学上的概念，“精益化”不是“精细化”。“精益”从字面看，“精”是精细、细致，“益”是有益、效益。这个概念来自日本，上世纪七十年代，丰田汽车集团面临残酷的市场竞争，为降低成本，增强竞争力，提出了无库存管理方法，精确计算车间每天的生产量，实行零库存管理，这种管理方式带来了丰田管理的革命，使丰田汽车一下子打入了美国市场。丰田的这一生产方式被经济学界称之为“精益化生产”。我受这一启发，觉得高等学校的管理应该引进精益管理这一概念。学校工作的每一个环节都要进行认真设计、精确计算、效益评价，追求效率最高化、效益最大化、服务最优化。同样，我们后勤的同志应该把管理精益化作为目标要求。

第二，运行企业化。现在我们的各个后勤实体还没有真正达到“运行企业化”的要求。运行企业化要求，我们实体的每一位员工，都要切实树立市场意识、竞争意识、成本意识、品牌意识、质量意识、服务意识、文化意识。要靠效益求发展，靠质量求生存，靠优良的服务赢得市场和客户。

第三，队伍专业化。有人说我们的后勤队伍学历差、素质低，我不能同意这种看法。后勤队伍的工作性质决定了这只队伍不一定非要高学历。后勤工作有其特殊性，衡量后勤队伍的素质高低主要不是要看学历，而是要看有没有爱岗敬业的精神、严肃认真的态度、强烈的事业心;有没有从事岗位要求的较高的技能、水平、能力;有没有良好的服务意识和服务态度。我希望后勤处和各实体能认真研究后勤队伍的专业化建设，切实采取科学的方法，加大培训和技能训练力度，努力打造一支高素质的干部职工队伍。

第四，实体法人化。后勤在占稳校内市场后，要走向外部市场，必须具有法人资格。当我们的后勤实体具备法人资格后，我们就不再是“社会化”的问题，而是要去“化社会”了。在这方面，国内许多高校已经走到我们前面。真正形成有竞争力的法人企业，应是我们后勤实体的发展目标。

第五，产业集团化。后勤各个实体发展壮大后，为了增强统筹资源、开拓市场的的能力，就要逐步实现集团化发展。现在很多学校已经实现了后勤产业集团化，我认为这也应是我们后勤产业的发展方向。要实现这一目标，各后勤实体必须加快发展，占稳校内市场，不断开拓社会市场，真正组建一个具有竞争力的后勤产业集团。

以上是我个人的一些认识和意见，讲的不当的地方请大家指正。我相信，在后勤处党委、行政的领导下，在后勤广大干部职工的共同努力下，我校的后勤工作一定能够开创新局面、再上新台阶，取得更大的成绩!

谢谢大家!

全省住房城乡建设工作会议讲话

各位领导，各位同志：

我于××年月任中共xx县委书记、县人武部党委第一书记。三年来，我高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，始终坚持党管武装原则，充分发扬党管武装的优良传统，在致力于地方经济建设的同时，切实履行党管武装第一责任人职责，心系国防，情系武装，积极为xx县国防后备力量建设出谋划策、排忧解难，促进了地方经济建设和国防后备力量建设的协调发展。××年县人武部党委被省军区授予“学习实践‘三个代表’先进党委”荣誉称号。年月日《国防时报》在第一版的显著位置以《一枝一叶总关情》为题目对本人履职情况进行了报道。现将我近年来的履职情况汇报如下：

一、思想上高度重视，切实加强对武装工作的领导。

作为县委书记、县人武部党委第一书记，我深刻认识到加强对武装工作的领导，是党的政权建设的根本要求，是法律赋予基层党委主要负责人的神圣使命。我坚持用理论武装头脑，认真学习党的三代领导人关于国防和军队建设的一系列重要论述，学习党中央、关于武装工作的有关文件和上级指示精神，进一步掌握加强武装工作的基本知识和党管武装工作的基本理论，坚定了武装工作的正确方向。我在不同场合都明确提出：“不重视武装工作的党委是不合格的党委”，“不抓武装工作的书记是不称职的书记”，并身体力行，率先垂范，吃住在人武部院里，经常与人武部党委一班人进行座谈、交流思想，认真听取人武部党委抓人武部建设的情况汇报。按照“举旗子、抓班子、带队伍、促发展”的工作思路指导人武部党委创造性地开展工作，坚持把武装工作摆在县委、县政府工作重要位置，纳入县经济社会发展的总体规划，形成了党委议大事不忘武装工作、党政抓经济建设不忘武装工作，党政重视、部门配合、群众支持的良好工作格局。

二、制度上狠抓落实，切实加强专武干部队伍建设。

落实党管武装制度，关键在于身体力行真抓实干。我按照经济建设与国防建设同步发展的要求，认真抓了中办发号文件的落实，指导人武部制定了《党委议事规则》，确保党管武装工作的制度化、规范化。从实践“三个代表”保持党的先进性高度加强人武部党委班子建设，严格用“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针规范党委工作，切实加强党性党风修养，充分发挥班子战斗堡垒作用。同时，强化基层武装干部队伍建设。由县委组织部和人武部对全县专武干部进行全面考核，畅通专武干部进出渠道;统一安排专武干部与乡镇长进县委党校培训，明确专武部长不兼职，不主管安全工作，使专武干部队伍达到了配齐配强的要求;符合条件的专武干部全部进入同级党委班子，享受副乡镇级待遇。三年来全县有名乡镇武装部长提拔担任了乡镇领导，名副部长提升为部长职务;对名不适合从事武装工作的同志进行了调整，安排到其它岗位工作。目前，全县名专武干部中，大专以上人，平均年龄岁。农村民兵连原则上配备专职连长，不能专职的，由村三名主要干部中年轻的兼任，实行兼职兼薪，既调动了基层干部做民兵工作的积极性，又进一步夯实了武装工作的组织基础。

三、投入上加大力度，切实改善武装工作条件。

我始终把武装工作摆在重要位置，着力解决人武部工作中的实际困难。一是县委、县政府在土地和财力十分紧张的情况下，无偿划拨土地亩，投入资金万，拟定新建人武部办公楼、训练基地;二是逐年提高保障经费，各乡镇普遍按—元的标准解决征兵工作经费，部分乡镇征兵费用实行实报实销，三年共解决征兵经费万，补助其它经费万元;三是以全市最高经济补偿安置标准妥善解决了转业退伍军人安置问题;四是对职工因公评残后纳入县医保予以资助，妥善解决人武部现役干部家属随调、子女入学等现实困难;五是在八一、春节等重大节日期间，坚持了由党政主要领导带队，看望慰问人武干部职工和驻县武警官兵，帮助人武部和武警中队解决训练工作和生活中的实际问题。

四、实践中不断探索，充分发挥人武部支持地方建设的积极作用。

民兵预备役建设是国防建设的重要组成部分，民兵预备役人员也是全面建设小康社会的生力军，县人武部在维护社会稳定、确保一方平安中发挥了积极作用。××年月在县上组织的公安、武装、民兵维护治安整体联动演练中，锦屏镇民兵应急分队第一个赶到现场，受到省工作组的好评，为我县争取全国综合治理先进县做出了贡献。××年县人武部组织应急分队抗洪抢险演练，提高了民兵处置突发事件的能力。在—××年中，广大民兵预备役人员积极响应市委、本文权属本站所有，深入开展结对帮扶活动，县人武部对河舒镇桃花村、徐家镇方广村的联系和帮扶工作卓有成效。在落实县委开展的“三深入三落实”活动中，县人武部干部职工积极开展“一对一”结对帮扶，仅为火车站社区就捐款多元。三年中，广大民兵预备役人员积极参加护林、护村、护路、护线活动，切实维护社会稳定，促进我县经济建设和国防后备力量建设的协调发展。

我在党管武装上作了一些具体工作，但离市委、市分区党委的要求还有差距：对新形势下如何加强民兵预备役工作探索研究得不够，民兵训练中的“四难”问题仍不同程度的存在;武装工作有时还不够深入细致，个别乡镇在落实武装工作任务时有打折扣现象。

在今后的工作中，我将进一步加强对武装工作的领导，努力把县人武部建设成南充军分区一流的人武部，使民兵预备役工作再上新台阶。一是进一步加强思想政治建设。加强国防教育，增强国防观念，在全县形成拥军优属、拥政爱民、关心国防、支持武装建设的良好社会氛围。二是进一步加强班子和干部队伍建设。认真落实“十六字”方针，在班子建设中牢固树立“内强素质，外树形象，甘愿奉献，再创新业”的意识，全面提高党委班子的凝聚力、创造力和战斗力。加强干部短期培训和在职学习，全面提高干部素质。三是进一步加强党管武装工作的落实力度。坚持武委会、国防动员委员会、国防教育委员会工作“三个制度”;做到把党管武装纳入党委、政府重要议事日程，纳入全县经济和社会发展总体规划，纳入乡镇党政“一把手”目标责任管理，把民兵预备役工作经费和民兵训练经费纳入财政预算，把专武干部和民兵干部纳入基层干部培养使用规划“五个纳入”，从而使党管武装工作在政治上、组织上、制度上、保障上得到全面落实。四是进一步发挥民兵预备役人员的作用。充分利用民兵预备役人员有知识懂技术、人年轻有活力、与群众关系密切的优势，发挥民兵预备役人员生力军和突击队的作用，为助推新跨越新发展、全面建设小康社会作出积极贡献。

全市住房城乡建设工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

下面，根据局党委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、砥砺奋进，铿锵前行，20xx年城乡建设写就精彩华章。

刚刚过去的20xx年，是我市实施全域城镇化三年行动规划的第一年，也是城建工作全面丰收、硕果累累的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全体城建人紧紧围绕推进全域城镇化，牢牢把握规划先行、精品城市、民生城建、城乡统筹、生态优先、精细管理的六大城建原则，同心同德、攻坚克难、励精图治、埋头苦干，在宏观形势复杂严峻的情况下，我市城乡建设持续实现了又好又快发展，各方面工作都取得了重要突破。我市成为全省唯一跨入新四线城市的县级市。

(一)坚持为民建城，民生城建让人民群众感受到实实在在的变化。城建项目事事关系民生，件件为了民生。新一届局领导班子上任以来，提出了“民生城建”的理念，把为民、利民、富民、安民作为各项城建工作的出发点和落脚点，把人民群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题作为大事来办，做到问政于民、问需于民、问计于民，真正让城乡建设的成果惠及广大人民群众。通过两年多的实践，民生城建得到了市委、市政府和社会各界的充分认可。去年以来，我们坚定不移地贯彻落实好市委、市政府的各项决策部署，始终把民生城建的理念贯穿城乡建设发展的始终，创新思维、自我加压，强力推进各类城建项目建设，取得了明显成效。20xx年，全市共开工建设各类城建项目195个，完成投资约198亿元，再创历史最好成绩。具体分为“十大工程”：一是城建重点工程。围绕中心城区扩容提质，坚持抓重点、重点抓，集中优势资源推进城建重点项目建设。荆西商贸城区域一期工程仅用20天即完成房屋征收任务，商城区域主体工程和回迁区域同时开工建设，创造了我市当年征收、当年开工的新速度;占地近100亩的杏坛广场项目已全面完工，成为市民休闲健身的又一好去处;滕州首座环形天桥项目竣工投入运行，其工艺结构形式位居全国县级城市天桥之首;红星美凯龙、兴盟国际商城、德意君瑞等重点项目均进展顺利。同时，围绕实施重点工程，全力做好经营城市的文章。去年我们围绕实施荆西商贸城回迁工程建设，成立了国有天行健置业公司;围绕推进滨湖古镇回迁房建设，成立了国有兴滕置业公司;围绕实施杏坛广场建设，成立了国有地景公司;围绕推进南线高温热水工程，成立了国有热力公司。通过新成立四家国有融资平台，去年以来共融资5亿余元，为推进城建重点项目建设发挥了重要作用。二是城市畅通工程。围绕解决群众“行路难、停车难”等问题，全力加快城市畅通工程建设，实施了20条城市道路新建、续建、改建工程，启动了4座桥梁建设，完成了7条背街小巷整治改造，新建了20处林荫停车场，升级改造了3条道路人行道，对15处道路交叉口进行了渠化改造。畅通工程的实施，有效缓解了城区交通压力。三是保障性住房建设工程。全面完成了20xx年上级下达给我市的550套保障性住房建设任务，其中在安康花园二期建设391套，金城花园三期建设159套。四是城市绿化工程。围绕创建国家园林城市，按照打造“绿之城、水之乡、文之邦”的全新目标，进一步加大投入，实施了道路绿化、水系绿化、公园绿化、城市增花等六大绿化工程，全年新增城市绿化面积100万平方米。同时，牢固树立精品意识，高标准实施了秀美荆河、小清河二期、龙泉南路等城市绿化重点项目，打造了一批绿化精品工程。积极学习借鉴外地先进的“绿色基础设施”和“城市慢行系统”等绿化理念，围绕增量提质、增花添彩，大力实施城市绿道建设和鲜花靓城工程，投资160余万元，在城区主要干道和道路节点栽植各类鲜花200余万株，形成了繁花似锦的景观效果。五是棚户区改造工程。围绕破解拆迁征收难题，认真研究各项棚改政策和法律关系，顺利完成了原啤酒厂区域居民搬迁工作，启动实施了面粉厂、饲料厂、河阳路、粮油市场等区域改造工程。六是老旧小区整治工程。围绕解决老旧小区“污水流、路不平、环境差”等突出问题，实施了安居小区、荆河小区等11个老旧小区的升级改造，整治面积76万平方米，受益居民7000余户。同时，按照市人大评议要求，组织开展了大规模的小区幼儿园等配套公共设施清理移交工作，解决了多年来未能解决的历史遗留问题，在市人大评议中获得优异成绩，社会各界给予充分肯定。七是房地产开发工程。在全国房地产市场形势十分严峻的情况下，我市房地产业实现了健康平稳发展。全市在建房地产开发项目达52个，房地产开发施工面积达1140万平方米，同比增长约18%;累计完成房地产开发投资约100亿元。八是公用事业建设工程。对群众反映强烈的城市供热、排水污水(雨污分流)等地下工程，全面加大投入，总投资3.65亿元的南线高温热水工程全面启动，确保用三年时间完成工程建设，我市城区集中供热将实现全覆盖，供热规模将位居全省县级前列。投资1.6亿元，实施了城区第三污水处理厂及城区配套管网建设，全年新增排水污水管网20公里，城市防洪排涝能力显著提升。九是城区亮化工程。实施了北辛东路、红荷大道等城区主次干道和20条背街小巷亮化工程，共安装路灯1500余盏，城市夜景更加靓丽。十是村镇建设工程。围绕落实全域城镇化三年行动规划，全面完善城镇规划体系，不断加强镇村基础设施建设，稳步推进城乡供水、环卫、公交等一体化建设。小城镇建设全面加强，7个示范镇的示范带动效应逐步显现。稳步推进新型农村社区建设，新开工建筑面积40余万平方米，竣工约35万平方米;完成危房改造620余户，农民群众的居住条件明显改善。同时，质监、监理、墙改、图审等各项工作齐头并进，实现了全面发展，十余项工程获得省级以上表彰，全市工程质量建设水平明显提升。

(二)认真解决历史遗留问题，着力巩固城建成果。针对近年来大拆大建中积累的大量社会矛盾和遗留的各类复杂问题，局党委一班人坚持正确面对、理性对待、盯紧靠上，一个问题一个问题地研究，一个问题一个问题地解决，两年来，经过全局上下的共同努力，近百件积淀下来、异常尖锐、错综复杂的各类矛盾和历史遗留问题逐一得到破解，为城乡建设又好又快发展奠定了基础，扫清了障碍。一是解决了一批房屋征收遗留问题。针对近年来房屋征收方面遗留的问题，先后报请市政府出台了一系列政策性文件，对现行的房屋征收政策进行了封闭扎口，形成了完善的房屋征收政策体系。20xx年之初，全市各拆迁区域共剩余未搬迁私房189户、单位房屋32处，涉及四中、塔寺南路、解放东路(前洪)、大同北路、银钟里、大同南路(东西寺院)、文化宫西扩等7个区域。为做好拆迁扫尾工作，通过教育协商、强拆等各种措施，两年来共完成搬迁私房172户、单位房屋28处，目前，还剩余未搬迁私房17户、单位房屋4处，占总搬迁户数的0.4‰。同时，20xx年以来，市维稳工作领导小组及市领导批示交办我局牵头处理涉及拆迁征收的各类信访案件271件(次)，目前已处理化解241件(次)，还剩余30件。二是全力破解回迁慢问题。回迁慢问题是近年来群众反映强烈的突出问题之一。20xx年至20xx年，我市共实施城市拆迁(征收)项目36个，共需建设回迁安置房套数30100套，回迁面积约368万平方米。截至20xx年底，全市回迁上房率为13.1%。两年来，我们围绕解决回迁慢问题，采取了一系列强有力的措施，全力加快回迁安置房建设，全市累计完成回迁安置房13917套，回迁面积186.7万平方米，完成应回迁面积的50.7%。三是全面加强房地产开发市场监管。围绕解决群众反映强烈的房地产开发项目基础设施配套不完善、品质普遍较低等问题，我们报请市政府出台了房地产开发项目规划建设条件意见书制度。自意见书制度执行以来，我们先后为66个项目出具了建设条件，从源头上强化了房地产开发项目监管。全面加强房地产开发项目竣工综合验收工作，报请市政府出台了进一步规范房地产开发项目竣工综合验收备案工作的通知，对近年来我市开发建设的74个小区全部进行了验收，共验收合格并备案小区34个。同时，根据职权法定原则，报请市政府法制办审核，共保留行政审批事项22项，梳理行政处罚事项432项。注重加强执法联动，加大执法监察力度，近两年共计查处工程项目115个，纠正各类违法违规行为90余起，对违法行为比较严重的30个项目作出了行政处罚，实现了我市房地产市场秩序的明显好转。四是对城乡建设及三产服务业项目政策进行扎口审核。按照市政府安排，成立了城乡建设及三产服务业等项目政策审核领导小组办公室，由我局扎口负责建设项目可行性研究分析、评估、测算、合作协议审核、拟定政策建议等。优惠政策审核工作责任重大，事关政府宏观决策，事关我市经济发展的大局。我们在审核过程中，始终坚持依法依规、实事求是、客观公正的原则，努力做到各项政策依据充分，审核过程清清楚楚，审核结果明明白白，高效完成了政府安排的各项政策审核任务。近两年我们共审核项目建设优惠政策95件，起草、审核重点项目协议书21件，有力保障了重点项目建设健康有序推进，为推动城乡建设发展发挥了重要作用。

(三)以提高执行力为重点，狠抓干部队伍建设。抓班子、带队伍、促发展是永恒的主题。一年来，我们把打造“讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果”的过硬干部队伍，作为全系统干部队伍建设的总要求，进一步提高了干部队伍的政治敏锐性，增强了敢于担当的自觉性和主动性，干部队伍的工作作风明显转变，执行力明显提升，为城乡建设发展提供了强有力的组织保证。一是加强思想作风建设。围绕建设学习型组织，积极开展各类学习培训活动。大力推进干部解放思想，多次组织人员或随市党政考察团赴先进地区考察学习，深入开展“解放思想大讨论”活动，提升了发展的理念、层次和标准。利用“住建大讲堂”、集中轮训等方式，将中央和省、市的重要工作部署及时传达贯彻。先后12次邀请专家学者来滕，就党的精神、发展房地产业、物业管理、建筑节能、提升执行力等举行专题报告会，各级干部的思想理论水平明显提高。二是加强领导班子自身建设。坚持重团结、讲民主、树正气，严格执行民主集中制，实行党委集中领导下的个人分工负责制，做到科学决策，分工协作。20xx年以来先后召开了28次局党委会、党组会和局长办公会，所有重大问题均实行集体决策。各位班子成员心往一处想，劲往一处使，分工不分家，思想无隔阂，工作无杂音。三是加强制度建设。按照“依法建制、以制管理”的原则，建立健全了政务督查、绩效考核、审计监督、会议、信访、宣传等20余项规章制度，各项制度实现了系统封闭，做到了闭合管理，在全系统形成了依规则办事、用制度管人、按程序履职的工作格局。四是加强干部人才队伍建设。坚持正确的用人导向，公道正派地选人用人，做到成熟一个、提拔一个，成熟一批、提拔一批。近两年来，结合住建局实际，全系统多批次、小范围共调整干部16批次，提拔、重用、交流干部131人次，基本解决了历史遗留的干部问题。特别是在市委的关心、厚爱下，有2名同志被提拔为正科级干部，11名同志被提拔为副科级干部，充分调动了大家干事创业的积极性。五是加强作风建设。在全系统积极倡导“五加二、白加黑、晴加雨”的工作作风，大力推行一线工作法，各级干部的工作热情明显提高。认真贯彻执行中央“八项规定”和市委市政府“十项规定”，局党委结合实际，出台了规范公务接待、公车使用等规范性文件，同时多次组织明查暗访活动，及时督促整改，引导各级干部腾出更多的时间和精力抓落实。在市人大、市政协专项评议活动中，我局均获得第一名。在各级“回头看”活动中均获得好评。在20xx年民主评议政风行风活动中，共20个行政执法单位，我局进入前八名，创历史最好成绩。六是加强党风廉政建设。局党委一班人认真落实党风廉政建设责任制，正确处理自律和他律的关系，带头抓好自身的廉洁自律和分管部门的廉政建设。严格落实重要情况反映、领导干部个人重大事项报告、诫勉谈话等制度，切实以反腐倡廉的实际成效促进工作、推动发展、赢得人心。

奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。回顾20xx年的工作历程，我们之所以能够取得这样的成绩，得益于市委、市政府的坚强、正确领导，得益于人大、政协和社会各界的广泛监督、支持，得益于全体城建人的理念创新、同心协力和拼搏奉献。在此，我代表市住建局党委，对各位领导对城乡建设工作的关心支持表示崇高地敬意!对全体城建人一年来的辛勤付出表示衷心地感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到工作中存在的问题和不足，看到当前城乡建设面临的挑战和困难。在业务工作方面：近年来我市城市规模扩张较快，但城市建设的品质仍需提升;城市拆迁征收遗留问题还较多;城建项目资金仍较紧张;城市建设体制机制还需进一步理顺等。在队伍作风方面：有的干部在思想境界和发展理念上仍有差距，思想僵化，缺乏干事的朝气和创新的锐气;有的干部执行力仍需提高，存有懈怠思想，精神萎靡不振，工作主动性差;有的干部在精细化管理上意识不强，认识不够，管理不到位，离群众的要求还有差距等。对于这些问题，必须引起我们的高度重视，认真分析研究，采取有针对性的措施加以解决。

唯物辩证法指出，认识事物、改造世界，应善于抓住本质、把握规律。加快城乡建设发展，我们首先要把握好大势，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。去年12月，中央召开了改革开放30年来第一次最高级别的全国城镇化工作会议，将城镇化工作摆到了前所未有的高度。近一段时间以来，市委、市政府于1月2日召开了十二届市委第四次全体(扩大)会议和全市经济工作会议，1月4日召开了市人大政协两会，1月11日召开了全市城乡建设暨国家卫生城市、全国绿化模范市创建工作会议，1月28日召开了全市综合表彰大会等一系列会议，每次会议都将城乡建设作为重要内容，予以重点解读、重点安排，凸显了市委、市政府对城乡建设的高度重视。春节前召开的全市城乡建设暨国家卫生城市、全国绿化模范市创建工作会议，市里几大班子成员全体参加，而且也是近年来城建会议规格最高、召开最早的一次，为我们腾出了更多的时间定措施、抓落实。董书记在会上作了重要讲话，深入分析了当前城镇化面临的新形势，全面安排部署了20xx年的工作任务，提出了许多新理念、新思想和新要求，为我们做好新一年的城乡建设工作指明了方向。董书记的讲话，具体体现为“三个更加”：一是中心城区扩容提质的思路更加明确。在扩容上，按照先急后缓、基础先行的原则，实施“东跨、西改、南延、北拓、中疏”发展战略，优化中心城区空间布局。“东跨”就是跨过京台高速，抓好高铁新区建设，打造滕州新的发展核;建设落凤山大道，缓解龙泉路的交通压力，进一步拉开东城区发展框架。“西改”就是抓好义乌真爱商城建设，加快凝聚商机、人气;抓好铁路货场搬迁工作，打通振兴南路、解放路，实施化肥厂、焦化厂异地迁建工程，尽快改善西城区人居环境质量。“南延”就是抓好经济开发区建设，拓展发展空间;积极发展生产性、生活性服务业，促进开发区与中心城区融合发展，加快产城一体化步伐。“北拓”主要是实施善国北路拓宽改造工程，促进城市向北拓展;以大尺度郊野公园为目标，加大对龙山龙湖的生态保护和旅游项目开发建设，将龙山龙湖打造成为滕州的后花园。“中疏”主要是依托荆河、小清河改造建设，实施两河区域景观工程，进一步加强道路渠化，增进四方城区域道路微循环，不断提升城市品质。在提质上，主要是强化“精品城市”的理念，实施“五化建设”。即：精品化工程，重点是引进高端城建品牌。加强与保利、绿地、红星美凯龙等大集团的洽谈合作，着力引进一批规模大、实力强的高端城建品牌。同时，在全市每年公开进行“年度十大精品工程”评选，使精品工程成为城市建设的典范和“风向标”。景观化城市，关键是做好“以河为轴、两岸开发”文章，学习美国景观城市主义建设理念，集中实施好秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设、城市骨干道路升级改造和美化、亮化工程等重点项目，以河为轴，外路内街、绿化连通，还路于民、还绿于民、还公共空间于民，进一步打造“绿之城、水之乡、文之邦”的特色城市。大力实施城市亮化工程，上半年全面启动17条道路、10条背街小巷和骨干桥梁亮化工程，实施荆河沿岸楼体景观亮化工程，扮靓城市夜景。多元化商业，核心是完善多种商业功能，规划建设一批多功能的“城市综合体”，统筹抓好夜市和特色商业街区建设，打造一批时尚购物街、美食街、酒吧街，繁荣活跃城市经济。便利化生活，根本是推进公共服务均衡化，规划建设集医院、学校、幼儿园、农贸市场、便民商业和社区服务功能于一体的社区配套中心，打造10分钟便民生活圈，从源头上减少市民出行需求。弹性化发展，主要是遵循“人为先、空间为次、建筑为末”的城市规律，按照灵活有弹性的发展模式，在郊区建设大尺度的郊野公园，在城区建设休闲场所、绿地和城市留白，使城市更加宜居、宜业、宜游，并为未来留下发展空间。二是全域城镇化的理论体系更加丰富。按照“一主四副”的空间布局，重点抓好规划对接、产业对接、基础设施对接，形成新型城镇组团。在西部，以滨湖、大坞为核心，整合各种资源，规划建设生态旅游城;在西南部，以西岗、级索为核心，实行强强联合，规划建设经济活力城;在南部，以张汪、官桥、柴胡店为核心，规划建设文化与经济融合城;在东北部，以东郭为核心，规划建设商贸流通城。同时，突出抓好小城镇建设，实施城乡道路、环卫、公交、供水、污水处理和燃气等六个一体化建设，推动城乡基础设施向一体化转变;继续加快推进美丽乡村和新型农村社区建设，改善农民群众的居住生活环境。同时，对各镇街的考核体系突出了城镇化工作，把过去全域城镇化和土地集约利用，整合为镇村(城市)规划、建设与管理，17个镇的分值由原来的70分或100分提升为200分，4个街道的分值为250分，目的是引导各镇街进一步树立“规划先行、精品城市、民生城建、城乡统筹、生态优先、精细管理”的理念，把精力集中到提升城镇品质、加快城乡一体化发展、建设特色镇村、促进产城互动上来。三是民生城建的理念更加深入。20xx年全市计划实施“十大重点工程”和“十件民生实事”。十大重点工程为：总投资50亿元的高铁新区起步区基础设施建设，总投资15亿元的高铁新区凤凰湖建设，总投资30亿元的红星美凯龙家居生活广场，总投资110亿元的义乌真爱商城，总投资40亿元的德意君瑞国际广场，总投资100亿元的兴盟国际商城，总投资12亿元的沃尔玛商业广场，总投资100亿元的微山湖古镇项目，总投资6亿元的铁路货场搬迁建设项目，总投资9亿元的两河区域城市景观工程建设。十件民生实事为：棚户区改造工程、保障性住房建设、老旧小区改造、城市道路畅通、城区背街小巷治理、林荫停车场建设、便民市场建设、南线高温热水工程、雨污分流工程、智慧城市建设。这些项目既是关系全市发展大局的重点项目，更是事关人民群众衣食住行等切身利益的民生项目，充分体现了城市建设为民、利民、富民、安民的宗旨，必须全力抓好、全力推进，真正让城乡建设的成果惠及广大人民群众。

当前，新一轮城镇化发展的势头强劲。20xx年将是各级城镇化政策大变革、大释放的一年，也是城市竞争格局大洗牌、大调整的一年，更是滕州城市建设大发展、大提升的一年。近两年来，全市人民通过推进全域城镇化，切实看到了变化，得到了实惠，对加快城镇化发展的热情不断高涨，标准和要求也不断提高，20xx年市委、市政府确立将实施236个城建项目，总投资额达248亿元，各项城建任务艰巨而繁重。我们住建局作为城乡建设的牵头抓总部门，坚决落实好市委、市政府的决策部署，全体城建人负有义不容辞、责无旁贷的责任。为此，我们要按照市委、市政府的统一部署，既要保持加快发展的热情，又要树立科学务实的理念，着力解决好“人到哪里去、土地怎么用、钱从哪里来、布局如何优化、管理如何科学”等重点问题，进一步引导城镇化健康发展。全体城建人要继续发扬住建系统特别能吃苦、特别能奉献、特别能担当的城建精神，牢固树立大局意识，精心组织，周密部署，全面掀起新一轮城乡建设的热潮，实现我市城乡建设的大发展、大提升，真正创造无愧于时代的新业绩。

三、加强队伍建设，确保各项工作任务落到实处。

大力实施全域城镇化，加快建设区域性中心城市，这是我们全体城建人肩负的历史使命与时代责任。面对市委、市政府的重托，面对全市人民的期盼，对我们的干部队伍提出了更高的标准和要求。毛主席说：当正确的政策方针制定之后，干部是关键。实现城乡建设发展的宏伟目标，关键在干部,根本在队伍。在全国组织工作会议上提出了“20字”的好干部标准，这是新时期干部队伍建设的总纲领。结合住建系统实际，我们在干部队伍建设上，最需要对照这个标准，践行这个标准。我们要按照的要求，树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，在全系统着力打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的住建干部队伍，为城乡建设持续健康发展提供有力保障。

一要做“信念坚定”的好干部。信念坚定就是必须坚定共产主义理想，真诚信仰马克思主义。在“20字”好干部标准中，为什么中央把信念坚定作为好干部的第一标准?因为在干部中存在一些问题，有相当一批人对共产主义存有怀疑，认为那是虚无缥缈、不现实的;有的共产党员不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托，热衷于算命看相、烧香拜佛;有些干部是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，糊里糊涂当官，浑浑噩噩过日子，过一天算一天，不知道自己要干什么，领导推一推、动一动;有些干部向往西方社会价值，对社会主义前途没有信心，老是觉得别人好;还有一些人对重大原则问题态度暧昧、消极躲避。作为一名党员干部，不考虑为事业奉献了多少、付出了多少，只考虑待遇、只想提拔，这是最危险的。习在讲话中指出：理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。具体到我们住建系统，我们检验一个干部是否理想信念坚定，关键要看在重大政治考验面前有没有政治定力，能否和上级保持一致;是否能牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务，在工作、决策中，心里有没有老百姓;要看是否能对工作高度负责，工作做不好就寝食不安;是否能做到吃苦在前、享受在后，能不能在急难险重任务面前勇挑重担，能不能经得起考验，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。

二要做“为民服务”的好干部。为民服务就是必须做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。“治理之道，莫要于安民。安民之道，在于察其疾苦”。好干部必须把“为民服务”放到重要位置，在实践中不断强化“公仆”责任，履行好“为民服务”的根本使命。具体到我们住建系统的干部来说，我们要坚持问政于民、问计于民，密切联系群众，进一步转变干部作风。近年来，我们通过严格落实中央“八项规定”和市委、市政府“十项规定”，着力整治“四风”问题，干部作风明显好转。但是，作风问题具有顽固性、反复性，不可能一蹴而就。春节前，枣庄市纪委对违反中央八项规定的7起典型案例进行了通报;春节后上班第一天，市纪委组织4个检查组对全市各镇街和部分市直单位的工作纪律、工作作风等情况进行了明查暗访，对违规违纪的2起典型案例进行了通报;这9起案件从本质上折射出少数党员干部纪律观念淡薄，对作风建设在思想上还未引起足够重视，在认识上还有侥幸心理。近期，中央相继出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《党政机关公务用车配备管理使用办法》等一系列法规规章，将厉行节约、公务接待及公车管理等上升到国家法规规章的高度固定下来，真正告别了运动式的“一阵风”，使作风建设走向制度化、常态化。2月8日，市纪委召开了十二届三次全会，会上以市委、市政府文件的形式，出台了《关于深入开展“四风”突出问题专项整治活动的实施意见》，要求围绕人民群众普遍关心、社会普遍关注的热点难点问题，由市纪委等相关部门牵头，利用一年的时间，在全市集中开展七项专项整治活动，即：一是党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房专项整治活动。二是违规公务用车和严格公车经费支出专项整治活动。三是公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治活动。四是“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出专项整治活动。五是党员干部婚丧喜庆事宜大操大办专项整治活动。六是“门难进、脸难看、事难办”问题专项整治活动。七是侵害群众利益行为专项整治活动。我们要对照整治要求，认真搞好自查整改。全系统各单位都要紧密结合自身实际，紧密结合即将开展的第二批党的群众路线教育实践活动，以持之以恒的态度、以“钉钉子”的精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头，持续抓好作风建设，为推动城乡建设又好又快发展提供坚强保障。

三要做“勤政务实”的好干部。勤政务实，就是要求干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起历史检验的实绩。作为住建系统的干部，要落实“勤政务实”的要求，首先要树立强烈的事业心和责任感，始终保持奋发有为的精神状态和坚韧不拔的顽强斗志，满怀激情抓发展，满怀豪情干事业。在取得成绩时，永不满足，永不停步;在遇到困难时，百折不挠，永不言败，做到在任务面前任劳任怨，在利益面前克己奉公，靠敬业奉献、埋头苦干成就事业、实现价值。其次要树立求真务实和真抓实干的作风，要以“功成不必在我”的胸怀，旗帜鲜明地倡导务实之风，多做打基础利长远的工作，不搞急功近利，不做表面文章。同时，要坚持重实际、说实话、办实事、求实效，一步一个脚印地抓好各项工作的落实。

四要做“敢于担当”的好干部。敢于担当，就是必须坚持原则、认真负责，敢于面对矛盾迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。敢于担当是好干部身体内的“钢筋”，是党的干部必须具备的基本素质。敢于担当都做不到，基本上不是一个合格的干部。作为领导干部要领着大家干、带着大家干，遇到事绕着走、掉个鸡毛怕砸头绝对成不了好干部。权力的意义就是责任和担当，一个干部能不能担当，能够担当的大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，就是说有多大担当，就能干多大事业。我们经常说心有多大，舞台有多大，一个干部的胸怀、担当意识，基本上决定了这个干部未来的发展。这次中央提出的“20字”好干部标准，在原来干部标准的基础上，新增了“敢于担当”的标准，是因为发展、改革需要这种精神，因为现在干部中好人主义盛行，不敢批评、不愿批评，不敢负责任、不愿负责任的现象相当普遍，有的干部怕得罪人，怕丢选票，搞无原则的一团和气，糊弄人，你好我好大家都好;有些干部信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，各人自扫门前雪、不管他人瓦上霜，事不关己高高挂起，满足于做太平官;有的干部身居其位不谋其政，遇到矛盾绕道走，遇到群众诉求躲着行，推诿扯皮、敷衍塞责，致使小事拖大、大事拖成大祸;有的干部为人圆滑世故，处事精明透顶，工作拈轻怕重，岗位挑肥拣瘦，只想到有权力、管事多的部门，但又不愿承担责任;还有些左右逢源、如鱼得水，付出的比别人少，得到的比别人多，凡事都算计，做不求有功、但求无过的“圆滑官”、“老好人”。1月15日，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，这是对20xx年《干部任用条例》的修订。新的《干部任用条例》有很多新变化、新特点，特别是针对当前干部调整中过分注重选票的问题，提出不再唯票取人，目的就是解决不负责任的问题，原来过重看票，大家都不负责任，怕得罪人，怕丢选票。现在选票不再作为重要依据，而是作为重要参考，可以让大家放手的干，不再怕丢选票、得罪人，不再看谁票高就提拔谁。作为住建系统的干部，一头肩负着市委、市政府的重托，一头承载着人民群众的期盼，任务繁重，责任重大，要挑好这副重担，我们更应做到敢于担当。在工作过程中，我们肯定会遇到阻力，有时还要面对各种各样的风险。这个时候，关键就看我们敢不敢负责。在城乡建设发展上，应该做的事，顶着压力也要干;必须负责任，迎着风险也要担当。只要我们敢作敢为、敢抓敢管，就没有过不去的坎、闯不过的关。

五要做“清正廉洁”的好干部。清正廉洁就是一身正气、两袖清风，洁身自好、克己奉公，耐得住寂寞，抗得住诱惑，管得住小节，守得住清贫。“物必先腐，而后虫生”。在廉政问题上，要始终保持清醒的头脑，做到警钟长鸣。近期，中央、省、市相继召开纪委全委会，就做好新形势下的党风廉政建设工作提出了明确要求，特别是xx届中央纪委第三次全会提出了一系列新理念、新论断、新要求，释放了几个明显信号：其一，态度更为鲜明。指出，“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”，再次宣示了党中央在这一问题上的坚强意志和坚定决心。在这种形势下，各级领导干部尤其要时刻保持清醒头脑，决不能心存侥幸、犯糊涂，更不能顶风而上、以身试法、撞在枪口上。其二，内涵更为丰富。强调，“各项改革措施都要体现惩治和预防腐败要求”，赋予了反腐倡廉建设更为深刻的内涵。其三，要求更为具体。围绕改进作风、防治腐败、严明纪律三项重点工作，提出了更有针对性和指导性的举措。在作风建设方面，强调作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。在反腐败工作方面，强调反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。在严明党的组织纪律方面，强调干部出问题，都是因为纪律的突破。必须严明党的纪律。遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。这些都为我们做好今后的党风廉政建设和反腐败工作指明了方向、提供了遵循。在省纪委十届四次全会、枣庄市纪委十届五次全会、滕州市纪委十二届三次全会上，省委书记姜异康同志、枣庄市委书记陈伟同志、滕州市委书记董沂峰同志分别对下步工作提出了明确要求，做了具体部署。城建工作是高危职业，住建系统是廉政建设的“高风险”群体，对我们来说，廉政建设是压倒一切的政治责任。我们一定要准确把握、深刻领会中纪委和省市纪委全会精神，正确处理好自律和他律的关系，自觉置身于法律监督、组织监督、舆论监督和群众监督之下，坦坦荡荡做人，实实在在干事，确保住建系统在党风廉政建设上不出问题，为加快城乡建设发展汇聚正能量、作出新贡献。

领导和同志们，全域城镇化发展的势头强劲，任务艰巨、责任重大。我们一定要按照市委、市政府的总体部署和要求，勇于担当，主动作为，砥砺奋进，努力推动城乡建设再上新台阶，为打造区域性中心城市而努力奋斗!

省长住房城乡建设工作会议讲话

同志们：

今年全省住房城乡建设工作会议是经省政府同意召开的一次重要会议。刚才，式江同志总结了去年并部署了今年工作，我都赞同。四个市县就如何稳定经济发展、抓好民生工程、推进城镇化建设及农村环境卫生整治等做了很好的经验介绍，孝京同志也传达了国家有关会议对城乡建设的要求。

城乡建设工作非常重要也很艰巨，社会和群众也很期待，对我们的工作要求更高。总的来看，去年圆满完成了省委、省政府交付的各项工作任务。特别是在宏观形势并不是太好的情况下，省住建厅、各市县在商品房销售上下了很大功夫，全省房地产销售突破了1000万平方米，与上年度基本持平，为经济平稳增长做出了贡献。“威马逊”和“海鸥”超强台风使城市道路、环境、桥梁、水电等公共设施遭难，各市县及住建系统的同志反应很迅速，做了大量艰辛的工作，取得很好的成效，值得表扬。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，增强责任感和紧迫感。

党中央、国务院非常重视城乡规划建设管理工作。对城乡建设工作做了重要指示。关于规划。他指出要建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。健全空间规划体系，积极推进市县多规合一，做到一个市县一张规划图，一张蓝图干到底。坚持以人为本，坚持可持续发展，让历史文化与自然生态永续利用，与现代建设交相辉映。关于城镇化。他指出在推进城镇化的过程中，要尊重经济社会发展的规律，过快过慢都不行，重要的是质量。要推进城乡发展一体化，城镇化是现代化的必由之路，要紧紧围绕着提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平，大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度;高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色空间比重，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害的能力，提高历史文物保护水平。关于城市建设。他指出一定要本着对历史和人民负责的态度，切实提高城市建设水平。城市建设水平，不仅关系居民生活质量，而且也是城市生命力所在。要加强重大政策的统筹协调，用科学的态度，先进的理念，专业的知识建设和管理城市。建筑是凝固的历史和文化，是城市文脉的体现和延续，城市建筑要更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。关于住房建设。他指出要处理好政府提供公共服务和市场化的关系，住房发展的经济功能和社会功能的关系，需要与可能的关系，住房保障和防止福利陷阱的关系。总的方向是构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

对规划、新型城镇化、房地产作了重要指示。关于规划。他指出要保证地方城镇化规划和城市规划的科学性、严肃性、权威性，不能换一个领导就改一次规划，不能翻烧饼、瞎折腾，要优化城市功能布局，加强相关标准和制度建设，确保建筑质量。关于新型城镇化。他指出新型城镇化是科学有序积极稳妥的发展过程，是现代化的必由之路，推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。关于房地产。他指出对房地产市场要因城因地分类调控，重在建立长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。棚户区的拆迁改造既能够惠民生，又能够拉动经济增长，促进经济结构的调整，更能实现新型城镇化的目标。

张高丽副提了五点要求。一是科学规划，切实发挥好城市规划对于城市建设的调控引领和约束作用。二是系统治理有效遏制建筑乱象和提高城市建筑整体水平。三是加大投入，加快完善城市基础设施建设，提升综合承载能力。四是加强管理，扭住关键的环节，着力提高建筑工程质量。五是传承文化，使城市发展更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。

省委、省政府高度重视住建工作，罗保铭书记就城乡规划建设管理提出：加快推进具有海南特色的城镇化，就是要走以产兴城、设施配套、宜居宜业、特色文化鲜明的城镇化之路。努力推动区域中心城市做优做强，县城镇和中心镇要扩容提质，特色风情小镇有序有效发展，形成具有海南特色布局科学合理的城镇体系。对城市的治理，他指出如果城市治理跟不上发展的步伐，发展成果便会大打折扣，甚至影响到政府的公信力，要用高水平的城市治理让老百姓最大程度的享受发展的成果。刘赐贵代省长刚到海南工作，就对城市规划建设管理做了调研，要求我们着力提升海南的城市规划建设管理水平。

今年我省经济工作会议提出要坚持稳中求进的总基调，住建工作与此紧密相关。一是发挥住建行业支撑作用保经济稳定增长。目前海南房地产投资占到固定资产投资的47.1%，房地产业税收占全省地税收入的比重40%左右，要使经济平稳运行，房地产必须健康平稳持续发展。建筑业的增加值300多个亿，占gdp比重10%，占税收超过了18%，建筑业和房地产业占地税收入比重近60%，这两个产业如果发展搞不好，全省的经济就上不去。同时特色风情小镇的建设要成为新的经济增长点。城市棚户区的改造是城镇化的重点任务，它既是民生项目也是新的经济增长点。二是提高城市规划建设管理水平推进城镇化。现在我省城镇化率年均增长超过1个百分点。中心城市、中心城镇，要有一定的规模，从全省一盘棋、一个整体来考虑。沿海地区中心城镇要发展，中部山区也要向中心城镇聚集，但是中部地区还是生态核心，总的人口要控制，不能大规模的发展。所以从省的层面来说更要把好规划关，包括土地供应、林地各方面要有一个把控，一个联动。

目前，在城市规划建设中存在一些问题：一是城市规划前瞻性不够，约束性不强，衔接性不够，操作性不强。二是城市建设不协调、不配套、不科学、不适用，特色不明显。三是城市设计和建筑缺乏特色，千城一面。四是城市管理粗放，交通拥堵，责任不清。五是垃圾污水处理和地下管网基础设施不足，城市内涝比较严重。六是建筑质量问题突出，小区物业管理落后，服务质量差，投诉比较多。七是农村垃圾围村现象突出。我们要清醒的看到这些问题，要采取切实措施，全面提高城市规划建设管理水平。

我们要认真学习贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府对城乡规划建设管理工作提出的新要求，要提高认识，统一思想，要站在经济新常态，新型城镇化和民生要求的全局，充分认识我们当前存在的问题和工作的重要性、艰巨性，增强责任感和紧迫感，以勇于担当的精神做好城乡建设工作。

二、突出重点改革创新，全面提升城乡规划建设水平。

(一)加强科学规划。一是要提高规划的编制和审批水平。现在编的规划很多是老一套，到底能不能操作?实用不实用?符合发展否?符合生态立省的要求否?规划一定要客观务实，还能宏观前瞻把控。二是强化规划的实施，发挥统筹协调作用，强化规划的督查，对城乡规划违法违纪行为要严格执法。三是要做好城市设计。城市设计讲究简约化，并不是越奇怪越好，越大越好。城市设计一定要突出文化特色、民族特色、生态环境特色，时代特点注重公共空间形态、风貌、色调的设计，做到一城一特色。

(二)全面提升城市管理水平。城市管理，当地政府要负第一责任，强调责任落实要建立机制。刚才乐东讲得挺好，一个制度三个机制，就是要把制度建立起来，特别是环境卫生，一定要落实责任制，就是包点包片，每个环节每个问题都有人负责和解决。成都和杭州就是每个城管员划片区，骑自行车巡转管理。

省住建厅、各市县政府要抓紧对占道经营、交通堵塞、物业投诉、工地扬尘、污水横流、环境脏乱差等一系列城市问题做出系统疏理，拿出具体的解决方案。今年提出的“五大整治”，要系统地逐个、逐项落实解决，要健全监督考核机制，常态化的开展督促检查，形成定期排名、通报和约谈问责机制，还要发挥媒体和社会的积极作用。

(三)大力加强农村环境卫生整治。这方面住建部也提出了要求，我们主要是建立一个“村收集、镇转运、县处理”的机制。农村的垃圾清扫不能全靠政府花钱，要探索村民自治机制，比如建立一个各扫门前雪，公共的地方大家轮流来干的机制;做得好的，政府可以给一些奖励。要特别强调加强宣传教育，提高城乡居民文明素质，形成良好的卫生和生活习惯。关于美丽乡村建设，陈志荣副省长提出做好“五个一”，即：一个规划、一批产业、一个示范、一个环境、一套机制，希望大家将这“五个一”跟我们农村环境卫生整治和乡村风貌建设结合起来做。

(四)着力推进新型城镇化。一是抓好特色风情小镇建设。省里每年集中支持1-2个风情小镇建设，还支持每个市县集中打造一个镇。财政支持方面，省里将采取后补贴机制，大家先干，看谁干得好就给谁奖励。去年最多的是给了海口3000万、琼海1600万，今年大概有一个亿的资金进行奖励。二是加快棚户区改造。中央提出到20xx年累计改造1亿人的城市棚户区和城中村，我们统计了一下，全省大概是50万人17万户，这不得了，占了全省城镇近十分之一人口。在这方面，海口、三亚和农垦工作量比较大，要加大力度。这里的核心是安置问题，原来是实物安置为主，现在考虑是货币安置为主，如何做?大家要研究落实好。资金方面，要把国开行的贷款资金用好，还要多渠道利用社会资金。

(五)抓好房地产和建筑业持续发展。房地产业的核心是要持续、健康、稳定发展。这里关键是要把保投资、促销售，消化存量、调整结构、优化增量这样几件事情办好。对房地产我们要有信心，海南具有独一无二的生态环境优势，健康优势，许多省外游客都说要来海南洗洗肺。冬天我们这里温暖，很多北方的人会来这里，健康房地产这一块有很大的需求量。我们要把环境优势体现出来加大促销，宣传也要配合稳定市场预期。要注重提升房地产的品质，调整结构就是把普通的低端商品住房比例降下来，发展绿色高端房地产和经营性，产业性地产。保铭书记也在多个场合讲，不能贱卖资源，不能丢掉生态环境这个最大本钱，不能在生态敏感地段破坏生态环境搞房地产。

关于建筑业，我就强调一个质量和一个物业管理问题。刚才我也讲了房屋的各种质量问题，如漏水、裂缝等等。质量一定要抓好，质量和安全也相关，质量不好安全也不行，台风的时候有个别小区的玻璃被吹掉把人给划伤了。要加强物业管理，现在业主投诉不少，住的不舒心别人怎么到你这里买房子?还会引起社会问题。

三、强化责任，真抓实干。

各市县政府、住建部门要围绕今年的工作目标，以务实的作风，加强组织领导，落实责任，真抓实干，确保全年任务的完成。今年是一个全面提升的规划建设管理年。我们这里强调要深化改革，强化五个机制，一是要建立领导工作机制。赐贵代省长要求，抓好城市规划建设管理是市长首要任务。各位参会的副市县长回去向主要领导汇报，要把城乡建设放在重要的位置，落实好工作机制。要求市长要抓城市的规划建设管理，抓城市的发展。二是要建立责任机制。刚才已签订责任书，既然签了就要做到，要层层明确责任，提高执行力。三是要建立协调机制。各个部门都要统筹协调起来形成合力。包括土地、财政、金融、交通、交警、建设、环保都要协作起来，也请宣传部门配合一起来做好工作，包括房地产的促销、城市的建设管理等工作。财政部门要牵头建立一个投融资机制。除了政府资金以外，要把社会的资金，企业的资金都用起来，把市场机制的作用发挥好。还有一个管理协作的问题，要求市县政府和建设部门要敢于担当，解决实际的问题、难点问题，要发挥各方面的积极性，要引导社会各阶层和广大群众，积极参与支持做好城乡规划建设管理工作。四是要建立法治机制。今年是全面推进依法治国的元年，请大家一定要依法行政，依法办事，同时也不能搞成官僚体制，程序太多太复杂也不行，要高效。五是建立廉政机制。建设部门权利比较大，规划权、工程许可权，还有管理权等，这方面要建立机制，规范权力，监督权力，依法依规管理。

春节将至，请大家要关注农民工问题，不要出现建设工程项目拖欠农民工工资，引发群体性事件等情况。要抓好建设安全生产，抓好灾后重建，让受灾群众都能住进去。最后，希望大家以更加过硬的作风、良好的精神状态，勇于创新、勇于改革、实干攻坚，在新的一年里取得更大的成果。这里我向大家的辛勤工作表示敬意。给大家拜个早年，祝各位新年快乐、身体健康、工作顺利、全家幸福!